永康市規(guī)模種糧發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

鄧 利，毛鵬飛，葉裕平，支新中

（永康市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江金華 321300）

隨著永康市種糧補(bǔ)貼政策的優(yōu)化、配套技術(shù)服務(wù)的完善，當(dāng)?shù)匾?guī)模種糧發(fā)展迅速，漸入良性循環(huán)模式，耕地快速向種糧大戶集中，規(guī)模經(jīng)營正逐步取代散戶種植，稻麥規(guī)模種植占比穩(wěn)定在80%以上，規(guī)模化種植水平已位于浙江省前列。

1 規(guī)模種糧發(fā)展基本情況

2015 年，永康市實(shí)行規(guī)模種糧補(bǔ)貼政策，將原有的糧食種植大戶直補(bǔ)、集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治和機(jī)械化插秧等糧食生產(chǎn)扶持政策進(jìn)行整合歸并，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，此后永康市規(guī)模種糧步入快速發(fā)展期。由表1可知，種糧大戶從2015 年的195 戶發(fā)展到2022 年的230 戶，年平均增長量為5 戶，年平均增長率約2%[1]；2015 年規(guī)模種糧面積4 174.83 hm2，2022 年增加到8 106.33 hm2，年平均增長量約561.64 hm2，年平均增長率約10%；2015 年戶平均種植面積21.41 hm2，2022 年戶平均種植面積35.24 hm2，年平均增長量為1.98 hm2，年平均增長率約7%。

表1 2015—2022 年永康市規(guī)模種糧基本情況

2 主要做法及經(jīng)驗(yàn)

2.1 政策統(tǒng)籌

2.1.1 加大規(guī)模種糧補(bǔ)貼力度

2015 年，浙江省省級糧食生產(chǎn)直補(bǔ)政策進(jìn)行了大幅改革，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，永康市對糧食生產(chǎn)扶持政策也進(jìn)行了較大幅度調(diào)整，將原有的糧食種植大戶直補(bǔ)、集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治和機(jī)械化插秧等糧食生產(chǎn)扶持政策進(jìn)行整合歸并。2021 年，永康市進(jìn)一步完善了糧食扶持政策，提高了規(guī)模種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對全年稻麥復(fù)種3.33 hm2以上的規(guī)模主體每667 m2補(bǔ)貼由200 元提高到220 元；單戶種植3.33 hm2以上的早稻每667 m2補(bǔ)貼由200 元提高到300 元；對一季旱糧種植和“三園”地間作或套作同一旱糧作物（不含大小麥）種植3.33 hm2以上的規(guī)模主體，每667 m2補(bǔ)貼120 元[2]。

2.1.2 強(qiáng)化金融保險支持

加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開設(shè)糧食生產(chǎn)專屬貸款產(chǎn)品，積極為新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率。農(nóng)商銀行創(chuàng)新開設(shè)了糧食生產(chǎn)貼息貸款（信用貸）產(chǎn)品，貸款年利率控制在4.35%，最高可貸30 萬，并在浙江省3.00%的貸款貼息補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上增加了1 個百分點(diǎn)，糧食生產(chǎn)貸款貼息率4.00%[3]。

2.1.3 保險兜底全面覆蓋，助農(nóng)惠農(nóng)成效顯著

政策性農(nóng)業(yè)保險是黨中央出臺的一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策，對降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、減輕農(nóng)民災(zāi)害損失、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性起到了積極推動作用。永康市積極探索、敢于實(shí)踐，在鞏固開展傳統(tǒng)農(nóng)險的同時，創(chuàng)新性地開展了地方特色保險“金糧安”，并逐步推廣水稻（早稻）完全成本保險，其中早稻保額達(dá)到1 400 元、晚稻保額達(dá)到1 600 元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力[4-5]。

2.2 完善配套技術(shù)服務(wù)

2.2.1 做強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)

1）創(chuàng)新搭建“共享農(nóng)機(jī)”社會化服務(wù)平臺。建立以保險公司、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶為主的共享服務(wù)平臺，提供機(jī)具上門核驗(yàn)、維修保養(yǎng)、保險理賠等“一條龍”服務(wù)，讓農(nóng)戶在家“不用跑”。2）發(fā)揮永康市動力耕作、小型輕型農(nóng)機(jī)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的優(yōu)勢，加大技術(shù)攻關(guān)力度，聯(lián)合高校、科研院所共同研發(fā)適用丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，率先破解丘陵地區(qū)“無機(jī)可用、無好機(jī)用”的難題。例如，浙江星萊和農(nóng)業(yè)裝備有限公司研發(fā)的水稻多功能插秧機(jī)，實(shí)現(xiàn)了一機(jī)多用，通過更換操作部件實(shí)現(xiàn)開溝等10 種功能，“多功能插秧機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)品開發(fā)”獲2021 年度浙江省科技進(jìn)步二等獎。

2.2.2 做強(qiáng)種子“芯片”

永康市建成新品種展示示范基地2 個（芝英橋里和石柱姚塘）作為浙江省水稻新品種展示分中心，每年引進(jìn)新品種30 個以上，每年吸引觀摩人數(shù)600 余人，成為浙江省科技種糧、新品種展示及交流合作的重要窗口。通過水稻新品種展示示范，篩選優(yōu)良綠色品種嘉豐優(yōu)2 號、甬優(yōu)7860、中早39、甬優(yōu)15 等多個在永康市具有良好適應(yīng)性的新品種，使永康市優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、綠色水稻主導(dǎo)品種覆蓋率不斷提升，良種覆蓋率在95%以上。

2.2.3 科技支持實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)

1）創(chuàng)新“浙樣施”減量增效。農(nóng)戶通過手機(jī)移動端搜索“浙樣施”，可在田間查詢到農(nóng)田的土壤類型、養(yǎng)分狀況等信息，并推薦了科學(xué)的施肥方案，有效破解了施肥不精準(zhǔn)等問題，打通了科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù)的最后“一公里”。2）踐行“肥藥兩制”全程數(shù)據(jù)化“一件事”改革新理念，開發(fā)全程追溯企業(yè)應(yīng)用APP 等平臺，建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)資購買-農(nóng)資使用-農(nóng)產(chǎn)品追溯-農(nóng)廢回收”全數(shù)據(jù)鏈互通。3）創(chuàng)新服務(wù)模式，率先開發(fā)了“水稻電子診所”應(yīng)用，此應(yīng)用是為水稻一線從業(yè)人員量身定做的新型服務(wù)智灌系統(tǒng)，集水稻病蟲害監(jiān)測、預(yù)警、評估、診斷等功能于一體，實(shí)現(xiàn)了水稻全生育期防控技術(shù)多跨協(xié)同全集成、縣鄉(xiāng)村全貫通，打通了農(nóng)民防病治蟲難和農(nóng)技信息傳播的最后“一米”。該應(yīng)用在全國率先創(chuàng)造性編制了二叉式智能診斷和超前病蟲發(fā)生評估，指導(dǎo)性強(qiáng)，易學(xué)易用。

3 規(guī)模種糧的主要制約因素

3.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

1）部分田塊無灌溉條件，特別是近年來“非糧化”“非農(nóng)化”整治的新田塊，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，周邊無灌溉水源。2）農(nóng)田水利工程管理體制改革步伐相對滯后。渠道、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)多年運(yùn)行后，老化失修，倒塌、淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，部分功能無法得到充分發(fā)揮。灌溉“最后一公里”問題突出，灌溉方式粗放、灌溉水利用系數(shù)低、高效節(jié)水面積少，灌溉設(shè)施需提升改造。

3.2 農(nóng)民契約信用意識不強(qiáng)

穩(wěn)固長久的土地合同有利于種糧大戶合理確定投資計劃和規(guī)劃種植布局，進(jìn)而提高在耕地承包建設(shè)中獲得的經(jīng)濟(jì)投入。目前，永康市合同簽訂時間較長且比較牢固的是與村委會或經(jīng)濟(jì)合作社等單位的合同，占比30%，流轉(zhuǎn)年限一般在3 年以上；70%的流轉(zhuǎn)合同是與個人簽訂，與個人簽訂的基本上是一年一簽，部分個人簽訂年限雖在3～5 年，但出租者會因第三方更高的承包租金而出現(xiàn)違約行為，契約信用意識不強(qiáng)，影響規(guī)模種糧的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 種糧成本上漲

規(guī)模種糧每667 m2收益較低。永康市目前種植效益較好的大多是復(fù)種33.33 hm2左右的種糧大戶。但近年來，種子、化肥、農(nóng)藥、勞動力等種植成本不斷上漲，耕地租金更是呈逐年上升變化趨勢，加之天氣影響，種糧效益逐年降低，影響了農(nóng)戶的種糧積極性（表2）。

表2 2019—2022 年規(guī)模種糧成本效益調(diào)查表（單季稻）

3.4 勞動力老齡化嚴(yán)重

如表3 所示，近3 年，永康市規(guī)模種糧大戶年齡構(gòu)成中，50 歲以上的人口分別占59.88%、57.80%、60.44%，占比均超過55%，50 歲以上人口成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，而40 歲以下人口占比極其小，均不到20%，表明永康市勞動力老齡化現(xiàn)象突出。

表3 2020—2022 年規(guī)模種植大戶年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表

4 發(fā)展措施

4.1 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水利是農(nóng)業(yè)命脈，永康市要積極爭取各級各部門的扶持資金，整合項(xiàng)目資源，加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。完善設(shè)施維修管理制度，切實(shí)加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)管理，保證水利設(shè)施能及時投入使用。以“高效節(jié)水灌溉”工程為依托，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。

4.2 加大宣傳力度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

積極開展契約信用意識宣傳，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保規(guī)模種糧長遠(yuǎn)健康發(fā)展。1）通過報紙、電視等媒介加強(qiáng)農(nóng)民合同法律法規(guī)方面知識的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民信用觀念。2）通過建立完善的工作制度、提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)等措施積極發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的作用，引導(dǎo)土地集中流轉(zhuǎn)，以適當(dāng)延長流轉(zhuǎn)合同期限，合同期限建議在3 年以上。同時，做好土地流轉(zhuǎn)管理工作，及時辦理流轉(zhuǎn)登記備案、合同鑒定等，建立土地流轉(zhuǎn)檔案，妥善解決和處理因土地流轉(zhuǎn)而引起的糾紛，使種糧大戶會投入、敢投入，促進(jìn)永康市規(guī)模種糧長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

4.3 以科技為抓手，降本增效

推廣優(yōu)質(zhì)良種、集中育秧、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化耕作等綜合提質(zhì)增效技術(shù)，真正做到“藏糧于地、藏糧于技”，降低耕作成本，提高種糧比較效益。同時，推廣水稻-油菜、水稻-小麥等兩熟耕作制度和稻蝦、稻魚等生態(tài)種養(yǎng)模式，提高土地利用率、產(chǎn)出率，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民的種糧積極性。

4.4 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

探索推廣以“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，通過發(fā)展土地股份合作社，破解農(nóng)業(yè)“誰來經(jīng)營”的難題；通過培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，破解農(nóng)村“誰來種地”的難題；通過健全社會化服務(wù)體系，破解農(nóng)業(yè)“誰來服務(wù)”的難題。

5 結(jié)語

永康市積極踐行“藏糧于地、藏糧于技”，對糧食生產(chǎn)扶持政策進(jìn)行較大幅度調(diào)整，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險兜底全面覆蓋，同時優(yōu)化新型服務(wù)智灌系統(tǒng)，使其集病蟲害監(jiān)測、預(yù)警、評估、診斷等功能于一體，對農(nóng)作物生長情況進(jìn)行監(jiān)測，如今已取得良好成效。但同時應(yīng)以問題為導(dǎo)向，針對當(dāng)前水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)民契約信用意識不強(qiáng)、種糧成本上升等問題，整合項(xiàng)目資源，建立土地流轉(zhuǎn)檔案，積極推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，以此構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善永康市社會化服務(wù)體系，促進(jìn)永康市規(guī)模種糧健康可持續(xù)發(fā)展。