關(guān)于代表向選舉單位(選區(qū))報告履職情況制度建設(shè)的研究

人? 大代表向選舉單位（選區(qū)選民）報告履職情況是代表自覺接受選舉單位（選區(qū)選民）監(jiān)督、拓寬與選舉單位（選區(qū)選民）聯(lián)系渠道、增強代表責(zé)任意識、宣傳人民代表大會制度的一種有效形式。

根據(jù)憲法、法律規(guī)定，人大代表由兩種方式選舉產(chǎn)生：直接選舉和間接選舉。圍繞直接選舉的人大代表向選區(qū)選民報告履職情況制度建設(shè)，金山區(qū)人大工作研究會開展了實踐與探索研究。

一、人大代表向選區(qū)選民報告履職情況的實踐與探索

金山區(qū)人大常委會根據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定，制定了關(guān)于人大代表向選區(qū)選民報告履職情況的工作制度，旨在規(guī)范和指導(dǎo)代表向選區(qū)選民報告履職情況工作的開展。

領(lǐng)導(dǎo)重視，周密計劃。近年來，區(qū)人大常委會把開展人大代表向選區(qū)選民報告履職情況的工作列入年度工作計劃，明確工作的原則和要求，制定關(guān)于開展人大代表向選區(qū)選民報告履職情況工作的實施意見，就人大代表向選區(qū)選民報告履職情況工作的指導(dǎo)思想、對象、內(nèi)容和方法步驟等提出具體要求。同時，不斷為人大代表履職盡責(zé)創(chuàng)造條件，每年開展代表主題活動，半年度一次組織人大代表深入選區(qū)、社區(qū)走訪選民、聽取意見、收集民意。為了保證人大代表向選區(qū)選民報告履職情況工作的順利開展，成立領(lǐng)導(dǎo)小組加強指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。區(qū)人大代表向選區(qū)選民報告履職情況的會議一般由各鎮(zhèn)人大主席或副主席主持，石化街道、金山工業(yè)區(qū)人大工委則由主任或副主任主持，區(qū)人大上海石化代表組由代表組組長主持。

以點帶面，有序推進。為了使人大代表向選區(qū)選民報告履職情況工作取得預(yù)期效果，許多單位從換屆后新當(dāng)選的人大代表開展履職活動尚處于熟悉階段的實際出發(fā)，注重發(fā)揮連任代表的作用，先期安排連任代表向選區(qū)選民報告履職情況。通過示范引領(lǐng)積極推進工作，使新任代表學(xué)習(xí)有榜樣、努力有方向。還有不少單位根據(jù)自身的實際情況，每年合理安排一定數(shù)量的代表向選區(qū)選民報告履職情況，力爭每位人大代表在任期內(nèi)向選區(qū)選民報告履職情況一次。各單位在確定人大代表向選區(qū)選民報告履職情況人選后，及時告知代表本人，讓代表有充分的時間做準(zhǔn)備，以保證報告履職情況的質(zhì)量，進而提高人大代表向選區(qū)選民報告履職情況工作的實效。

規(guī)范程序，嚴(yán)格把關(guān)。各單位在人大代表向選區(qū)選民報告履職情況、接受選區(qū)選民評議前，開好動員會，力求使人大代表進一步明確向選區(qū)選民報告履職情況工作的目的意義，進一步提高人大代表向選區(qū)選民報告履職情況的思想意識，強化責(zé)任意識。評議工作基本按照人大代表報告履職情況、選民代表進行座談評議或現(xiàn)場評議、代表根據(jù)選民評議作個人表態(tài)、選民作書面測評、會后告知代表本人測評結(jié)果等操作程序開展，認真而有序，不走過場。在人大代表履職情況報告撰寫方面，要求在內(nèi)容上反映代表任期內(nèi)在人代會期間、閉會期間履行代表職責(zé)、為民辦實事、遵紀(jì)守法、自身建設(shè)及存在不足和改進措施等方面的情況，并根據(jù)代表本人平時履職記錄的臺賬資料，力求使履職情況的報告內(nèi)容翔實，盡可能全面反映代表本人的履職情況，以利選民評議。在評議時，根據(jù)人大代表履職情況的報告和選民現(xiàn)場評議情況，由選民進行無記名測評投票，測評結(jié)果分為“滿意” “基本滿意” “不滿意”三個等次。人大代表在接受選民測評后可以進一步了解選民對自己履職情況的滿意度，進一步發(fā)揚成績、克服不足，增強履職意識。

二、人大代表向選區(qū)選民報告履職情況取得的效果

代表的職責(zé)更加明確。人大代表向選區(qū)選民報告履職情況，是對人大代表為人民服務(wù)宗旨觀念集中而全面的檢驗。代表們在回顧總結(jié)自己執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責(zé)的情況時，將自己如何履行職責(zé)、為民辦了哪些事、在監(jiān)督和推動政府工作方面有哪些建言獻策等情況向選區(qū)選民作實事求是的報告。歸根到底，人大代表履職情況的報告要體現(xiàn)代表對“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的踐行。選民對代表報告的履職情況進行分析評議，肯定成績，指出不足，提出希望，使人大代表得到啟發(fā)，受到鼓舞，明確方向，進一步增強“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的為人民服務(wù)意識，進而深知當(dāng)代表不是一種榮譽，而是一份責(zé)任，不僅要經(jīng)常聯(lián)系和走訪選民、反映熱點和難點問題、真正為人民群眾多辦實事，還要自覺接受選民監(jiān)督。

代表的履職能力不斷提高。作為人大代表，不僅需要具備良好的綜合素質(zhì)，還需要有較強的履行職責(zé)的能力，把良好的履職意識轉(zhuǎn)化為執(zhí)行代表職務(wù)的實際行動，以此得到廣大選民的信任和擁護。代表履職能力的提高和增強，一方面要靠自身的不斷努力，另一方面需要廣大選民的監(jiān)督和促進。人大代表向選區(qū)選民報告履職情況、接受選民監(jiān)督和評議，對代表來說是壓力，更是動力。它可以使代表增強責(zé)任感和使命感，時刻牢記人民的重托，以為人民服務(wù)為出發(fā)點和落腳點，不忘初心，牢記使命，努力實踐，積極進取，不斷提高參與國家事務(wù)管理的能力，不斷取得履職實效。許多選民反映，聽了人大代表為人民群眾的利益說實話、辦實事，監(jiān)督和推進政府工作的履職情況報告后，感到選對了代表，并表示今后還要選這樣的同志當(dāng)人大代表。

選民的主人翁意識明顯增強。在人大代表履職情況報告中，組織者一方面向選民印發(fā)書面測評表，由選民各自評議并及時收回;另一方面讓選民面對面與人大代表進行座談評議，廣大選民在評議中對每位人大代表作出公正合理的評價，同時提出不同的要求和希望。通過組織選民評議人大代表，更好地提高了代表報告履職情況的積極性和選民參與監(jiān)督的廣泛性，選民的人民當(dāng)家作主的主人翁意識得到了充分體現(xiàn)，既加強了選民與代表之間的溝通和理解，又?jǐn)[正了選民與代表之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

三、人大代表向選區(qū)選民報告履職情況引發(fā)的思考

對人大代表履職情況報告的認識有待提升。盡管人大代表按照代表履職情況報告的要求，開展了向選區(qū)選民報告、接受評議活動，但少數(shù)選區(qū)在代表履職情況報告內(nèi)容層次上存在比較單薄的狀況，有的形式較為單一，有的選民評議不夠深入，存在表面化現(xiàn)象。

人大代表職能作用發(fā)揮不夠平衡。在人大代表履職情況報告中，大多數(shù)代表實實在在為人民群眾辦了許多實事，但也有些代表職能作用發(fā)揮不明顯，且差距較大，代表的責(zé)任心和履職能力需進一步增強。

人大代表履職能力有待提升。少數(shù)人大代表的大局意識相對比較薄弱，履職情況報告準(zhǔn)備不充分。一些代表對提建議還不知所措，還有的代表提出的建議由于主客觀方面的因素一時解決不了而缺乏解決問題的信心，都影響到這些代表提建議的積極性。

四、人大代表向選區(qū)選民報告履職情況的相關(guān)建議

現(xiàn)行的法律需進一步拓展和細化?，F(xiàn)行的憲法和相關(guān)法律對人大代表接受選民的監(jiān)督所作的都是原則規(guī)定，但要如何進行監(jiān)督?jīng)]有具體條文。人大代表向選區(qū)選民報告履職情況、接受選區(qū)選民評議，是地方人大及其常委會探索和實踐中人大代表接受監(jiān)督的具體形式之一，缺乏具體而相應(yīng)的法律支撐，亟需在法律上有所拓展和細化。建議出臺諸如實施細則或辦法，以期在人大代表報告履職情況、接受選民評議監(jiān)督時，對人大代表報告履職情況以及選民評議的相關(guān)內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)等作出相應(yīng)規(guī)定。

人大代表報告履職情況全覆蓋。建議人大代表報告履職情況的工作應(yīng)堅持高質(zhì)量、求實效的原則，在此前提下不斷拓寬人大代表報告履職情況、接受評議的面，組織人大代表報告履職情況全覆蓋，接受選民的評議和監(jiān)督。在平時履職時，人大代表圍繞主題，根據(jù)要求并結(jié)合實際，主動聯(lián)系選民或選民代表聽取意見建議，整理匯總后及時提出建議;選民或選民代表有需求也可主動找人大代表反映，做到雙向互通，真正把本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生問題解決情況及時上傳下達，有利于人大代表更好履職盡責(zé)，反映選民需求，接受選民監(jiān)督。

重視人大代表報告履職情況成果的運用。在人大代表報告履職情況、選區(qū)選民評議過程中，許多代表向選區(qū)選民報告了自己不忘當(dāng)代表的初心、牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，傾心為民辦實事、做好事，積極參加國家與地方事務(wù)管理的履職情況，充分體現(xiàn)了人大代表的先進性，得到了廣大選民的高度認可和稱贊。建議將人大代表的履職事跡予以認真總結(jié)、廣泛宣傳，以代表履職報告、選民評議成果，鼓勵和鞭策更多的人大代表積極履職、盡職盡責(zé)，更好地推進地方人大的各項工作守正創(chuàng)新、與時俱進。