以習近平法治思想為指導 做好立法監(jiān)督工作

陳靖

近? 期我系統(tǒng)地學習了《習近平法治思想學習綱要》。學習綱要有“十一個堅持”，128條。我還學習了《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》的第七部分“全面推進依法治國”，進一步體會全面依法治國的總抓手：全面建設中國特色社會主義法治體系。

市人大常委會為落實習近平總書記重要講話精神，規(guī)劃實施了系統(tǒng)的法規(guī)體系。僅十九大以來，圍繞“三項任務、一大平臺”有6部法規(guī);四大功能、三大產業(yè)有8部;人民城市建設有11部;浦東引領區(qū)建設有15部。我印象較深的是，2020年8月20日，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，“要探索以社會保障卡為載體建立居民服務‘一卡通，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)‘同城待遇?！备鶕?jù)市委的總體部署，市人大常委會黨組主動擔當，成立專班，牽頭長三角三省一市協(xié)同立法。立法專班系統(tǒng)學習了習近平總書記關于長三角一體化高質量發(fā)展的一系列重要講話精神，卓慶同志親自到江蘇、浙江溝通協(xié)調，統(tǒng)一認識，形成共識，此項協(xié)同立法納入了長三角主要領導座談會議紀要，并積極爭取了國家有關部門的支持和指導。市人大法制委、社會委和常委會法工委與市政府相關部門密切配合，克服了許多困難，終于在去年9月底，三省一市人大常委會分別通過《推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務一卡通規(guī)定》，并于10月1日同步實施，發(fā)揮了較好的法治引領作用。

全面建設中國特色社會主義法治體系還包括加快形成高效的法治實施體系。市人大常委會不僅在立法過程中全面系統(tǒng)學習相關領域習近平總書記的系列重要講話精神。如前年在修改安全生產條例時，社會委匯編了十八大以來習近平總書記關于安全生產的53次重要講話、批示，學習消化并結合上海實際，在條例制定過程中對照落實。而且在執(zhí)法檢查中也對照對標，如去年市人大常委會開展以安全生產條例為重點的城市運行安全綜合執(zhí)法檢查，針對5部相關法規(guī)成立了9個專項組，一一對照學習習近平總書記系列重要講話，全面檢查落實成效、問題，向市委、市政府提出了相關建議，被及時吸納，并提出了5部相關法規(guī)打包修法、修訂政府相關規(guī)章的建議。今年，市人大常委會將安全生產執(zhí)法檢查跟蹤監(jiān)督作為重點調研項目，全年深化開展。我們將進一步深入學習，對照習近平總書記近期的重要講話、批示精神落實情況，持續(xù)推進，形成立法和監(jiān)督閉環(huán)。

習近平法治思想的“十一個堅持”中，還包括堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治。市人大外事委近期正系統(tǒng)學習習近平外交思想，我們梳理了十年來習近平總書記關于地方外事和民間外交65條（處）重要講話，以及關于涉外營商環(huán)境的重要講話，全面認真學習，結合實際貫徹落實。

圍繞涉外營商環(huán)境開展了一系列座談，近期我先后到浦東新區(qū)、市出入境管理局調研法規(guī)制度建設，召開在滬外籍人士融入上海專題研討會，并與美、日、德、新西蘭等駐滬總領事及歐盟商會、拉美聯(lián)盟等會長交流，進一步體會到未來的十年是特別關鍵的十年。市人大外事委將以友城為重點，開展“一城一策”，甚至是“一人一策”，走出去交流，請過來“走進人大”，精準高效地開展工作。另外，圍繞涉外營商環(huán)境，今年重點針對外企總部和在滬外國商會開展調研。目前，不少外資巨頭看好上海，盼望擴大在滬投資。

2013年，國務院修訂了《外國商會管理暫行規(guī)定》。據(jù)悉，近期市政府與民政部研究推進完善暫行規(guī)定，我們想是否先通過浦東法規(guī)探索先行先試。另外，在浦東前灘正打造國際經(jīng)濟組織、聯(lián)合國分支機構集聚區(qū)。但浦東新區(qū)在涉外法規(guī)上還比較薄弱，我們將進一步學習習近平法治思想和黨中央、國務院關于支持浦東建設引領區(qū)的意見，積極穩(wěn)妥推進法治保障相關工作。