以辦案為牽引 懲腐治亂護(hù)企發(fā)展

楊智淋 侯榮

蜀道集團(tuán)紀(jì)檢干部深入漢巴南鐵路建設(shè)一線，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查無砟軌道建設(shè)情況。

不久前，四川省紀(jì)委監(jiān)委公開曝光8起國資國企領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，涉及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、濫發(fā)薪酬資金、盲目擴(kuò)張業(yè)務(wù)、破規(guī)擅權(quán)等多個(gè)方面，既直指當(dāng)前國資國企系統(tǒng)問題多發(fā)易發(fā)的深層病灶，又釋放堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，正風(fēng)肅紀(jì)反腐不止步的強(qiáng)烈信號(hào)。

黨的二十大報(bào)告指出，深化國資國企改革，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，承擔(dān)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，同時(shí)又處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)最前沿，掌握大量資金資源，一直以來都是反腐敗斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

近年來，四川省紀(jì)委監(jiān)委立足查辦案件這一核心業(yè)務(wù)，以一體推進(jìn)“三不腐”為具體抓手，重點(diǎn)在“常”與“長(zhǎng)”上下功夫，通過以案為鑒做實(shí)日常監(jiān)督、深化查辦案件清淤排障、做深以案促改推動(dòng)治理，將深化國企領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)與加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)、完善企業(yè)治理機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮案件的貫穿聯(lián)通作用和制度的保障約束作用，為全省國企做強(qiáng)主責(zé)主業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力紀(jì)律保障。

循著問題抓監(jiān)督，以案為鑒找準(zhǔn)日常監(jiān)督點(diǎn)位，推動(dòng)監(jiān)督力量下移

今年1月17日，四川省紀(jì)委監(jiān)委官方網(wǎng)站和微信“廉潔四川”權(quán)威發(fā)布：四川省商業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司原副總經(jīng)理黃勇嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。通報(bào)指出，黃勇對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神置若罔聞，不收斂、不知止，多次參與公款旅游活動(dòng)，由公家支付私人宴請(qǐng)費(fèi)用。

有黃勇這樣行為的國企領(lǐng)導(dǎo)干部并不是孤例。自黨的十九大以來，四川省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員被查處人數(shù)達(dá)30人，涉案人員均存在違反中央八項(xiàng)精神的問題，由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的特點(diǎn)十分明顯。

“剖析前期查辦案件來看，不同于黨政機(jī)關(guān)，國有企業(yè)作為市場(chǎng)主體之一，從事著大量的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。一些國企領(lǐng)導(dǎo)干部便以市場(chǎng)行為為由、打著商務(wù)接待的幌子違規(guī)吃喝、報(bào)銷，致使國企違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題長(zhǎng)期存在、頑固反復(fù)，而這又往往成為腐敗滋生蔓延的誘因。”四川省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

深化國企領(lǐng)域反腐敗，四川首先從狠抓作風(fēng)建設(shè)抓起。結(jié)合前期調(diào)研情況，四川省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)省國資委制定出臺(tái)《四川省省屬國有企業(yè)商務(wù)招待管理辦法》及配套政策解讀等一系列規(guī)定，逐一規(guī)范交通工具、公雜伙補(bǔ)、差旅住宿等標(biāo)準(zhǔn)，確立上限的同時(shí)，又賦予國有企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適量調(diào)整的空間，達(dá)成規(guī)范性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。

在此基礎(chǔ)上，省紀(jì)委監(jiān)委著重將相關(guān)制度執(zhí)行落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，綜合運(yùn)用通報(bào)曝光、約談提醒、發(fā)放監(jiān)察建議書等方式，保持連年抓、長(zhǎng)期抓的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)相關(guān)制度在國企落地見效。

“清晰明了的制度規(guī)定，既讓紀(jì)法的原則和底線不被突破，又為我們的市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)提供有效保障。現(xiàn)在，接待雙方都減輕了壓力，更能在輕松的氛圍下進(jìn)行良好的商務(wù)交流。”四川能投分布式能源有限公司總經(jīng)理?xiàng)畈笳f。

以案為鑒抓作風(fēng)，讓監(jiān)督檢查有了更為明確的方向和抓手，但要對(duì)癥解決一些典型案件暴露出的監(jiān)督偏軟等問題，還需要從制度機(jī)制上進(jìn)行完善，健全配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織，切實(shí)做實(shí)日常監(jiān)督。

自2018年開始，四川在全國率先探索面向21家省管企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。今年又將大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的范圍拓寬到企事業(yè)單位，明確加強(qiáng)省管企業(yè)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)督力量向省管企業(yè)二三級(jí)子公司下沉，做到業(yè)務(wù)經(jīng)營開展到哪里，紀(jì)檢監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

在此方面，蜀道集團(tuán)進(jìn)行了積極嘗試。作為一家資產(chǎn)規(guī)模過萬億、員工人數(shù)超5萬人的大型國有交通投資建設(shè)企業(yè)，蜀道集團(tuán)經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)范圍廣，對(duì)監(jiān)督的要求和需求也更高。

在省紀(jì)委監(jiān)委、蜀道集團(tuán)黨委的指導(dǎo)支持下，駐蜀道集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)出臺(tái)了《集團(tuán)所屬公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員管理意見》等5項(xiàng)制度，建立紀(jì)檢干部“選育管用”全鏈條機(jī)制，截至2022年底，全覆蓋為集團(tuán)18家直屬企業(yè)（機(jī)構(gòu)）選配466名專職紀(jì)檢干部，平均年齡38歲，均為本科及以上學(xué)歷，有紀(jì)檢相關(guān)專業(yè)教育背景和工作經(jīng)歷的占比達(dá)53.8%。

專業(yè)化的力量配備有效提升了履職能力。以廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高的大宗物資采購為例，為治理采購亂象，蜀道集團(tuán)探索搭建智能化的集中招標(biāo)采購平臺(tái)。該集團(tuán)材料集采分公司紀(jì)檢組織通過梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、優(yōu)化采購流程等多項(xiàng)舉措，監(jiān)督保障集中招標(biāo)采購平臺(tái)高效運(yùn)行。僅2022年，該公司依托集采平臺(tái)完成鋼材及水泥配送150萬噸，不僅為蜀道集團(tuán)節(jié)約采購成本約6.3億元，還有效降低了廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

以查辦案件清淤排障，懲治隱形變異問題

隨著反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入，國企領(lǐng)域違紀(jì)違法行為日趨隱形變異，往往掩蓋在正常的市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)之下，查處難度日益增大。

“要推動(dòng)國企領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)本兼治，除需要加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查外，更需要深化案件查辦，把問題背后的深層次亂象挖深挖透，既為前端的監(jiān)督找準(zhǔn)點(diǎn)位，更為后端的治理指明方向?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在對(duì)國企領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問題進(jìn)行常態(tài)化懲治的基礎(chǔ)上，2022年以來，四川在全省部署開展國有企業(yè)重大非正常虧損背后違紀(jì)違法問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查糾靠企吃企、設(shè)租尋租、利益輸送等腐敗和不正之風(fēng)。

“在未認(rèn)真核實(shí)反擔(dān)保物的真實(shí)性，甚至違反國家禁止性規(guī)定前提下，擅自決定為民間借貸提供融資擔(dān)保。并以借新還舊的方式頻頻救場(chǎng)，給未按約還款的譚某、趙某代償9000余萬元，造成國有資產(chǎn)遭受重大損失?！比涨埃傲疂嵥拇ā蔽⑿拧兑园笧殓R》欄目披露了都江堰市金信融資擔(dān)保有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理馬富洪收受他人賄賂違規(guī)擔(dān)保，造成金信公司重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的問題。

剖析案情，掩蓋在市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)表象背后的是，國企經(jīng)營管理者與私人老板之間私相授受的非法勾當(dāng)。2022年11月，因犯貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、國有公司人員濫用職權(quán)罪，馬富洪被都江堰市人民法院一審判決合并執(zhí)行有期徒刑13年，并處罰金50萬元。

當(dāng)然，由于市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，一些經(jīng)營項(xiàng)目由于不可預(yù)知的原因發(fā)生虧損也在所難免。如何科學(xué)厘清虧損原因，避免治理范圍擴(kuò)大化，就顯得至關(guān)重要。在這一方面，省紀(jì)委監(jiān)委駐華西集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)本單位出現(xiàn)的虧損項(xiàng)目逐一篩查，按照經(jīng)營決策性虧損、管理性虧損、違紀(jì)違法類虧損三類進(jìn)行分類處置，在移送9人形成高壓震懾態(tài)勢(shì)的同時(shí)，同步累計(jì)挽損止損6800萬余元。

從整體情況來看，在“三不腐”一體推進(jìn)理念指引下，四川在該項(xiàng)治理中立案1309件，黨紀(jì)政務(wù)處分1224人，移送司法141人，督促相關(guān)責(zé)任單位建立完善制度機(jī)制21122件，推動(dòng)治理取得常治長(zhǎng)效。

這一治理成效的取得，離不開高質(zhì)量的案件查辦，而依托“室組地”機(jī)制有效整合多方力量，成為提升辦案質(zhì)量的重要保障。

點(diǎn)上改面上治，把深化以案促改與凈化政治生態(tài)、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展貫通起來

查辦案件形成震懾只是手段，如何深化以案促改有效推動(dòng)治理，成為四川的工作指向。

“一個(gè)系統(tǒng)抱團(tuán)腐敗、集體違紀(jì)，這在我區(qū)查辦的各類案件中十分罕見?！苯?，在巴中市恩陽區(qū)糧食系統(tǒng)以案促改部署啟動(dòng)會(huì)上，該區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任、區(qū)委巡察辦主任何坤林，當(dāng)著全區(qū)糧食系統(tǒng)干部職工，直截了當(dāng)?shù)刂赋鲈瓍^(qū)糧食局局長(zhǎng)、糧儲(chǔ)中心主任鄧某等多名黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的惡劣社會(huì)影響和行業(yè)發(fā)展危害。

此前，在糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理中，該區(qū)徹底查清了區(qū)糧食主管部門及5家國有糧油貿(mào)易企業(yè)的27名黨員干部濫發(fā)津補(bǔ)貼、違規(guī)吃喝享樂等“四風(fēng)”問題。最終，20人受到黨紀(jì)政務(wù)處分，其中糧食主管部門及企業(yè)“一把手”5人。上至主管部門，下至糧油企業(yè)無一幸免。

通過剖析案件暴露的問題發(fā)現(xiàn)，該腐敗窩案主要系主管部門和糧油企業(yè)串謀套取資金項(xiàng)目私設(shè)“小金庫”，而現(xiàn)有制度監(jiān)督約束不夠而導(dǎo)致。為堵住問題漏洞，該區(qū)先后組織糧食主管部門和各糧油企業(yè)完善議事決策、內(nèi)控管理等機(jī)制15項(xiàng)，規(guī)范資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管、糧油購銷業(yè)務(wù)等流程10余項(xiàng)，做到“亡羊補(bǔ)牢”，防止“舊病復(fù)發(fā)”。

在注重一案一整改的同時(shí)，對(duì)于個(gè)別重大案件暴露出的典型性問題，四川還在面上開展系統(tǒng)性治理，以一案之整改推動(dòng)一域之治理。

2022年以來，針對(duì)某國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與商人合謀侵吞國有資產(chǎn)案，四川在全省國資國企系統(tǒng)部署開展以案促改工作。省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同相關(guān)部門細(xì)化梳理34項(xiàng)工作任務(wù)，明確開展黨建引領(lǐng)等“三大提升行動(dòng)”、整治濫發(fā)津補(bǔ)貼等“四項(xiàng)專項(xiàng)整治”、以及參觀一次警示教育基地等“五個(gè)警示教育”活動(dòng)，從不敢腐、不能腐、不想腐一體發(fā)力的高度著眼，推動(dòng)以案促改工作在全省國資國企系統(tǒng)深入開展。

以做深警示教育為例，四川省紀(jì)委監(jiān)委選取全省近年來查處的國有企業(yè)干部違紀(jì)違法典型案件，攝制警示教育片《“企”途》，編印《懺悔實(shí)錄》警示讀本，引導(dǎo)國企干部職工到集正反教育于一體的四川國有企業(yè)廉潔文化基地“清風(fēng)堂”錘煉黨性、反躬自省。

截至目前，該項(xiàng)治理已取得警示教育70余萬人、修改完善制度2.5萬余項(xiàng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失16.1億元的積極成效。

“以案促改要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，不僅僅要狠抓問題整改，補(bǔ)齊制度漏洞，更要將其與推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，以‘改的效力催生發(fā)展的活力。”四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在發(fā)生兩任“一把手”被查的四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，該集團(tuán)一手抓以案促改，一手抓企業(yè)改革發(fā)展，以政治生態(tài)的持續(xù)凈化，穩(wěn)妥化解了債務(wù)危機(jī)，煤炭主業(yè)收入、利潤(rùn)均超額完成進(jìn)度指標(biāo)。

綜合治理之下，四川國有經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷攀升。今年一季度，省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入1447億元、利潤(rùn)總額97.4億元，分別同比增長(zhǎng)18.1%、168.3%，收入、利潤(rùn)均創(chuàng)歷史同期新高。作為全省國資國企的排頭兵，蜀道集團(tuán)于2022年首次躋身世界500強(qiáng)，名列第413名，實(shí)現(xiàn)四川省屬國有企業(yè)世界500強(qiáng)“零”的突破。