大數據技術對政府審計的影響研究

吳峰

大數據時代的到來，政府審計工作進入了大數據審計階段，政府審計工作的開展需要大量數據支撐，這對審計人員也提出了較高的要求。大數據技術對政府審計帶來了新的挑戰(zhàn)，數據的保密性、安全性問題突出，對于審計人員專業(yè)素養(yǎng)提出挑戰(zhàn)，但同時也給政府審計帶來了機遇，政府審計職能、重點、方法、程序等發(fā)生改變。為了更好地將大數據技術應用于政府審計工作中，實現政府審計的創(chuàng)新，就需要從不同層面分析大數據對政府審計的影響，找出其中的問題，提出合理的建議。

信息技術的快速發(fā)展，推動大數據技術的廣泛應用。新時代，政務系統(tǒng)信息化建設不斷完善，大數據技術對政府審計工作也產生了各種影響，使得審計工作模式發(fā)生改變，數據成為審計工作的要點，大數據審計已經成為趨勢。但是在目前的政府審計工作中，電子政務平臺有待完善，導致審計工作存在一定的局限性，并且審計數據的安全問題越來越突出，對于審計人員綜合素養(yǎng)的要求也越來越高。對此，為了充分發(fā)揮大數據技術在政府審計工作中的優(yōu)勢，就需要牢牢抓住機遇，創(chuàng)新大數據審計模式，組建高水平審計人才隊伍，提升審計工作效率和質量，進而推動政府審計事業(yè)的高效發(fā)展。

概念分析

一、大數據

公眾普遍認為大數據指的是大容量、體系完整的數據體系，大數據也叫作巨量資料，已經在人們的生活、工作中得到廣泛應用，信息使用者借助大數據獲取各種信息。大數據技術戰(zhàn)略意義并不是掌握大量數據信息，而是對其進行專業(yè)化處理。大數據具有大容量、類型多樣、高速、復雜性等多種特征，在應用上具有極大的現實意義。

二、政府審計

政府審計是由政府審計機關檢查會計賬目，對財政收支的行為進行監(jiān)督，以保證國家財政預算資金的合理性，并對財政決策進行客觀鑒定，完善財政管理，將財政有關違法行為揭露出來。政府審計主要是保護國家的財產安全，具體的內容包括財政、金融、事業(yè)、企業(yè)幾個方面。審計工作具有專業(yè)性、全面性等特點，作為國家治理保障，有利于確保國民經濟穩(wěn)定運行，助力全面小康目標的實現，并且可以提升資源的利用率以及經濟效益，從長遠來看，政府審計對社會安定、國家發(fā)展起著積極的推動作用。

大數據時代政府審計面臨的挑戰(zhàn)和機遇

一、挑戰(zhàn)

（一）審計數據安全問題

大數據技術的工作是將各種類型的數據整合起來，通過篩選與分析，留下具有價值的數據信息。在數據收集的過程中，數據信息的保密性、安全性問題較為突出。在政府審計工作中，常常接觸到各種保密性文件，如被審計單位的內部保密資料、財務信息等，一旦出現數據泄露的問題，就會給被審計單位帶來無法挽回的損失。

（二）審計人員專業(yè)能力仍需提升

大數據時代的到來，使得政府審計工作轉為大數據審計，這就要求審計人員在大數據審計過程中能夠掌握先進的、專業(yè)的審計技能以及計算機技能等，精通數據采集、分析等各項技術。大數據技術對審計人員的綜合素養(yǎng)提出了高要求，審計人員的數據處理能力需要不斷提升以滿足現階段的審計工作需求。從現實情形來看，人才資源供不應求，真正掌握大數據技術以及審計相關技能的人才十分匱乏，這就導致大數據審計工作的開展存在一定的難度。

（三）電子政務系統(tǒng)的審計存在局限性

我國的電子政務服務平臺處于不斷完善的階段，政府開始采取電子政務信息管理，通過借助互聯網，實現內部結構的有效整合，為廣大群眾提供便捷的行政服務。數字政府建設的不斷增強，促進城市治理能力的提升，在信息化社會的推進過程中，政府審計旨在提升社會公共服務管理能力。電子政務的應用使得政府審計信息變得公開化，這對于審計工作質量的提升有著積極作用。但是在實際審計工作中很難充分發(fā)揮電子政務平臺的優(yōu)勢，資源配置的效率較低，審計風險無法降低，所以應不斷完善電子政務平臺，以更好地滿足審計需求。

二、機遇

（一） 職能轉變

大數據技術促使政府審計職能發(fā)生轉變，政府審計部門需對各個行業(yè)、部門等數據進行了解，以降低審計的風險。大數據時代，大數據技術在政府審計工作中得到應用，使得自身工作性質得到優(yōu)化，通過對借助大數據技術獲取的數據進行篩選、分析，及時監(jiān)測與跟蹤異常數據，判斷潛在的風險，采取針對性措施，以控制風險，政府審計職能變?yōu)轱L險防控。同時，政府審計還能夠借助大數據技術的優(yōu)勢對海量數據進行篩選分析，找出潛在的風險問題，通過控制風險以保證國家財政安全。

（二）重點轉移

大數據時代，政府審計工作的重點發(fā)生了改變，過去主要是針對國家財政收支等行為進行審計，判斷其是否合規(guī)合法，對于績效等方面的內容涉及較少，在總結過程中無法評價財政支出效果。在大數據的廣泛應用下，政府審計工作效率低、數據分析慢等問題得以解決，審計人員在數據處理上無須花費過多時間，可以積極投身于取證、審核等工作上。

（三） 方式創(chuàng)新

政府審計工作的數據通常是在會議記錄、工作報告等一些資料中獲取的，信息的獲取面不寬，而大數據技術在政府審計工作中的應用能夠擴大審計信息的獲取途徑，提高審計的精準性。由于傳統(tǒng)審計技術等各種因素的影響，無法第一時間收集、分析一些關鍵數據，這對于后續(xù)的審計工作進度影響較大。大數據技術在政府審計工作中的介入有效解決以上問題，促使政府審計工作方式得到創(chuàng)新和拓展，通過搭建數據庫、信息交流平臺，將各個行業(yè)、部門的數據信息有效整合在一起，可以大大提升數據處理效率。互聯網時代，數據信息的增長速度較快，信息復雜程度較高，增加了信息篩選的難度，對此，政府審計人員就需要借助相關性展開分析，以保證審計的效果。在審計工作中，除了選擇科學評價被審計風險的方式之外，還會選擇抽樣審計方式，不過不能夠保證被審計數據的完整性，以抽樣方式進行審計，便無法將大范圍業(yè)務活動情況反映出來，可能產生舞弊行為，增加審計的風險。通過應用大數據技術，不需要采取抽樣方式，利用總體審計模式能夠完成數據收集和處理，有助于推動現代審計的創(chuàng)新，以最大限度發(fā)揮大數據技術的優(yōu)勢。

（四） 流程轉變

對于常規(guī)的政府審計流程，大多是對被審計對象已完成工作展開審計，包括財務收支、工作進度等，由被審計對象提供審計所需的各項材料，可能存在數據不完整、不準確等各種問題。大數據技術的應用，使得政府審計流程發(fā)生改變，審計人員借助大數據技術，實現各項數據的整合，并對其進行分析，可以有效規(guī)避抽檢產生的審計風險。同時，大數據審計下，審計的效率大大提升，有助于充分發(fā)揮其價值作用。

大數據時代政府審計的創(chuàng)新策略

一、增強大數據審計思維

大數據時代，審計人員需了解大數據技術在審計工作中的重要作用，不斷增強自身的大數據審計思維。對此，要求政府審計人員樹立大數據分析理念，在分類審核當中能夠及時發(fā)現問題，并采取對應的措施解決問題。在更多的審計項目當中，積極探索大數據審計模式，將審計資源有效整合起來，進而促進審計效率的提升。同時，完善大數據審計工作機制。由審計部門的領導人員牽頭，各個分管領導人員以及其他人員積極參與其中，在數據的采集、整合、分析、梳理當中，有效發(fā)揮大數據審計人員的作用。在職責要求下，業(yè)務處室提出下一年度的審計目標領域，明確大數據審計服務需求，完成數據匯總后，將重疊數據刪掉，制訂出合理的數據采集以及分析計劃，在審計項目的具體實施中，展開專題精細化分析，以保證實施的精準性。此外，強化審計人員的安全意識，注重審計數據的保護，對于一些具有保密性的數據信息，一定要加強防范，規(guī)范使用數據庫管理系統(tǒng)，盡可能降低審計風險。

二、注重復合型人才的培養(yǎng)

現階段，高素質、高水平的復合型審計人才的培養(yǎng)尤為重要，這也是大數據時代下提升政府審計工作質量的關鍵。大數據技術在政府審計工作中的應用，要求審計人員具備較強的綜合能力，同時掌握審計專業(yè)知識和技能、大數據技術。一方面，注重專業(yè)人才的引進，可以引進計算機專業(yè)優(yōu)秀人才，與審計人員進行合作，有效提升大數據技術應用水平。另一方面，注重現有人才的培養(yǎng)，從計算機技術、大數據技術的應用能力以及審計專業(yè)能力等多個方面組織培訓活動或者講座，加大培訓力度，引導審計人員進行經驗交流，并發(fā)揮網絡授課的優(yōu)勢，激勵審計人員利用空余時間進行自學，強化大數據審計的應用能力，提升審計人員的數據分析、整合能力。同時，組建復合型人才隊伍，以更好地滿足政府審計工作的需求，還可以加強審計軟件的開發(fā)，注重與高校等科研部門之間的合作，并構建大數據審計人才庫，在這個過程中，需要投入足夠的時間和精力，為審計工作的開展做準備，在開展審計工作的同時，聘請外界優(yōu)秀的人才更好地促進大數據審計工作的發(fā)展。

三、完善電子政務審計體系

從電子政務系統(tǒng)分析，一些發(fā)達國家已經建立相關管理部門，優(yōu)化審計流程，有效規(guī)避審計風險，并制定有關規(guī)范，對電子政務審計工作起到一定的監(jiān)督作用。從我國電子政務系統(tǒng)的現狀來看，需進行完善，先對電子政務的審計內容進行完善，通過建立完善的體系，保證廣大群眾能夠獲取相應的信息。同時，制定完善的規(guī)章管理制度，對電子政務系統(tǒng)進行優(yōu)化，在數據共享基礎上，提高審計工作的效率。大數據審計平臺的構建，能夠實現政府審計部門之間的數據信息共享，不僅具有審計功能，還能夠對各項數據進行實時監(jiān)督。在大數據平臺中，應用互聯網技術，能夠實時采集審計信息，通過分類完成儲存，方便審計人員進行查找。

四、創(chuàng)新大數據審計模式

在大數據審計工作中，應保證每一個環(huán)節(jié)的工作質量，只要這樣才能夠確保政府審計工作的有效性。在數據采集環(huán)節(jié)，保證數據的完整性，提高數據的質量。對于復雜的數據資源，通過關聯對比分析，能夠厘清關系，并從中總結出一定的規(guī)律。需要注意的是，在保證數據質量和數據完整的同時，數據的采集還應具有針對性，能夠全面覆蓋大數據服務需求。根據各處室數據需求，從數據的形成時間、特點著手，制訂合理的數據采集方案，遵循先簡單后困難的順序，有序進行重要領域的數據采集工作。各個部門還應積極進行溝通，實現大數據中心的互聯互通。在數據分析環(huán)節(jié)，充分利用大數據技術，將政策執(zhí)行過程、權力運行流程展現出來，監(jiān)督公共資金的使用、管理情況，在社會發(fā)展中審視審計事項，以增強審計的宏觀性。還應打破專業(yè)限制，從不同維度進行分析，全面地反映出真實的情況，揭示新問題，有效提升風險的預測能力以及防范能力。針對大數據的分析結果，應全面地、仔細地進行梳理，在疑點線索導向下進行梳理，服務于業(yè)務處室的數據需求、審計項目計劃的制訂、內部審計監(jiān)督等幾個方面，不斷提高審計質量以及審計效率。

大數據技術在政府審計工作中的應用已經成為一項系統(tǒng)化工程，對于政府審計工作而言，大數據技術的應用為審計工作帶來了機遇，也帶來了各種挑戰(zhàn)，這就要求政府審計需要牢牢抓住機遇，有針對性地改善政府審計工作中存在的不足之處。大數據審計工作的開展能夠完成海量數據信息的搜集和整理，保證數據信息的可靠性、有效性，通過篩選和分析數據信息，將其應用到政府審計工作中，有助于提升審計工作的效率和質量。大數據時代，創(chuàng)新政府審計工作模式已經成為必然，只有結合當前技術發(fā)展以及審計工作需求，充分利用大數據技術，針對政府審計工作面臨的各種挑戰(zhàn)，通過增強審計人員的大數據審計思維，培養(yǎng)復合型審計人才，完善電子政務審計體系，實現政府審計工作模式的創(chuàng)新，優(yōu)化審計技術和方法，從而為國家治理提供重要保障。

（作者單位：福州市長樂區(qū)審計局）