“一帶一路”背景下對(duì)湖南省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對(duì)策的研究

李瑞敏

2021年11月，在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記表示，必須把發(fā)展可持續(xù)的惠民經(jīng)濟(jì)作為目標(biāo)，推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。湖南省領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展湖南省服務(wù)貿(mào)易取得的優(yōu)異成績(jī)，助力全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著各地區(qū)不斷推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促使各地區(qū)和沿線國(guó)家以及地區(qū)加強(qiáng)了貿(mào)易的聯(lián)系和合作，促使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。湖南省在“一帶一路”建設(shè)中處于核心腹地的位置，這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)為我省開拓國(guó)際市場(chǎng)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大改革開放帶來了機(jī)遇，希望我省把握住機(jī)遇，形成均衡發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)格局，使我省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

對(duì)湖南省服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀的分析

一、服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額呈平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)

從2010年到2019年，湖南省服務(wù)貿(mào)易總額由20.2億美元增長(zhǎng)到53.5億美元，平均年增長(zhǎng)率達(dá)11.4％，這9年服務(wù)貿(mào)易總額總體呈現(xiàn)較穩(wěn)定的增長(zhǎng)狀態(tài)。在2018年，服務(wù)貿(mào)易總額是56.3億美元，比以往都要高。但是在2020年受新冠肺炎疫情等多種因素的影響，我省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為41億美元，呈現(xiàn)急劇下降的狀態(tài)，與全國(guó)服務(wù)貿(mào)易變化趨勢(shì)一致，在全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的排行榜上居第16位，但是與2019年相比還是靠前了2位。

二、服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“十三五”期間，我省服務(wù)貿(mào)易出口能力提速明顯，出口增幅明顯高于總體增幅和進(jìn)口增幅。2020年，服務(wù)貿(mào)易出口額為14.1億美元，比2019年增長(zhǎng)26.2％，與全國(guó)其他地區(qū)相比，這個(gè)增長(zhǎng)的幅度超過29.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第十六位，在中部6個(gè)省份中，唯獨(dú)我省保持了正增長(zhǎng)。2010年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額為26.9億美元，比2019年減少36.4％，降幅比全國(guó)其他地區(qū)多11.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第十八位。通過以上數(shù)據(jù)比較可得，進(jìn)口比出口幅度低63.9個(gè)百分點(diǎn)，說明我省的服務(wù)貿(mào)易條件在不斷地改善。在2016年服務(wù)貿(mào)易逆差為33.3億美元，2020年為12.8億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差降低了18.3億美元，說明我省服務(wù)貿(mào)易措施和管理卓見成效。

三、傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

“十三五”期間，我省建筑、運(yùn)輸、旅游等三大傳統(tǒng)行業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。建筑服務(wù)行業(yè)的進(jìn)出口額增長(zhǎng)幅度比較大，“十二五”時(shí)期末和2019年分別為1.9億美元和8.1億美元，平均每年的增長(zhǎng)率為43.7％。2020年受疫情影響，建筑服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額降到4.8億美元，但相對(duì)“十二五”末仍保持增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期末和2020年分別為2.4億美元和2.6億美元，平均每年的增長(zhǎng)率為2.0％，增長(zhǎng)速度穩(wěn)定，但是較為緩慢。在沒有出現(xiàn)疫情之前，旅游行業(yè)進(jìn)出口總額的增長(zhǎng)速度還是比較穩(wěn)定，2011年和2019年分別為17.7億美元和34.9億美元，平均每年的增長(zhǎng)率為8.9％，這期間的增長(zhǎng)速度穩(wěn)定，但是到了2020年，由于新冠肺炎疫情的暴發(fā)，我省旅游行業(yè)慘遭打擊，旅游服務(wù)貿(mào)易的總額降到22億美元。

四、新興服務(wù)行業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興服務(wù)行業(yè)悄然出現(xiàn)，和以往的勞動(dòng)密集型行業(yè)不同，這些行業(yè)屬于知識(shí)密集型行業(yè)，是集服務(wù)、質(zhì)量、品牌和技術(shù)于一體的新興行業(yè)。2011年和2019年，我省知識(shí)密集型行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易總額分別為4.8億美元和7.8億美元，平均每年的增長(zhǎng)率為6.3％，這期間的增長(zhǎng)速度穩(wěn)定，但是到了2020年，由于新冠肺炎疫情暴發(fā)，知識(shí)密集型服務(wù)總額增長(zhǎng)至10.8億美元，成為我省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

“十二五”時(shí)期末和2020年，信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)和電信的進(jìn)出口貿(mào)易總額分別為0.4億美元和2.7億美元，平均每年的增長(zhǎng)率為43.6％，一直保持順差狀態(tài)。個(gè)人、文化和娛樂服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)額也逐年攀升，2020年進(jìn)出口總額、出口額分別是1.5億美元、1.2億美元，比“十二五”時(shí)期末分別增長(zhǎng)2.8倍、11.4倍，服務(wù)貿(mào)易逆差為8644萬美元。2020年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和使用費(fèi)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)的進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)14.3%、51.5%和388.9%、35.5%，出口額同比增長(zhǎng)218.7%、692.6%、1206.6%、53.3%，這些成績(jī)說明了我省在新興領(lǐng)域的改革和措施是有成效的。

五、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)

“十三五”時(shí)期，湖南省政府為了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，為其打造了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提升了我省服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉睍r(shí)期末，只有5家企業(yè)的出口總額達(dá)到1000萬美元；2019年，進(jìn)出口總額突破1億美元的企業(yè)有2家，突破1000萬美元的企業(yè)為22家，170家企業(yè)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到100萬至1000萬美元，這批企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具有相當(dāng)程度的競(jìng)爭(zhēng)力。2020年受新冠肺炎疫情影響，各企業(yè)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額有所下降，但是服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)1000萬美元以上的企業(yè)仍有7家，73家企業(yè)的進(jìn)出口總額在100萬至1000萬美元之間。

六、服務(wù)外包的數(shù)額呈快速增長(zhǎng)

“十二五”時(shí)期末和2020年，我省服務(wù)外包的金額分別為17.7億美元和48億美元，平均年增長(zhǎng)率為22.1％，其中離岸服務(wù)外包金額在“十二五”時(shí)期末和2020年分別為3.7億美元和8.9億美元，平均年增長(zhǎng)率為19.2％，2020年，我省服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量為1398家，其中有321家獲得了各種國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證，國(guó)際認(rèn)證數(shù)量為566項(xiàng)。

湖南省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

一、服務(wù)貿(mào)易管理體制有待完善

隨著服務(wù)貿(mào)易的飛速發(fā)展，與之相應(yīng)的管理體制存在很多漏洞，已經(jīng)不能滿足服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需求，這些漏洞主要體現(xiàn)在：我省各部門服務(wù)貿(mào)易信息共享機(jī)制不健全，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在報(bào)送不及時(shí)不充分、統(tǒng)計(jì)覆蓋面小等不足，還存在交叉重復(fù)行政、相關(guān)職能部門職責(zé)不明確、沒有統(tǒng)一的貿(mào)易政策、中央和地方對(duì)服務(wù)貿(mào)易多頭管理等問題，沒有一個(gè)統(tǒng)一的、核心的專門針對(duì)服務(wù)貿(mào)易立法的法律體系。服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的審批流程繁雜、審批時(shí)限長(zhǎng)，未搭建政府與社會(huì)緊密互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，沒有利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，未搭建高效率的服務(wù)貿(mào)易流通綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。

二、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

通過觀察我省貿(mào)易的總體情況可知，貨物貿(mào)易額占總貿(mào)易額的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于服務(wù)貿(mào)易額所占比重，貨物的貿(mào)易需要運(yùn)輸來完成，所以貨物貿(mào)易的發(fā)展也促進(jìn)了運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，我省的服務(wù)貿(mào)易是以傳統(tǒng)的運(yùn)輸項(xiàng)目為主。2018年，湖南省75％的服務(wù)貿(mào)易分布在運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)以及其他商業(yè)。

一些新興的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目悄然興起，比如資本和知識(shí)密集型項(xiàng)目、咨詢和保險(xiǎn)項(xiàng)目、金融項(xiàng)目等，在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面，湖南省起步較晚，發(fā)展速度和其他地區(qū)相比較慢，缺乏創(chuàng)新，貿(mào)易構(gòu)成的項(xiàng)目種類單一，呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、發(fā)展水平低等特點(diǎn)，所以我省的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后，總體競(jìng)爭(zhēng)力偏低，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。

三、專業(yè)服務(wù)貿(mào)易人才匱乏

服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。目前，隨著世界各國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)，由于服務(wù)業(yè)的特殊性，其生產(chǎn)和消費(fèi)是在同一時(shí)間完成，所以就導(dǎo)致服務(wù)的需求者和提供者會(huì)有某種方式的接觸，因此對(duì)于服務(wù)行業(yè)人才的需求也和其他貿(mào)易形式不一樣，傾向于需求同時(shí)具備創(chuàng)新和高技術(shù)的人才。

我省為了吸納人才，部署了人才強(qiáng)省戰(zhàn)略規(guī)劃，頒布了《芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃》，目的在于吸引人才，針對(duì)高學(xué)歷人才買房可享受優(yōu)惠，而且還有生活補(bǔ)貼，這種措施吸引了大批人才，但針對(duì)熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、掌握服務(wù)貿(mào)易技能的高端人才的吸引措施并不明確，特別是針對(duì)金融貿(mào)易、跨境電商、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易高端人才的吸引力較小。

四、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展缺乏創(chuàng)新

與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)貿(mào)易行業(yè)有很多不同之處，首先服務(wù)過程沒有規(guī)定的自然規(guī)律，所以服務(wù)的關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展離不開創(chuàng)新。

比如株洲的方特歡樂世界，這是一個(gè)非常典型的創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)的案例。本來株洲市的旅游資源比較匱乏，得益于這個(gè)創(chuàng)新的項(xiàng)目，株洲吸引了大量的游客，除此之外，像湖南省張家界引入了千古情演藝項(xiàng)目，通過精彩地演繹湘西故事，吸引了大批游客前往觀看，其他地級(jí)市的創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目還有待增加。

五、各地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡

我省進(jìn)出口服務(wù)貿(mào)易主要集中在長(zhǎng)沙，“十二五”時(shí)期末長(zhǎng)沙進(jìn)出口服務(wù)貿(mào)易占全省進(jìn)出口服務(wù)貿(mào)易總量超過50%，2020年長(zhǎng)沙進(jìn)出口服務(wù)貿(mào)易占比進(jìn)一步提高到67.4%。湘西的進(jìn)出口服務(wù)貿(mào)易總額占全省的比例為1％，株洲和岳陽占比不到10％，各地區(qū)的進(jìn)出口服務(wù)貿(mào)易發(fā)展程度差距較大，而且呈現(xiàn)越來越大的趨勢(shì)。

湖南省發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策

為了實(shí)現(xiàn)湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)目前服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存在的種種問題，應(yīng)采取以下發(fā)展措施：

一、健全服務(wù)貿(mào)易管理體系

我省應(yīng)該建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府相結(jié)合的拓展國(guó)際市場(chǎng)的新體系。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程、減少審批時(shí)限，針對(duì)外商投資的管理機(jī)制要加強(qiáng)深化改革，按照國(guó)家方針，加快推進(jìn)和建設(shè)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”管理模式，通過政府和社會(huì)的密切聯(lián)系搭建大數(shù)據(jù)搜集平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，建設(shè)高效的服務(wù)貿(mào)易流通綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí)應(yīng)健全有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，使之更加完整和全面。

二、重點(diǎn)培育服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才

湖南省不但要吸取國(guó)內(nèi)外培育人才的經(jīng)驗(yàn)，還要開拓現(xiàn)代培育服務(wù)業(yè)配套先進(jìn)人才的路徑，使湖南省走上通過發(fā)展創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步拉動(dòng)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的道路。政府應(yīng)該加大對(duì)人才培養(yǎng)的投資力度，目的在于發(fā)明一套方法體系如何去培養(yǎng)具有創(chuàng)新素質(zhì)的專業(yè)人才。

三、創(chuàng)新貿(mào)易形式，拓寬服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域

數(shù)字貿(mào)易是目前全球貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，是貿(mào)易模式的一種革命性的創(chuàng)新，它的內(nèi)涵也日益發(fā)展和豐富。和以前的貿(mào)易形式比較，它有兩個(gè)特點(diǎn)：一是貿(mào)易的方式為數(shù)字化，二是貿(mào)易的對(duì)象為數(shù)字化。數(shù)字貿(mào)易對(duì)全球貿(mào)易的發(fā)展影響巨大：一是促進(jìn)了貿(mào)易發(fā)展的創(chuàng)新；二是促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易提供方式的創(chuàng)新，使某些項(xiàng)目由線下提供轉(zhuǎn)為線上提供；三是促進(jìn)了貿(mào)易方式新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，比如平臺(tái)分包、眾包、云外包、海外倉(cāng)、跨境電商等。

四、開拓具有湖南特色的服務(wù)貿(mào)易之路

我省的旅游貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中占比最高，所以對(duì)旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行創(chuàng)新可以大大推動(dòng)服務(wù)的發(fā)展。首先是對(duì)于“一帶一圈”的龍頭旅游企業(yè)加大發(fā)展力度，凸顯它們的旅游特色，比如進(jìn)行歷史人文和紅色旅游。其次是對(duì)于具有湖南特色的湘瓷、湘茶、湘繡產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著重發(fā)展，加大力度開發(fā)特色旅游鄉(xiāng)村、古鎮(zhèn)以及兼具購(gòu)物的特色旅游街區(qū)。最后是充分挖掘我省的優(yōu)質(zhì)文化資源，開發(fā)新興的旅游項(xiàng)目，比如工礦旅游、民俗風(fēng)情游和綠色生態(tài)游等新的旅游項(xiàng)目。

五、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

首先，對(duì)于傳統(tǒng)的建筑工程、旅游服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)鞏固，全面推進(jìn)全貨機(jī)航線、中歐班列、國(guó)際水運(yùn)、港澳直通車等國(guó)際物流體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用推廣，提升口岸通關(guān)及國(guó)際運(yùn)輸保障能力。其次，著重推進(jìn)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，類似跨境電商、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)及視頻文創(chuàng)應(yīng)大力推進(jìn)，積極申報(bào)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，推動(dòng)“數(shù)字化+旅行”“數(shù)字化+運(yùn)輸”“數(shù)字化+建筑”等新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，推動(dòng)“自主可控計(jì)算機(jī)及信息安全產(chǎn)業(yè)鏈”“人工智能產(chǎn)業(yè)鏈”及重點(diǎn)基地（園區(qū)）建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等云服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。最后，積極推進(jìn)潛力服務(wù)貿(mào)易行業(yè)培育引導(dǎo)技術(shù)（工業(yè)設(shè)計(jì)）服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用服務(wù)、展會(huì)服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易潛力領(lǐng)域的加速發(fā)展。

湖南省應(yīng)該憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，準(zhǔn)確定位發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該以開展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，其他新興服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為輔，不斷調(diào)整服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過培育大量具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才，健全服務(wù)貿(mào)易管理體制，使湖南省服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)又快又好又穩(wěn)增長(zhǎng)。

（基金項(xiàng)目：吉首大學(xué)張家界學(xué)院院級(jí)科學(xué)研究項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)：zyzd201903。作者單位：吉首大學(xué)張家界學(xué)院）