強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展

楊立

黨的二十大報(bào)告指出， 教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)十分重視對(duì)中小學(xué)校的審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分中小學(xué)校在收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理方面存在不少問(wèn)題，成為中小學(xué)校繼續(xù)發(fā)展的制約瓶頸，也極大影響了教育部門(mén)在廣大人民群眾中的形象。本文根據(jù)我市實(shí)際，結(jié)合兄弟地市審計(jì)情況，談?wù)勗谥行W(xué)校中審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、存在的主要問(wèn)題

1 .違規(guī)收費(fèi)、亂收費(fèi)問(wèn)題屢禁不止

近年來(lái)， 盡管各級(jí)教育主管部門(mén)和物價(jià)部門(mén)加大了對(duì)中小學(xué)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度， 但中小學(xué)教育亂收費(fèi)問(wèn)題依然存在，且手段日趨隱蔽，主要表現(xiàn)在：

（1）令行不止，違規(guī)收取擇校費(fèi)、擴(kuò)招費(fèi)。一是違規(guī)收取擇校費(fèi)。早在2012 年，教育部下發(fā)《關(guān)于2012 年上半年規(guī)范教育收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況通報(bào)》，提出在3 年內(nèi)取消公辦普通高中招收擇校生。但仍有部分學(xué)校未嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定， 在2015 年以后仍然繼續(xù)收取擇校費(fèi)。二是違規(guī)收取擴(kuò)招費(fèi)。為了規(guī)避檢查，部分學(xué)校通過(guò)采取與民辦學(xué)校簽訂合作協(xié)議， 以合作辦學(xué)名義收取擴(kuò)招費(fèi)， 另外還有部分學(xué)校以招收特長(zhǎng)生名義違規(guī)收取擴(kuò)招費(fèi)。

（2）巧立名目，違規(guī)收取補(bǔ)課費(fèi)。2015 年，教育部下發(fā)了《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，規(guī)定明確中小學(xué)校不得組織、要求學(xué)生參加有償補(bǔ)課，不得與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行有償補(bǔ)課，不得為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償補(bǔ)課提供教育教學(xué)設(shè)施或?qū)W生信息。但部分學(xué)校仍然以各種名義向?qū)W生收取補(bǔ)課費(fèi)，并且為了規(guī)避檢查，一些學(xué)校采取收取補(bǔ)課費(fèi)不入賬，或以家長(zhǎng)委員會(huì)的名義收補(bǔ)課費(fèi)，與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)提供場(chǎng)所等形式向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取管理費(fèi)、場(chǎng)租費(fèi)等多種名義收取補(bǔ)課費(fèi)。

（3）利用職權(quán)，以各種名義收取傭金手續(xù)費(fèi)。國(guó)家明確規(guī)定， 學(xué)校向?qū)W生收取服務(wù)費(fèi)必須堅(jiān)持自愿和不盈利原則，收取代收費(fèi)必須實(shí)行代收代管、多退少補(bǔ)原則， 但有的學(xué)校在執(zhí)行政策中有些變味， 不僅項(xiàng)目繁多，如校服費(fèi)、教輔材料費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、體檢費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)等，表面上是自愿繳費(fèi)，實(shí)質(zhì)上帶有強(qiáng)制性，并且學(xué)校從中收取校服生產(chǎn)商校服分紅、新華書(shū)店返點(diǎn)、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)傭金、報(bào)刊雜志發(fā)行手續(xù)費(fèi)等。另外，還有部分學(xué)校利用食堂向?qū)W生收取茶水費(fèi)、熱水費(fèi)等費(fèi)用。

2 .賬外收支、“小金庫(kù)”現(xiàn)象仍然存在

“ 小金庫(kù)”和亂收費(fèi)是一對(duì)雙胞胎，有亂收費(fèi)的，大都有“ 小金庫(kù)”。賬外收支、私存私放資金俗稱(chēng)“ 小金庫(kù)”，是各級(jí)各部門(mén)財(cái)務(wù)監(jiān)督中的疑難雜癥。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳早在2009 年就下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展“ 小金庫(kù)” 治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）文件，在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展“ 小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，但是審計(jì)中仍然發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校賬外收支、私存私放資金，私設(shè)“ 小金庫(kù)”。一些學(xué)校將收取的補(bǔ)課費(fèi)、利息收入沒(méi)有按規(guī)定納入單位預(yù)算賬戶(hù)統(tǒng)一管理， 而是存放在個(gè)人賬戶(hù)，由年級(jí)組長(zhǎng)或家長(zhǎng)委員會(huì)保管，用于發(fā)放老師獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等； 一些學(xué)校將收取的打印室租金收入直接用于抵扣學(xué)校各處室油印費(fèi)； 一些學(xué)校將食堂早晚餐零售收入由學(xué)校指派的食堂工作人員保管，用來(lái)發(fā)放中午值班老師的值班補(bǔ)助等； 一些學(xué)校將收取的高三年級(jí)復(fù)讀生復(fù)讀費(fèi)交由校工作人員保管，用來(lái)支付高考廣告費(fèi)等。

3 .津補(bǔ)貼發(fā)放無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放欠規(guī)范

一些中小學(xué)校未嚴(yán)格遵守獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定， 根據(jù)公用經(jīng)費(fèi)節(jié)約程度， 自主確定發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼，主要表現(xiàn)在：一是無(wú)依據(jù)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。部分學(xué)校為調(diào)動(dòng)廣大教職工教學(xué)積極性，提高教學(xué)質(zhì)量，未經(jīng)教育主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)審批同意，在市、縣內(nèi)無(wú)統(tǒng)一的量化考核及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)下，通過(guò)自行制定高考、中考獎(jiǎng)勵(lì)方案，按高考、中考成績(jī)，在公用經(jīng)費(fèi)中列支，以高考獎(jiǎng)、中考獎(jiǎng)等名義給教職工發(fā)放獎(jiǎng)金。二是亂發(fā)津補(bǔ)貼。部分學(xué)校通過(guò)自行制定標(biāo)準(zhǔn)，向中、高考老師發(fā)放營(yíng)養(yǎng)費(fèi)，向參加運(yùn)動(dòng)比賽或訓(xùn)練的教練、工作人員發(fā)放各種補(bǔ)助，在學(xué)生伙食費(fèi)中列支教職工節(jié)日物資等形式違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。另外，一些學(xué)校未嚴(yán)格執(zhí)行人社局批復(fù)的績(jī)效工資總量， 超批復(fù)向教職工發(fā)放績(jī)效工資。三是違規(guī)擴(kuò)大開(kāi)支范圍。部分學(xué)校隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，超范圍發(fā)放崗位津貼、超范圍發(fā)放補(bǔ)助、違規(guī)向非本單位人員發(fā)放各項(xiàng)津補(bǔ)貼等現(xiàn)象仍然存在。

4 .資產(chǎn)管理不夠規(guī)范、賬實(shí)不符比較突出

在審計(jì)中， 審計(jì)發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校在固定產(chǎn)管理方面還不夠規(guī)范，還存在比較大的漏洞，賬實(shí)不符現(xiàn)象比較普遍，主要表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬。一些學(xué)校在購(gòu)買(mǎi)電腦、打印機(jī)、音響等設(shè)備時(shí)直接在辦公經(jīng)費(fèi)中列支，未確認(rèn)固定資產(chǎn)；部分學(xué)校已竣工交付使用的教學(xué)樓、住宿樓，未及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)，也未登記固定資產(chǎn)。二是固定資產(chǎn)的處置比較隨意。部分學(xué)校不按規(guī)定程序處置固定資產(chǎn)， 該申請(qǐng)報(bào)廢不按規(guī)定申請(qǐng)報(bào)廢，有些資產(chǎn)早已不知去向，仍掛賬于固定資產(chǎn)賬賬面。三是長(zhǎng)期不進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)。部分學(xué)校未定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，未落實(shí)管理責(zé)任人，不清楚固定資產(chǎn)底數(shù)，造成固定資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符。

5 .食堂管理比較混亂，學(xué)生伙食費(fèi)被擠占

中小學(xué)食堂大部分由學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理， 少部分由學(xué)校外包給私人，但在財(cái)務(wù)管理上都還存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是伙食費(fèi)資金缺乏監(jiān)管。學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂收入主要為學(xué)生充值到卡上的伙食費(fèi)資金， 部分學(xué)校對(duì)伙食費(fèi)充值資金缺乏監(jiān)管， 資金收取后未存入單位賬戶(hù)，而是存入個(gè)人賬戶(hù)并由其保管，導(dǎo)致一些保管人員利用職務(wù)便利， 私自挪用伙食費(fèi)資金用于購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品、證券獲利。二是擠占挪用學(xué)生伙食費(fèi)。一些學(xué)校沒(méi)有嚴(yán)格遵守學(xué)校食堂公益性要求， 以各種名義擠占挪用學(xué)生伙食費(fèi)。比如，部分學(xué)校長(zhǎng)期以學(xué)生伙食費(fèi)養(yǎng)教職工，教職工享用免費(fèi)的午餐；部分學(xué)校從食堂列支教師福利費(fèi)；部分學(xué)校將食堂承包給私人經(jīng)營(yíng)，并從中收取管理費(fèi)，管理費(fèi)主要用于公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，未充分用于提高學(xué)生飲食標(biāo)準(zhǔn)。三是食堂賬務(wù)管理不規(guī)范。一些學(xué)校未建立專(zhuān)賬對(duì)食堂收支進(jìn)行核算， 以流水賬形式由時(shí)任出納核算，未能反映食堂實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，設(shè)了專(zhuān)賬的學(xué)校食堂賬務(wù)也未納入單位總賬，坐收坐支，形成賬外賬。四是食堂管理存在漏洞。票據(jù)管理不夠規(guī)范，部分票據(jù)非供貨商提供的原始憑據(jù)，真實(shí)性存在欠缺；報(bào)銷(xiāo)程序未嚴(yán)格執(zhí)行，部分票據(jù)無(wú)審核人或?qū)徟撕炞?；大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象突出，同一商戶(hù)大額現(xiàn)金支付頻繁。

6 .虛列支出，擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

一些學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)緊張， 不按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的范圍列支經(jīng)費(fèi)，通過(guò)虛列支出，套取財(cái)政資金和擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等形式來(lái)彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)。如，一些學(xué)校未及時(shí)停發(fā)教師請(qǐng)假期間的工資， 而是將這部分工資以勤工儉學(xué)、贊助款的名義作為學(xué)校收入由學(xué)校支配，用來(lái)發(fā)放聘請(qǐng)教師的工資； 一些學(xué)校未嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，擠占挪用義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)用于工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要有：一是教育資源短缺，不能完全滿(mǎn)足廣大適齡學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，助長(zhǎng)了亂收費(fèi)等問(wèn)題的產(chǎn)生。二是教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，學(xué)校資金緊張，學(xué)校不得不靠收費(fèi)彌補(bǔ)缺口。三是部分學(xué)校管理水平低，制度建設(shè)滯后。如，一些學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理重視不夠，沒(méi)有明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，沒(méi)有建立資產(chǎn)管理制度；一些學(xué)校多年不制定財(cái)務(wù)管理制度，或沿襲多年前的制度， 這些老制度已不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下學(xué)校管理的需要。四是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)亟待提高。中小學(xué)校的財(cái)務(wù)人員基本由老師兼任或由即將退休的老師擔(dān)當(dāng)，而財(cái)務(wù)工作是個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)， 他們沒(méi)系統(tǒng)學(xué)過(guò)財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的盲然和無(wú)知，只是憑著感覺(jué)或想當(dāng)然地從事學(xué)校的財(cái)務(wù)工作， 不可避免的導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。五是攀比之風(fēng)嚴(yán)重，競(jìng)相提高發(fā)放津補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。如教師節(jié)獎(jiǎng)、高考獎(jiǎng)，只要有其他學(xué)校發(fā)了，也都競(jìng)相參照發(fā)放。六是激勵(lì)措施缺乏。學(xué)校對(duì)教職工的績(jī)效管理缺乏考核量化標(biāo)準(zhǔn)， 績(jī)效考核往往是吃大鍋飯，一碗水端平，不能充分調(diào)動(dòng)廣大教師工作積極性，而學(xué)校又面臨很大的教學(xué)考核壓力，為了推動(dòng)工作，只能通過(guò)違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等形式來(lái)調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。七是監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管乏力。目前對(duì)中小學(xué)校的監(jiān)督主要以教育主管部門(mén)監(jiān)督為主，而其他紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)監(jiān)督受限于人力物力，監(jiān)督不能做到每年覆蓋全部學(xué)校。另外，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、教育主管部門(mén)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督協(xié)同機(jī)制還不夠健全，未形成合力。

三、對(duì)策建議

１.加大教育投入，補(bǔ)足教育資金缺口。各級(jí)政府要增加對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投人，使教育資金缺口得以彌補(bǔ)。各級(jí)教育主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)要相互溝通， 結(jié)合實(shí)際情況，編制科學(xué)合理的預(yù)算，完善相關(guān)制度，將教師正常發(fā)放的工資、獎(jiǎng)金、福利都予以納入財(cái)政保障，并逐步加大學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的投入，徹底減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。

2 .嚴(yán)格開(kāi)支范圍，確保資金支出規(guī)范。各中小學(xué)要強(qiáng)化預(yù)算管理， 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼，不得擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，不得擠占學(xué)生伙食費(fèi)，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)和定期檢查制度，完善考核體系，確保專(zhuān)項(xiàng)資金合理使用。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、巡察、財(cái)政、教育、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校的津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處置。

3 .規(guī)范教育收費(fèi)，維護(hù)教育公平公正。各中小學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市教育收費(fèi)有關(guān)政策，不得以家長(zhǎng)委員會(huì)的名義為學(xué)校收取任何費(fèi)用，不得將教育教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理范圍內(nèi)的事項(xiàng)納入服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)；要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度和收費(fèi)資金“ 收支兩條線”管理規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、公示欄、公示墻、校園網(wǎng)等多種形式，主動(dòng)將教育收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收（退）費(fèi)辦法、獎(jiǎng)助（減免）政策、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，向?qū)W生和家長(zhǎng)及社會(huì)公開(kāi)，接受師生和家長(zhǎng)監(jiān)督。各級(jí)教育主管部門(mén)要會(huì)同物價(jià)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)和與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作情況的監(jiān)督，規(guī)范中小學(xué)教育收費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)行為。

4 .加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)部控制制度。各中小學(xué)要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)管理工作， 提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力； 要切實(shí)建立和健全符合法律法規(guī)規(guī)定又切合本校實(shí)際的內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度， 強(qiáng)化績(jī)效考核， 充分調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性；要加強(qiáng)食堂精細(xì)化管理，全面提高食堂管理水平；要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，所有收支均應(yīng)納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。各級(jí)教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要對(duì)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)作進(jìn)行定期檢查， 督促學(xué)校切實(shí)解決存在問(wèn)題，確保財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)。

5 .加大處理處罰力度，形成監(jiān)督合力。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、巡察、發(fā)改、教育、財(cái)政、審計(jì)、市場(chǎng)等監(jiān)督部門(mén)要加大協(xié)作力度，建立健全協(xié)同機(jī)制，形成監(jiān)督合力，并根據(jù)被查學(xué)校存在的問(wèn)題，嚴(yán)格按法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理處罰，該移送的要按規(guī)定進(jìn)行移送，達(dá)到監(jiān)督檢查促進(jìn)學(xué)校規(guī)范管理的目的。