加強縣級國有資產(chǎn)管理的幾點思考

曾中榮

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)為推動和保障社會有序運行、政權(quán)有效運轉(zhuǎn)、職能充分發(fā)揮和公共服務(wù)有效供給方面提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。為進一步理順和鞏固縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控機制，著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運行特點和國有資產(chǎn)管理體系，筆者結(jié)合工作實際，對縣級國有資產(chǎn)管理情況進行了專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗做法及存在的問題，并就如何抓好縣級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理進行思考并提出建議。

一、縣級資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗

1 . 全面摸清家底情況。按照國有資產(chǎn)相關(guān)文件要求，及時對國有、集體資產(chǎn)進行摸排了解，通過召開座談會、核查報表資料、實地盤點等方式對行政事業(yè)單位國有土地、房產(chǎn)、大型設(shè)備、車輛、山林魚塘水庫、長期股權(quán)投資、重大投資、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)情況進行調(diào)查摸底，了解行政事業(yè)單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀、單位財務(wù)情況及資產(chǎn)管理上存在的主要問題。

2 .嚴(yán)把資產(chǎn)管理關(guān)口。一是嚴(yán)把“進口”關(guān)，購入有依據(jù)。堅持資產(chǎn)配置管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，無預(yù)算安排的資產(chǎn)購置不予批準(zhǔn)，現(xiàn)有資產(chǎn)應(yīng)處置未報國資辦審批的，不予采購新資產(chǎn)。二是嚴(yán)把“使用”關(guān)，使用有詳情。按照文件要求監(jiān)督國有資產(chǎn)使用情況，要求各單位指定專人負責(zé)單位國有資產(chǎn)使用管理，對本單位資產(chǎn)進行定期清查，完善資料臺賬，禁止未經(jīng)審批對國有資產(chǎn)進行對外投資和出租、出借。三是嚴(yán)把“出口”關(guān)，流出要審核。嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理要求執(zhí)行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，經(jīng)主管單位、財政國資部門層層審批，對于重大國有資產(chǎn)的處置還需報政府批準(zhǔn)。

3.提升資產(chǎn)管理效能。為不斷提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理效能，多措并舉盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，積極做好閑置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活利用工作。一是加強對閑置房產(chǎn)的全面摸排和梳理，并根據(jù)資產(chǎn)狀況和各單位實際工作需求，合理調(diào)劑部分單位使用，或通過出租、出借、無償劃轉(zhuǎn)等方式，盤活閑置資產(chǎn)。二是根據(jù)“收支兩條線”原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)的公開處置。公開處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)與資源，將處置收益上繳財政后按規(guī)定比例返還到所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供有效資金保障。三是依法公開拍賣出租閑置、空置商鋪，促進國有資產(chǎn)保值增值。通過公共資源交易中心對經(jīng)營性空置商鋪及到期的商鋪進行公開拍租，進一步盤活現(xiàn)有閑置經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

二、資產(chǎn)管理工作存在的問題及成因分析

1 . 資產(chǎn)變動登記滯后。在對國有資產(chǎn)進行管理過程中發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位在日常工作中，未及時對資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)進行維護和更新，資產(chǎn)的增減變動情況沒有及時反映在資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)上，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)動態(tài)管理不充分，增加了國有資產(chǎn)管理的難度，容易導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符的情況發(fā)生。

2.在建工程占比過高。存在部分單位已使用未轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的在建工程的情況，例如，教育系統(tǒng)許多學(xué)校新建教學(xué)樓、宿舍樓等雖已投入使用，但仍未驗收或工程尾款尚未付清，在進行賬務(wù)處理時一直被列為在建工程，長期掛賬，未及時轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，導(dǎo)致已使用未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的在建工程總量和占比過高。

3.專業(yè)管理人員不足。一方面，許多單位并未配備專門的資產(chǎn)管理人員，該項工作一般都由會計或出納擔(dān)任。另一方面，單位會計和出納的人員變動快，不利于資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)定開展。此外，會計人員資產(chǎn)管理工作專業(yè)知識匱乏，對資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)操作不熟練，部分年齡偏大的會計更是無從下手。

三、抓好縣級資產(chǎn)管理的幾點思考

1 . 強化資產(chǎn)管理清查機制。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作要常態(tài)化。除了嚴(yán)格按照資產(chǎn)清查要求外，同時做好日常資產(chǎn)的清理和盤查工作，形成資產(chǎn)清查的常態(tài)化，規(guī)范各部門的國有資產(chǎn)管理工作，真真正正地做到“查清家底”。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，及時結(jié)轉(zhuǎn)在建工程，更新資產(chǎn)卡片等相關(guān)數(shù)據(jù)，確保資產(chǎn)卡片信息、行政事業(yè)性資產(chǎn)月報數(shù)據(jù)與財務(wù)賬核對一致，推動在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)專項整治工作扎實開展并落到實處。

2.強化資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員不足，專業(yè)性不強，職能履行不到位等情況，建立一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的國有資產(chǎn)管理隊伍尤為重要。健全資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備、充實專門的資產(chǎn)管理人員，做到職能、機構(gòu)、人員到位。此外，加強資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)、交流，不斷提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的專業(yè)化、科學(xué)化和規(guī)范化提供有力保障。

3 .強化資產(chǎn)管理制度落實。持續(xù)做好《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作，切實提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)管理重審批”的思想觀念，為資產(chǎn)管理工作順利開展打下堅實的思想基礎(chǔ)。建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告制度，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，提高政府國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的規(guī)范性及有效性。加強部門之間的協(xié)同聯(lián)動、協(xié)調(diào)溝通，督促各單位積極推行重大資產(chǎn)管理事項集體研究決策制度，及時完善相關(guān)內(nèi)控制度，堵塞資產(chǎn)管理漏洞。

4.強化資產(chǎn)精細高效管理。堅持資產(chǎn)管理問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷提升資產(chǎn)管理科學(xué)化精細化水平。一是資產(chǎn)管理重心由“單位”細化到“個人”。以強化國有資產(chǎn)職責(zé)為抓手，不斷完善任中、離任審計和資產(chǎn)年度報告的“單位”責(zé)任、強化登記變更、資產(chǎn)年審、崗位變動的“個人”責(zé)任。二是資產(chǎn)管理模式由“靜態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠討B(tài)”。以資產(chǎn)信息、個人信息與資產(chǎn)年審信息緊密關(guān)聯(lián)為平臺，實現(xiàn)管控總量、盤活存量、用好增量與資產(chǎn)處置和有序調(diào)劑的有機協(xié)同動態(tài)管理，形成“責(zé)、物、賬”全體系、全鏈條的動態(tài)管理。三是管理體制由“專員”轉(zhuǎn)化為“全員”。進一步探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與單位工作職能相匹配的制度要求，落實資產(chǎn)管理的單位主體責(zé)任、單位具體崗位職責(zé)與資產(chǎn)管理使用的個人責(zé)任，打造“主體、專職、個人”為導(dǎo)向的“全員”資產(chǎn)管理體系，形成信息聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、約束有力的國有資產(chǎn)管理新機制。

（作者單位：信豐縣財政局）