編外人員清理規(guī)范進(jìn)行時(shí)

杏杏

今年4月7日，湖北省十堰市委編辦發(fā)布了一組數(shù)據(jù)：當(dāng)?shù)厝婷迨兄本幫馄赣脝挝簧婕?7家主管部門，177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過清理規(guī)范，比上年同期減少326人，節(jié)省財(cái)政成本約1500萬元。這是十堰市探索編外聘用人員管理辦法取得的階段性成果。

3月中旬，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中包括精減編制問題，并明確提出從中央和國家機(jī)關(guān)開始，各部門人員編制統(tǒng)一按5%的比例進(jìn)行精減，省、市則根據(jù)具體情況進(jìn)行精減。近期各地對(duì)編外人員的規(guī)范和精減，順應(yīng)了機(jī)構(gòu)改革的大趨勢(shì)。

多元化用人方式

在不少人眼中，“臨時(shí)工”是最熟悉的編外人員，尤其是城管系統(tǒng)的臨時(shí)工。不過，編外人員的范圍其實(shí)很廣，包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的編制外自行聘用的工作人員。

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。聘任合同期限為一年至五年?；诖耍瑱C(jī)關(guān)、事業(yè)單位可以根據(jù)自身需求聘用編外人員。

在黨政機(jī)關(guān)和各類企事業(yè)單位，編外人員并不鮮見。有時(shí)為了推進(jìn)工作，在正式編制不好解決的情況下，雇傭臨時(shí)性的編外人員就是一種便捷的辦法。編外用人現(xiàn)象也是政府用人方式多元化的表現(xiàn)，以靈活用人的方式維護(hù)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和職能作用的有效發(fā)揮是一件好事。

“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為保質(zhì)保量完成工作，需要編外人員協(xié)助?！敝袊ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)助理、教授、博士生導(dǎo)師胡曉東認(rèn)為，編外人員出現(xiàn)的直接原因是工作量的增加。除了絕對(duì)工作量的增加外，相對(duì)工作量的增加也是機(jī)關(guān)單位聘用編外人員的重要原因，“部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位缺乏有效的組織協(xié)同與人員協(xié)作，在現(xiàn)有的管理機(jī)制下難以保證工作效率的達(dá)成，從而導(dǎo)致相對(duì)工作量增加，不得不聘用編外人員以補(bǔ)充人力的不足?！?/p>

編外人員的出現(xiàn)也有歷史原因。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職能不是一成不變的，隨著歷次機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整，職能的變遷，現(xiàn)有編制資源設(shè)置可能存在不合理的情況。這時(shí)就需要聘用編外人員來應(yīng)對(duì)人員的短缺。

不過，編外人員也不是想聘就能聘的。業(yè)內(nèi)人士表示，從聘用編外人員的情況來看，一般具有以下特點(diǎn)：首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、工作流程以及調(diào)整人員后，仍無法完成工作；其次，編外人員崗位需要具有臨時(shí)性、替代性、輔助性特點(diǎn)。符合以上兩點(diǎn)條件，相關(guān)部門才能根據(jù)工作內(nèi)容和任務(wù)量，對(duì)編外人員的聘用要求和數(shù)量進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行定崗定編。

編外用人的煩惱

小張是某市殯儀館的編外人員，和很多有編制的員工一樣，他也享受基本的“五險(xiǎn)一金”待遇，但工資水平比正式員工少很多。除此之外，小張和在編員工的待遇差距也比較明顯，除了餐補(bǔ)等福利，包括年終績(jī)效獎(jiǎng)金等待遇，編外人員都無法享受。

“其實(shí)我們單位的大部分編外人員并不愿意從事類似工作，同工不同酬，通常情況下，做的事情要比正式員工還多，晉升空間也有限，不少編外的同事已經(jīng)離職。但我考慮到薪酬穩(wěn)定、工作時(shí)間少，還是堅(jiān)持下來了。”小張說，很多人都把這份工作當(dāng)作過渡性職業(yè)，大部分年輕人還是希望通過考試，成為在編人員。

隨著編外人員的逐步增多，相應(yīng)的考核政策卻沒跟上，導(dǎo)致這個(gè)隊(duì)伍存在人員構(gòu)成復(fù)雜、職能設(shè)置重復(fù)、部門分布不均等問題。

對(duì)于有能力的編外人員來說，具體的、繁瑣的工作都由他們做，一些在編人員樂得清閑，造成機(jī)關(guān)單位“編內(nèi)清閑、編外忙碌”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象，也是因?yàn)檎衅钢鯖]有對(duì)編外崗位做出詳細(xì)的職位說明和規(guī)定，也沒有在聘用合同中予以體現(xiàn)；在編外人員使用過程中，組織、人事、編委等部門缺乏對(duì)用人部門的有效監(jiān)督，造成工作分配上的不均衡、不科學(xué)和不合理。

對(duì)于能力欠佳的編外人員來說，他們則無所事事，上班期間“摸魚”“劃水”，遇事推諉，在其位不謀其職，增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

雖然編外人員待遇不及正式員工，但是其工作的穩(wěn)定性也讓一些人心動(dòng)。同時(shí)，編外人員的招錄相對(duì)沒有在編人員那么正規(guī)，一些地方還存在不經(jīng)審批擴(kuò)大編外人員規(guī)模、隨意進(jìn)人導(dǎo)致不正之風(fēng)等問題。

國家衛(wèi)健委體制改革司司長(zhǎng)許樹強(qiáng)曾在2021年7月的新聞發(fā)布會(huì)上指出，“公立醫(yī)院編制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后且沒有落實(shí)，編外人員占比較高，目前占到了51%，醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)勞務(wù)價(jià)值尚沒有充分體現(xiàn)?！笨梢娋幫馊藛T不管是從絕對(duì)數(shù)量還是人員占比而言，數(shù)量都相對(duì)龐大。？？？

毫無節(jié)制的編外用人并沒有帶來治理效能的提升，相反衍生出人浮于事、用人腐敗、官僚主義等一系列問題。因此，整頓縮減編外人員、加強(qiáng)相關(guān)用人制度建設(shè)，既是提高政府行政效能、減少財(cái)政開支的重要手段，也是保障編外人員權(quán)益、給予編外人員正向激勵(lì)的有效途徑。

分類施策開展清理規(guī)范

近期，除了湖北十堰清理編外人員的工作成效以外，黑龍江哈爾濱市出臺(tái)的《哈爾濱市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》也引起廣泛關(guān)注。

哈爾濱市此次編外用人清理規(guī)范工作從3月初持續(xù)到6月底，主要針對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位現(xiàn)有雇員、行業(yè)專職人員、工勤人員和單位自聘人員。根據(jù)方案，行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員；臨時(shí)性、階段性工作已完成，合同已到期未再續(xù)聘的編外人員；可以通過社會(huì)化服務(wù)外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員等11類人員都是本次清理規(guī)范工作的對(duì)象。

哈爾濱的政策一出，一些正在努力準(zhǔn)備公務(wù)員考試的人感嘆以后越來越難了。放眼全國，清理編外人員的政策各地都在有條不紊地開展，有的地方的清理工作甚至早在十多年前就已經(jīng)開始。

近日發(fā)布的云南楚雄市委編辦2023年部門預(yù)算編制說明提到，當(dāng)?shù)胤€(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)“加強(qiáng)和規(guī)范編外聘用人員管理十二條措施”。官方介紹，截至2022年10月30日，精減機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員265人，精減壓縮比例6.5%，減少財(cái)政支出361.43萬元。

早在2008年，云南省就曾發(fā)布過《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編制外人員有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中明確指出：“未滿編的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位原則上不得使用編制外人員，已滿編的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用編制外人員要從嚴(yán)控制?！?/p>

2023年3月7日，廣東省惠州市人民政府公布了《惠州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法》，提出“從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批、分類施策、規(guī)范管理”的編外人員管理原則。早在2019年，惠州市編辦就曾發(fā)布過通知，要求全市機(jī)關(guān)單位凍結(jié)新增編外人員、全面清理編外人員、規(guī)范編外人員管理并加強(qiáng)對(duì)清理規(guī)范工作的指導(dǎo)。

2022年9月22日，湖北監(jiān)利市召開機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范動(dòng)員部署會(huì)議，決定對(duì)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員進(jìn)行清理規(guī)范，并從嚴(yán)從緊核定各單位編外用人員額。清理清退、檢查復(fù)查工作將一直持續(xù)到2025年11月22日。

被清退人員如何安置？按照哈爾濱市、湖北監(jiān)利市等地規(guī)定，清退編外人員需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)赜萌斯芾硪螅瑫惩ㄈ藛T出口，積極引導(dǎo)編外人員再就業(yè)。監(jiān)利市在清退公立醫(yī)院編外人員時(shí)，對(duì)特別優(yōu)秀的35歲以下編外聘用人員公開招考一批；對(duì)特別優(yōu)秀的35歲以上的編外聘用人員，采取人才引進(jìn)方式引進(jìn)一批。多地在清退時(shí)要求對(duì)難以找到合適工作的編外人員，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

此次各地開展編外用人清理規(guī)范工作是一個(gè)積極信號(hào)，但也要注意分類施策，該清理的要堅(jiān)決清理，而對(duì)于真正承擔(dān)大量工作的編外人員，也應(yīng)改善其薪酬待遇，讓他們安心工作。不管是機(jī)構(gòu)調(diào)整還是清退編外人員，關(guān)鍵在于如何通過人力資源配置提高工作效率，激發(fā)人們的工作動(dòng)力。