匡廬霞照生蒼柏江州清波滌丹心

素有“ 七省通衢”之謂的九江市史稱潯陽，交織貫通的水道令她成為了歷史上糧草運輸與商貿(mào)交往的交通樞紐，更是近代中國“ 三大茶市”和“ 四大米市”之一。而這座城市更因其水陸交通要塞之位成為中國農(nóng)耕與海洋文化交匯融合之地，形成了“兼收并蓄、開明開放、厚德實干、義利天下”的潯陽文化。千百年來積淀在九江人身上的，不僅有開埠之地的開闊大氣，還有商貿(mào)繁盛之地的倉鼎豐足后的定力。

見到九江審計局黨組書記、局長齊樺時，已近黃昏。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一步步走來的他上世紀八十年代畢業(yè)于江西大學哲學系，擅長宏觀思辨，富含哲學思維；多年各級黨政機關(guān)歷練中筆耕不輟，養(yǎng)成博聞強記善寫能言之長。這一切都為他把握審計機關(guān)的定位、破解審計機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的難題、加強審計干部的能力建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。以下是訪談實錄：

本刊通訊員：齊樺局長您好，2019年1月到任市局以來，您和您的團隊經(jīng)歷了極不平凡的五年。五年來，面對著不確定性增強、經(jīng)濟發(fā)展壓力變大的社會現(xiàn)狀，市局是如何面對新形勢、新征程為九江市社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航？

齊樺：黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，加強黨對審計工作的領(lǐng)導特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，推動新時代審計工作深度嵌入黨治國理政總體格局，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。這幾年正值審計工作轉(zhuǎn)型、機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，改革任務(wù)重，市縣各級黨委審計委員會及其體制機制的健全完善也是此時。就我個人而言，感受到的壓力也是前所未有的。審計機關(guān)建設(shè)可以說挑戰(zhàn)與機遇并存，危機與轉(zhuǎn)機共在。為全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，牢牢把握新形勢、新征程下審計工作特點，市局把“審計機關(guān)首先是政治機關(guān)”和“審計機關(guān)是宏觀管理部門”作為定位審計工作的兩大抓手，緊密圍繞重大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域規(guī)劃——長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟監(jiān)督工作中帶頭落實黨中央、國務(wù)院各項重大戰(zhàn)略部署。

為什么要強調(diào)審計機關(guān)的政治機關(guān)定位和宏觀管理部門屬性？這主要是為了扭轉(zhuǎn)過去審計干部“自己是專業(yè)技術(shù)工作者，審計機關(guān)是專業(yè)機關(guān)”的自我定位。隨著審計職能轉(zhuǎn)變和研究型審計工作要求的確立，審計工作涉及面進一步拓寬，政策性更強，要求更高，難度更大，審計工作的風險也隨之增加。這勢必要求我們的審計干部要能站在各級黨政機關(guān)領(lǐng)導者的角度，理解審計工作的大方向；更要求大家在貫徹落實各項決策部署時，做有創(chuàng)造力的執(zhí)行者。例如，我們每年制定審計項目計劃都會提前征詢審計委員會成員單位的意見，征集縣（市、區(qū)）審計機關(guān)及社會公眾的意見，以便回應(yīng)社會熱點問題，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。又如，我們要求審計干部在下到審計組之前，就要站在宏觀管理部門的角度，對被審計單位可能出現(xiàn)的問題有大致的預(yù)判；又需要了解被審計單位的基本情況，包括“三定方案”、人員組成、相關(guān)法律法規(guī)和近三年國家宏觀政策等。

為了讓“兩大定位”落地生根，我履任后，2019 年6 月即在永修縣召開了為期一周的務(wù)虛會，組織全市審計機關(guān)干部回望我市審計工作歷程，暢想未來美好藍圖，對審計工作怎么干形成了新思考、新打算，集結(jié)成《學思踐悟———九江市審計局機關(guān)干部部分理論文稿摘選》印發(fā)給各級干部。2020 年我們結(jié)合黨史學習教育，市局更是掀起了“大學習、大調(diào)研、大討論”的熱潮，形成了《對九江審計怎么看、怎么干》一冊。在大家的討論之上，一份份來自各級審計機關(guān)各部門干部職工的創(chuàng)意凝結(jié)成了奮斗的方向，大家一致認為：審計工作應(yīng)解放思想、務(wù)實重行，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新階段新要求，堅持全面審計，突出重點，精準揭示問題，既當好“ 衛(wèi)士”，又當好“ 謀士”。學而不思則罔，思而不學則殆。從傳統(tǒng)審計工作向研究型審計轉(zhuǎn)型，就勢必要求審計干部突破單一知識結(jié)構(gòu)，融會貫通哲學、法治、文史多維思維方式，加強審計干部能力提升成了題中之義。

審計長侯凱對審計干部做出“能查、能說、能寫”的要求，我把他的要求延展成：全市各級審計機關(guān)干部要“ 開口能講，提筆能寫，動手能審（做）”。如果說，“動手能審、提筆能寫”比較好理解，那么“開口能講”卻需要我們審計干部加以重視。審計干部在日常審計工作中不僅需要面對數(shù)字賬本，也需要對被審計單位相關(guān)人員和被審計領(lǐng)導干部進行訪談。審計訪談因涉及到被審計單位最后簽字認可，所以知道如何提問，如何挖掘信息，掌握談話節(jié)奏，對發(fā)現(xiàn)審計線索有重要的意義和價值。這就需要我們審計干部掌握交流溝通的藝術(shù)，從心理學等其他學科中汲取營養(yǎng)，提升一對一、面對面、點對點說話的藝術(shù)。

為了提高青年審計干部各項能力，我來市局后每年都會組織全市審計機關(guān)業(yè)務(wù)骨干培訓會，以訓代練，不斷增強審計干部依法審計的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力。4 月份我們就會再次組織干部培訓。我感到高興的是，每一次集中培訓，反響都很好，通知一下發(fā)，各個授課的分管領(lǐng)導、科室科長都會精心的備課，都會精心準備、收集縣市區(qū)的意見建議，會深入思考、反復(fù)打磨課件。同時，各參加培訓的業(yè)務(wù)骨干也都熱情很高，會積極提出需求，既是一次聯(lián)絡(luò)感情、交流學習的機會，更是一次發(fā)現(xiàn)不足、取長補短的時機。

審計要發(fā)展，青年是關(guān)鍵。市局青年干部比較多，我們重視青年干部培養(yǎng)工作。除去市局組織的集體學習活動，他們還自行組織了青年干部讀書會，每一次分享活動我都會參加。每一次讀書會，我們的干部被要求做到“第一次念稿，第二次提綱，第三次脫稿”，而且演講時間逐次從十分鐘直至半小時遞增；分享的內(nèi)容也不限定在審計工作內(nèi)，有分享時事政治的，有分享心理學的，分享內(nèi)容豐富，形式也多樣！

本刊通訊員：依法審計是審計部門的根本法理指南，是審計工作最核心的法理理念，市局是如何在日常工作中貫徹落實依法審計這一理念的？

齊樺：依法審計是審計工作的基本遵循，審計是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，同時，審計也要習慣在監(jiān)督下開展監(jiān)督工作。我以為各級審計機關(guān)需要樹立“應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)后未報告是瀆職，用犯罪線索做交易是犯罪”的思想觀念，聚焦主責主業(yè)，履行好法律賦予我們的經(jīng)濟監(jiān)督職責。審計機關(guān)作為國家機關(guān)的有機組成部分，依法治國實質(zhì)是依法管理，那就要求我們梳理法治思維意識，在審計工作中做到“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”；同時，這也要求審計干部要“知法、懂法、用法”。具體說來，審計部門審什么，是審計法規(guī)定的，落實下來那就是各地的黨委審計委員會批復(fù)的各地審計計劃。如何審，又有國家審計準則等各項法律規(guī)定和各地審計機關(guān)批復(fù)的審計方案作為行動準則。審計方案規(guī)定的需審計而未審計到，那就是“應(yīng)作為而未作為”；超越了，那就是“法無授權(quán)不可”。作為審計人員，如何干是審計組編制的實施方案確定的，大家都不能有太多的隨意性。在開展審計項目、提煉審計意見、出具審計報告、撰寫審計信息與有關(guān)文書時，我們但凡需要說明自己行動、執(zhí)法、討論問題的依據(jù)，都應(yīng)當枚舉有關(guān)法律條款進行闡述，而不能使用“我認為、我想”這樣的表述?？偨Y(jié)起來，依法審計就要求審計干部牢固樹立“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”的責任意識。

僅以政府投資審計為例，我們堅決杜絕“以審代結(jié)”，以創(chuàng)新的思路和方法推進投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變工作方式從片面注重工程竣工決（結(jié)）算審計，向規(guī)范政府投資行為全過程審計轉(zhuǎn)變。如市局在經(jīng)開區(qū)某學校投資項目中針對審計發(fā)現(xiàn)的招標投標、建設(shè)程序、財務(wù)核算、項目實施管理等五個方面28 個問題，就向經(jīng)開區(qū)管委員會發(fā)送“建議函”，得到了區(qū)黨工委、管委會主要領(lǐng)導的專門批示，及時督促落實了各有關(guān)單位對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，并逐步修改完善了區(qū)政府投資項目管理辦法等制度，取得良好效果。二是做好重點項目投資跟蹤審計。我們已連續(xù)多年對市中心城區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理工程等政府投資項目進行跟蹤審計，深入揭示工程建設(shè)管理中存在的問題，如及時糾正了中心城區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理二期大量使用的HDPE 纏繞結(jié)構(gòu)壁增強管（B 型號）《江西省造價信息》信息價與市場價的偏差較大的問題，省造價局進行了勘誤，僅此項初步核算市本級可節(jié)省資金1 億元。

本刊通訊員：1994 年，國務(wù)院在江蘇鎮(zhèn)江、江西九江率先啟動醫(yī)改試點，推行以“醫(yī)保統(tǒng)籌基金+ 個人賬戶”為基本模式的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，史稱“兩江醫(yī)改”。近三十年的醫(yī)保體制改革中，市局作為醫(yī)保體制變遷的見證者親歷者，醫(yī)保審計有怎樣的故事向大家分享呢？

齊樺：近年來，市局積極宣傳“為國而審、為民而計”紅色審計精神，在服務(wù)社會、回應(yīng)關(guān)切方面做了不少努力。醫(yī)療，作為民生議題中的重中之重，凡舉社會新聞中涉醫(yī)事件，都能在第一時間登上頭條，成為老百姓熱議的話題！市局一直把民生資金審計作為每年審計項目計劃的重中之重，從常規(guī)的醫(yī)?；鸬嚼щy群眾補助資金審計近年來均有涉及。依據(jù)審計署的部署，去年我們實施了2020 年1 月至2021年9 月困難群眾救助補助資金審計。審計時發(fā)現(xiàn)，成立于2014 年的廬山市境內(nèi)某醫(yī)療機構(gòu)，2016 年醫(yī)保審計查出騙保之后，又故伎重演，實施了騙取醫(yī)?；鸷屠щy群眾救助補助資金的行為。說起怎么會發(fā)現(xiàn)他們騙保的，還要從虛構(gòu)測評量表說起。精神類疾病的主要診斷手段是通過精神障礙診斷量表輔以一對一會談進行，我們通過大數(shù)據(jù)審計發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)療機構(gòu)量表錄入時間和別家不一樣，往往集中在凌晨12點至早晨七點之間，有些數(shù)據(jù)錄入時間長達二十小時，有些又只有零秒。就這一問題，我們仔細請教了精神病學專家，精神障礙診斷一般初次診斷持續(xù)時間不會超過三十至四十分鐘，但也不會短至零秒，更不可能存在深夜里做量表評估的現(xiàn)象。這顯然不符合常人的生物鐘，不符合常識，更不符合醫(yī)療行為的常規(guī)邏輯。難道還有醫(yī)生在夜里對患者進行一對一會談嗎？

順著這條線索，我們把一名患者從入院診斷到出院結(jié)算的全流程仔細查了個遍。在這個過程中，我們發(fā)現(xiàn)該醫(yī)療機構(gòu)在患者求醫(yī)問診的每一個環(huán)節(jié)上，都存在騙取醫(yī)?；鸬男袨?。精神病人是最沒有話語權(quán)的人群，也是最沒有維權(quán)能力的特殊群體。醫(yī)生本該“仁者愛人”，中國有句古話，說的是“但愿天下人無病，哪怕架上藥生塵”，該機構(gòu)卻向最柔弱的精神障礙患者牟取暴利?？吹皆撫t(yī)療機構(gòu)如此喪心病狂、令人發(fā)指地壓榨精神障礙患者，利用他們騙取巨額醫(yī)?；鸷途戎a貼，我感到怒不可遏。事出有因必有妖，依法依規(guī)的機構(gòu)是難以賺取暴利的！為推動該醫(yī)療機構(gòu)整改，我們組織專門力量撰寫并向省廳報送了《民營精神病醫(yī)院利用精神病人騙保，應(yīng)引起高度重視》的審計信息，為醫(yī)保體制改革建言獻策。

本刊通訊員：2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。面向新征程，站上新起點，市局有哪些工作思路，又提出了哪些重要舉措？

齊樺：今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好審計工作責任重大、使命光榮。全市審計系統(tǒng)將依據(jù)省廳“審幫促”爭先工作黨建品牌實施方案的各項要求，牢牢把握好“四個緊緊圍繞”：緊緊圍繞促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展加強審計監(jiān)督。市局將緊扣九江高標準建設(shè)長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市目標定位，圍繞市委市政府建設(shè)“現(xiàn)代新型工業(yè)重地、內(nèi)陸雙向開放高地、國家綜合交通要地、宜居宜業(yè)宜游勝地、山清水秀生態(tài)寶地、共建共享民生福地”和打造七個區(qū)域中心重要部署、十大攻堅行動等，加大對重大政策、重大項目、重大資金落實落地情況的審計力度。緊緊圍繞促進全面深化改革加強審計監(jiān)督。今年我們將按照省廳部署重點抓好國資國企審計，在審計中既要高度關(guān)注國有資產(chǎn)流失、國有資源浪費等問題，也要精準提出加強黨的領(lǐng)導、完善公司治理等建議，多管齊下推動國有資本做強做優(yōu)做大。緊緊圍繞促進權(quán)力規(guī)范運行加強審計監(jiān)督。緊緊圍繞促進反腐倡廉加強審計監(jiān)督。加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督力度。

同時，我們將堅持深化巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通融合。市委書記劉文華同志多次作出指示明確要求進一步創(chuàng)新推動和深化巡審聯(lián)動監(jiān)督，創(chuàng)造九江經(jīng)驗。今年我們將積極在貫通巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動機制上“做示范、勇爭先”，這項工作也列入了我們2023 年重點改革項目計劃。

操持江淮官話的潯陽城文教昌明，其所轄修水縣“義寧陳氏”三代輻轍湖湘鼎新國故，中國四大書院之一白鹿洞書院在此啟肇發(fā)祥；其境內(nèi)匡廬美景，自東晉起便成為隱逸文人吟詠之所，陶淵明、白居易等人曾羈旅于此。滔滔不絕的江水和古樸的迎客松正是九江審計人的寫照——他們綿延蒼勁的生命頑強地在這片大地上蔓延發(fā)展，直至參天落成，戍衛(wèi)著天地仁心。

（本刊編輯部）