益陽(yáng)市赫山區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀及原因分析

胡涌瓊 陳光明

摘要 畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境污染是農(nóng)業(yè)面源污染的重要組成部分，關(guān)乎養(yǎng)殖行業(yè)的未來(lái)發(fā)展和國(guó)家食品安全。為了揭示當(dāng)前養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，深刻剖析污染形成及發(fā)展的原因，本文以益陽(yáng)市赫山區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染為例，首先介紹了養(yǎng)殖污染對(duì)赫山區(qū)自然環(huán)境及人居環(huán)境的影響，在此基礎(chǔ)上從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局、部門(mén)管理、意識(shí)形態(tài)等角度分析了赫山區(qū)養(yǎng)殖行業(yè)在污染防治及治理上存在的問(wèn)題，指出當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題愈演愈烈的主要原因有生產(chǎn)布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)、治理部門(mén)職責(zé)不清、糞污資源化利用程度低等，以期為今后的污染防治提供有益參考。

關(guān)鍵詞 畜禽養(yǎng)殖；環(huán)境污染；現(xiàn)狀；原因分析；湖南益陽(yáng)；赫山區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) X524 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）22-0186-02

20世紀(jì)50年代以來(lái)，穩(wěn)定的政治格局促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展。與此同時(shí)，世界人口迅速增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的是畜禽飼養(yǎng)量激增。以我國(guó)為例，近10年來(lái)大型牲畜飼養(yǎng)量始終保持在1.2億頭左右，肉類(lèi)產(chǎn)量則保持在0.8億t左右。大規(guī)模的人工養(yǎng)殖帶來(lái)的污染是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源。為了應(yīng)對(duì)畜禽污染帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，日本、荷蘭、比利時(shí)、美國(guó)等人口密集或畜禽業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家在20世紀(jì)60年代后相繼頒布了相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)集約化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展較晚，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染采取防控手須的歷史并不長(zhǎng)，1998年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》把農(nóng)村環(huán)境正式納入工作議程；國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2001年12月28日頒布了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；2006年，《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》首次將農(nóng)村環(huán)境作為專(zhuān)項(xiàng)列出；2009年，中央財(cái)政撥款10億元人民幣用于推動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)村污染防治[1-2]。在此之后，畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題逐步進(jìn)入公眾視野，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響尤為嚴(yán)重，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的治理力度逐年加強(qiáng)[3-4]。本文以益陽(yáng)市赫山區(qū)為例揭示當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀的同時(shí)分析原因，以期為農(nóng)業(yè)面源環(huán)境污染的綜合整治提供思路。

1 養(yǎng)殖環(huán)境現(xiàn)狀

赫山區(qū)地處湘中偏北，資江南岸，是益陽(yáng)市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。全區(qū)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，總?cè)丝?5.35萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口58.59萬(wàn)人，是一個(gè)以糧豬業(yè)為主體結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來(lái)，赫山區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，出現(xiàn)了一大批畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)，其中生豬生產(chǎn)已連續(xù)8年獲全國(guó)生豬調(diào)出大區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前赫山區(qū)存欄生豬57萬(wàn)頭，存籠家禽792萬(wàn)羽，存欄牛1.2萬(wàn)頭，存欄羊3萬(wàn)只。全區(qū)存欄50頭以上的養(yǎng)豬戶(hù)2 131戶(hù)，飼養(yǎng)生豬42.62萬(wàn)頭；存欄300頭以上的養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）226戶(hù)，飼養(yǎng)生豬11.6萬(wàn)頭；養(yǎng)牛、羊?qū)I(yè)戶(hù)182戶(hù)，養(yǎng)禽專(zhuān)業(yè)戶(hù)3 454戶(hù)。2014年，全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)22.42億元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45.1%。

在畜牧業(yè)為全區(qū)農(nóng)民帶來(lái)巨大財(cái)富的同時(shí)，規(guī)?；B(yǎng)殖帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題也日益突出[5]。據(jù)測(cè)定，豬、牛、羊、家禽的日排泄糞污分別約為6.50、40.00、2.50、0.15 kg，由此推算，全區(qū)畜禽年均糞尿量近200萬(wàn)t。對(duì)于糞污的后期治理問(wèn)題，當(dāng)前全區(qū)僅有3家規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)配備有干濕分離機(jī)。雖然90%的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建有沼氣池、化糞池等設(shè)施，但處理能力與其糞污生成量難以匹配，依然殘留大量的糞污及沖洗混合物直接排入自然環(huán)境。據(jù)測(cè)定，規(guī)模化豬場(chǎng)排出的污水，CODCr（化學(xué)需氧量）高達(dá)1 200 mg/L，BOD5（5 d生化需氧量）達(dá)9 600 mg/L，而國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)CODCr為110 mg/L、BOD5為60 mg/L，規(guī)?；i場(chǎng)的這2項(xiàng)指標(biāo)分別是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的10倍和160倍。目前全區(qū)40條河流均受到不同程度的污染，其中蘭溪啞河和志溪河污染最嚴(yán)重，已呈富營(yíng)養(yǎng)化，水生植物大量繁殖，難覓魚(yú)類(lèi)?ài)欅E，局部污染情況見(jiàn)圖1。

當(dāng)前，畜禽糞污帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了區(qū)內(nèi)居民的日常生活。以新市渡鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖為例，全鎮(zhèn)人口2.2萬(wàn)人，有生豬養(yǎng)殖戶(hù)680戶(hù)，常年存欄3.8萬(wàn)頭，年出欄10.5萬(wàn)頭，日均出欄生豬將近300頭。該鎮(zhèn)養(yǎng)民山、新鳳、磚橋、跳石等村到處可見(jiàn)糞尿橫流，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。由于地下水被嚴(yán)重污染，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟荒芡ㄟ^(guò)異地購(gòu)買(mǎi)、限量供應(yīng)的方式解決。除此之外，糞污的無(wú)限制排放使周邊農(nóng)田受到污染，養(yǎng)殖戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間糾紛不斷。臭氣熏天的糞污不僅影響豬場(chǎng)自身的正常運(yùn)營(yíng)，對(duì)周邊環(huán)境也產(chǎn)生了不同程度的影響。

2 養(yǎng)殖污染產(chǎn)生原因

畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的污染問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的遺留問(wèn)題。在發(fā)展初期，國(guó)家將工作的重心放在了城市建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高上，沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖帶來(lái)的面源污染給予過(guò)多重視。反思赫山區(qū)養(yǎng)殖污染的成因會(huì)發(fā)現(xiàn)，它是多方面不協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)的必然后果，涉及到了政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局、部門(mén)管理、農(nóng)村意識(shí)形態(tài)等方面。

2.1 生產(chǎn)布局不合理，部分地區(qū)超出環(huán)境承載能力

由于發(fā)展初期缺乏規(guī)劃，部分養(yǎng)殖場(chǎng)建在居民飲用水源地、河流兩岸等不宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域，如會(huì)龍山街道誠(chéng)遠(yuǎn)種豬場(chǎng)，就是建在自來(lái)水公司取水口上方。由于水體凈化能力有限，糞污的長(zhǎng)期排放嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐牡叵嘛嬘盟?，?dǎo)致河水富營(yíng)養(yǎng)化，打亂了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。另外，由于單位面積土地消納有機(jī)肥的能力有限，加之未經(jīng)腐熟的有機(jī)肥含有大量短時(shí)間難以消納的有機(jī)物，這些養(yǎng)殖密度較高的地區(qū)糞便及其他廢棄物排放量較大，導(dǎo)致環(huán)境負(fù)荷較高，污染較重。

2.2 部門(mén)職責(zé)不清，專(zhuān)職人員短缺

畜禽業(yè)生產(chǎn)涉及畜牧、環(huán)保、工商、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)，但部門(mén)的管理行為主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)手續(xù)的審批上，投產(chǎn)后在糞污治理上沒(méi)有明確分工，缺乏治污共識(shí)和手段。在糞污治理上，各部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利也不盡合理。畜牧部門(mén)治污動(dòng)力強(qiáng)，但限于權(quán)限和資金，糞污治理力度不足。其他部門(mén)則治污動(dòng)力不足，為防止出現(xiàn)污染，甚至主張一關(guān)了之，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)結(jié)構(gòu)構(gòu)成的清晰認(rèn)知。工作人員方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理辦是以動(dòng)物防疫站工作人員為主，而全區(qū)14個(gè)動(dòng)物防疫站僅有43個(gè)實(shí)際上崗人員，人員配備嚴(yán)重不足。已有文獻(xiàn)指出，當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境基層管理人員基本空缺。我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的最基層是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職崗位，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)包括部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)職環(huán)保人員還不到農(nóng)村總?cè)丝诘?.01%[2]?？梢钥闯?，污染治理專(zhuān)職人員的嚴(yán)重短缺已經(jīng)制約了污染治理行動(dòng)的力度和廣度。

2.3 資金來(lái)源單一且投入不足

養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生糞污量大，治理難度大、投入大、運(yùn)行成本高，政府對(duì)糞污處理設(shè)施建設(shè)投資較少。養(yǎng)殖場(chǎng)為節(jié)約開(kāi)支，存在不建設(shè)配套糞污無(wú)害化處理設(shè)施或建好的設(shè)施為節(jié)約成本不經(jīng)常運(yùn)行等現(xiàn)象。為了鼓勵(lì)養(yǎng)殖者新建沼氣池、貯肥池，購(gòu)置干濕分離機(jī)等，需要政府提供適當(dāng)補(bǔ)助。另外，農(nóng)村養(yǎng)殖污染控制經(jīng)濟(jì)手段中的“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)性政策的實(shí)施也需要大量資金，而上述資金的來(lái)源均依靠國(guó)家撥款，資金來(lái)源單一，后勁不足。加之環(huán)境治理短時(shí)間難以見(jiàn)效，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)大都缺乏資金投入。目前，赫山區(qū)在污染治理方面已經(jīng)形成了巨大的資金缺口，需要一個(gè)行之有效的方式來(lái)籌措資金，建立包含沼氣池、處理廠等設(shè)施的糞污治理體系。

2.4 養(yǎng)殖戶(hù)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的治理，人的因素是最根本的，只有人們都認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，才能從根本上解決問(wèn)題。然而，當(dāng)前大部分養(yǎng)殖戶(hù)只注重眼前利益，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，污染治理的主體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)糞污及病死畜禽對(duì)自然環(huán)境的影響沒(méi)有充分認(rèn)知。養(yǎng)殖戶(hù)在遇到突發(fā)疫病、大量家禽死亡的情況時(shí)往往選擇就地掩埋。而未經(jīng)處理的糞污及病死畜禽均含有大量病原微生物，任其胡亂排放、處理，不僅污染環(huán)境，也有傳播疾病的危險(xiǎn)。

2.5 政策不盡合理

為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，國(guó)家和各省相繼出臺(tái)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”政策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村改善環(huán)境的積極性，對(duì)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村莊實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”，對(duì)達(dá)到生態(tài)建設(shè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的村莊實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”[6]。然而，一味地采取政府補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)措施無(wú)法有效規(guī)范養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖行為。個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了為了領(lǐng)用國(guó)家補(bǔ)貼，集中申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目的現(xiàn)象，可項(xiàng)目實(shí)施效果卻不盡如人意。

2.6 糞污資源化利用程度極低

目前，養(yǎng)殖糞污的資源化利用技術(shù)主要包括肥料化技術(shù)、飼料化技術(shù)及能源化技術(shù)[7]。畜禽糞便中含有大量農(nóng)作物生長(zhǎng)所必需的氨基酸和有機(jī)質(zhì)，采用高溫堆肥等技術(shù)可以快速達(dá)到腐殖化、礦質(zhì)化。另外，試驗(yàn)表明，畜禽糞便中含有大量未消化的蛋白質(zhì)和維生素等，鮮豬糞中蛋白質(zhì)質(zhì)量分?jǐn)?shù)為3.5%～4.1%，雞糞為11.2%～15.0%，而在畜禽糞便中有17種氨基酸，其質(zhì)量分?jǐn)?shù)達(dá)到8.27%。在經(jīng)過(guò)高溫烘干之后可以制成干粉狀飼料添加劑，提高有機(jī)物利用率。沼氣則是能源化利用的最成功范例，通過(guò)發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣可以供給日常生活，而沼液和沼渣則可以用于農(nóng)田施肥[8]。雖然存在諸多的糞污資源化利用途徑，但由于實(shí)施起來(lái)需要大量的物力和財(cái)力，養(yǎng)殖戶(hù)缺乏動(dòng)力。因此，當(dāng)前規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用仍然處于較低水平。究其原因，還是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，不具備資源化利用所需的工廠、設(shè)備和資源化產(chǎn)物的銷(xiāo)售途徑等。

2.7 其他因素

除了上述突出存在的因素外，種養(yǎng)脫節(jié)、治污技術(shù)落后、沼氣利用率不高等問(wèn)題也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖污染問(wèn)題的綜合整治。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，赫山區(qū)已經(jīng)逐步開(kāi)展了養(yǎng)殖污染的治理行動(dòng)，劃分了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并基本完成了禁養(yǎng)區(qū)的關(guān)停和拆除工作。另外，病死畜禽無(wú)害化處理中心和有機(jī)肥廠的建設(shè)也得以順利推進(jìn)。后續(xù)準(zhǔn)備逐步落實(shí)限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的治理改造工作，通過(guò)宣傳教育、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)的方式充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)的改造積極性，并做好畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目的爭(zhēng)資引資工作，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

養(yǎng)殖污染看似簡(jiǎn)單，但實(shí)則是一個(gè)系統(tǒng)工程。由于養(yǎng)殖體量大、涉及人員多、治理要求高并且關(guān)乎養(yǎng)殖戶(hù)生計(jì)。因此，需要不間斷、全方位、長(zhǎng)時(shí)間、人性化地治理方能見(jiàn)效。在治理過(guò)程中需要在多部門(mén)協(xié)調(diào)工作和全方位配合的基礎(chǔ)上，分重點(diǎn)、有次序地逐步解決上述問(wèn)題。

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