鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新疆基層政府文化惠民工程路徑探析

李靜　張小楠　馬騰飛

摘要 新疆基層政府文化惠民工程的更好推進(jìn)，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的迫切要求，是助推邊疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。運(yùn)用史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景出發(fā)，論述了新疆基層政府在文化惠民工程實(shí)施過(guò)程中面臨的諸多困境。為提升新疆基層政府文化惠民工程執(zhí)行力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提出以下4個(gè)改進(jìn)措施：深入調(diào)查、優(yōu)化政策，突出文化惠民工程頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)；多方參與、引進(jìn)人才，建設(shè)高效的文化惠民工程隊(duì)伍；強(qiáng)化教育、提高認(rèn)知，鼓勵(lì)群眾參與文化惠民工程；加大投入、營(yíng)造氛圍，改善文化惠民工程實(shí)施環(huán)境。

關(guān)鍵詞史密斯模型；鄉(xiāng)村振興；基層政府；文化惠民工程；新疆

中圖分類號(hào)G249.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611（2023）08-0252-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.08.056開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Analysis on the Path of Cultural Benefit Project of Grass-roots Government in Xinjiang under the Strategy of Rural Revitalization—Based on Smith Model

LI Jing， ZHANG Xiao-nan， MA Teng-fei（School of Public Administration （School of Law）， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052）

AbstractThe better promotion of the cultural benefit project of grass-roots governments in Xinjiang is an urgent requirement to strengthen the consciousness of the Chinese national community and an important content to boost the revitalization strategy of border villages.Using Smith’s policy implementation process model and starting from the strategic background of rural revitalization， this paper discusses the difficulties faced by the grass-roots government in Xinjiang in the implementation of the cultural benefit project.In order to improve the implementation of the Xinjiang grassroots government’s cultural benefit project and consolidate the achievements of poverty alleviation， the following four improvement measures are proposed：In-depth investigation and optimization of policies， highlighting the top design advantages of the cultural benefit project;Participate in various ways， introduce talents， and build an efficient project team of cultural benefits to the people;Strengthen education， improve awareness， and encourage people to participate in the project of benefiting the people through culture; Increase investment， create an atmosphere， and improve the implementation environment of the cultural benefit project.

Key wordsSmith model;Rural revitalization;Grass roots government;Cultural benefit project；Xinjiang

黨的十七大首次提出“文化惠民工程”，是提升全民精神文化需求、繁榮社會(huì)主義文化的一項(xiàng)重大舉措。黨的十九大報(bào)告指出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要建設(shè)“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、治理有效”的新農(nóng)村，其中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是靈魂。習(xí)近平總書記在2020年第三次中央新疆工作座談會(huì)上指出要通過(guò)“文化潤(rùn)疆，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)”。

新疆維吾爾自治區(qū)是我國(guó)邊疆少數(shù)民族聚居地之一。文化惠民工程實(shí)施多年以來(lái)，已取得顯著成效。主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，電視廣播村村通工程、農(nóng)家書屋工程、電視進(jìn)萬(wàn)家工程等快速發(fā)展，文化惠民工程取得初步成效；二是農(nóng)村社會(huì)主義思想文化宣傳強(qiáng)化，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)；三是民族特色文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)［1］。

但新疆地區(qū)由于民族眾多、文化復(fù)雜多元、地廣人稀、交通不便、工業(yè)化和信息化水平較低等原因，在實(shí)施文化惠民工程過(guò)程中，出現(xiàn)了一些“上有政策，下有對(duì)策”、 變相執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行、野蠻執(zhí)行等不當(dāng)現(xiàn)象［2］，導(dǎo)致文化惠民工程效果大打折扣，尤其是現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)之后，如何繼續(xù)采取相關(guān)政策防止大規(guī)模返貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)于新疆基層政府文化惠民工程的執(zhí)行力提出了更高要求。

1新疆推進(jìn)文化惠民工程的必要性及基層政府的職責(zé)

黨的十七大提出要建設(shè)文化惠民工程，是全國(guó)人民物質(zhì)生活水平提高之后，提升居民對(duì)精神文化的需求的一項(xiàng)舉措。其中主要包括：廣播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、數(shù)字圖書館推廣工程、西部開(kāi)發(fā)助學(xué)工程、電視進(jìn)萬(wàn)家工程等重點(diǎn)項(xiàng)目［3］。文化惠民工程實(shí)施多年，人民精神文化需求滿足度顯著提升，社會(huì)主義文化得到繁榮、發(fā)展。

1.1鑄牢中華民族共同體意識(shí)的迫切要求我國(guó)自古以來(lái)就是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族在兩千多年的發(fā)展中形成了多元一體的中華民族。新疆是我國(guó)邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)之一，各民族文化歷史悠久、璀璨豐富且相互包容借鑒、交融貫通，是中華民族文化的重要組成部分；而中華文化則始終是新疆各民族文化發(fā)展的深厚土壤，始終是新疆各族人民的精神家園，始終滋養(yǎng)著各族人民的心靈世界［4］。通過(guò)文化惠民工程，將中華文化潤(rùn)及新疆農(nóng)村，可以促進(jìn)各民族之間相互了解、相互包容和相互學(xué)習(xí)，增強(qiáng)文化認(rèn)同感，從而鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

1.2助推邊疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民生活水平有了很大提高，但是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距懸殊，尤其是西部少數(shù)民族地區(qū)由于其歷史和地理因素，各方面發(fā)展都還比較滯后。新疆維吾爾自治區(qū)是典型的西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)，扶貧工作是重中之重。在國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧之后，新疆脫貧攻堅(jiān)工作也取得巨大成效，但總體來(lái)說(shuō)，新疆的發(fā)展還需要更多的投入和共同的努力。深入推進(jìn)文化惠民工程，將鄉(xiāng)風(fēng)文明與新鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明成為農(nóng)民群眾的精神家園［5］，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力邊疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

1.3新疆基層政府在推進(jìn)文化惠民工程中的職責(zé)基層政府文化職能的具體內(nèi)容頗多，政府文件中也明確規(guī)定了基層政府在文化惠民工程中應(yīng)該、必須做什么，不應(yīng)該、不能做什么等內(nèi)容，但現(xiàn)有關(guān)于文化惠民工程的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，大多研究文化惠民工程取得的效果或其存在的問(wèn)題及建議，極少有文獻(xiàn)研究政府在文化惠民工程中的職責(zé)問(wèn)題。筆者在閱讀大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)加以概括、總結(jié)、升華，認(rèn)為新疆基層政府在文化惠民工程中的職責(zé)主要包括：第一，規(guī)劃、主導(dǎo)文化惠民工程。新疆基層政府在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級(jí)政府部署，總攬文化惠民工程，包括長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期計(jì)劃，具體表現(xiàn)在如何開(kāi)展文化惠民工程。第二，文化惠民工程的推廣與造勢(shì)。充分利用地方新聞媒介宣傳文化惠民工程，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)會(huì)參與文化、消費(fèi)文化、享受文化。第三，完善文化惠民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善交通、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)家書屋、電影放映等基礎(chǔ)設(shè)施，為居民直接提供基礎(chǔ)文化服務(wù)。第四，鼓勵(lì)多元主體的參與。在有效協(xié)商的基礎(chǔ)上，發(fā)揮基層政府的組織、協(xié)調(diào)功能，鼓勵(lì)社會(huì)組織、市場(chǎng)等多元主體參與提供多樣化、多層次的文化產(chǎn)品與文化服務(wù)。第五，文化惠民工程監(jiān)管工作。新疆基層政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化文化惠民操作流程，實(shí)施監(jiān)督與評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與文化惠民工程的監(jiān)管工作。

2運(yùn)用史密斯政策執(zhí)行模型分析新疆基層政府推進(jìn)文化惠民工程面臨的困境

美國(guó)政策科學(xué)家史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行過(guò)程模型由4個(gè)部分組成［6］：一是理想化政策，即政策本身是否合法、合理、可行；二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即政策執(zhí)行主體，包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行人員；三是目標(biāo)群體，即政策作用的直接受體，包括個(gè)體和組織；四是環(huán)境因素，包括自然環(huán)境因素和社會(huì)文化環(huán)境因素2個(gè)方面。4種因素相互作用、相互影響，通過(guò)調(diào)整各因素之間的關(guān)系來(lái)促進(jìn)政策平穩(wěn)運(yùn)行（圖1）。

為更好地了解和掌握目前新疆文化惠民工程的現(xiàn)狀與問(wèn)題，筆者搜集查閱了新疆維吾爾自治區(qū)文化惠民項(xiàng)目的相關(guān)文獻(xiàn)資料與政策制度文本，在此基礎(chǔ)上依據(jù)史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型，從理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素4個(gè)方面對(duì)新疆基層政府推進(jìn)文化惠民工程實(shí)效進(jìn)行分析。

2.1理想化政策政策本身存在局限性導(dǎo)致政策執(zhí)行受阻。新疆維吾爾自治區(qū)地處西北邊疆地區(qū)，民族眾多、文化復(fù)雜多元、脫貧難度大，對(duì)文化惠民工程的具體實(shí)施方案提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。但是，當(dāng)前新疆文化惠民工程文本仍然普遍存在著政策的模糊性和籠統(tǒng)性問(wèn)題。上層政府在政策制定過(guò)程中，往往偏向于大方向的指引，缺乏針對(duì)不同地區(qū)的具體實(shí)施準(zhǔn)則，各地區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，效果不太理想。如2021年，新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)文化和旅游廳2021年“我們的中國(guó)夢(mèng)——文化進(jìn)萬(wàn)家”文化惠民演出工作實(shí)施方案》的通知。該通知明確組建“石榴籽”文藝演出小分隊(duì)赴新疆各地開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容充實(shí)、內(nèi)涵豐富的文化惠民演出，代表了自治區(qū)政府的部署，但具體怎么落實(shí)，如何滿足基層民眾真實(shí)需求考慮得較少，存在著一定的局限性。 因此，在自治區(qū)政府制定文化惠民政策和工作安排時(shí)，基層政府就應(yīng)該向上級(jí)政府反映群眾真實(shí)需求，并輔助上級(jí)完成文化惠民部署工作。

2.2執(zhí)行機(jī)構(gòu)

2.2.1多元主體參與不足導(dǎo)致供需不匹配。當(dāng)前農(nóng)村文化惠民工程多由當(dāng)?shù)鼗鶎诱峁狈κ袌?chǎng)主體的參與，文化惠民工程服務(wù)內(nèi)容較為陳舊，不符合村民的文化需求［7-8］?；鶎诱幕菝癞a(chǎn)品一般是根據(jù)上級(jí)政府的統(tǒng)籌安排提供的，對(duì)于群眾多樣化、多層次的文化需求考慮往往存在欠缺之處，此時(shí)就需要市場(chǎng)主體的參與，對(duì)基層政府提供的文化產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)充。以農(nóng)家書屋為例，政府花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力投入建設(shè)的農(nóng)家書屋往往與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)性差，難以引起村民的興趣，書屋使用率普遍較低。

2.2.2優(yōu)秀人力資源缺乏導(dǎo)致文化惠民工程實(shí)施效率不高。新疆處于較為偏遠(yuǎn)落后的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地帶，基層文化工作種類繁多、復(fù)雜，群眾需求量大，然而基層文化工作由于各方面因素的制約，人員配備數(shù)量不足，更難顧及質(zhì)量［9］。首先是人才引進(jìn)問(wèn)題。長(zhǎng)期短缺優(yōu)秀人才會(huì)出現(xiàn)“有事無(wú)人干、有人不愿干”的現(xiàn)象，造成文化惠民工程落實(shí)不到位，群眾文化權(quán)益難以保障。尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層政府缺乏當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的高校優(yōu)秀畢業(yè)生，基層政府組織缺少外來(lái)的新鮮活力，也不能充分意識(shí)到文化惠民工程的重要性。其次是人才留用問(wèn)題。新疆的繁榮發(fā)展事關(guān)方方面面，如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、公共服務(wù)等，而基層政府人力和財(cái)力卻是十分有限的，很難做到面面俱到。部分基層公務(wù)人員遇到晉升的機(jī)會(huì)，也會(huì)努力向上調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致基層公務(wù)人員數(shù)量減少，留下來(lái)的基層公務(wù)人員在面對(duì)上級(jí)政府的層層數(shù)據(jù)考核和形式化視察時(shí)，往往也會(huì)疲于應(yīng)付，將一些難啃且不易出政績(jī)的文化惠民項(xiàng)目選擇性執(zhí)行或者敷衍執(zhí)行［10］，從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果與項(xiàng)目目標(biāo)之間出現(xiàn)較大偏差。

2.3目標(biāo)群體目標(biāo)群體知識(shí)水平不高。新疆由于其歷史發(fā)展和地理因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，教育投入不足，民眾受教育機(jī)會(huì)少，知識(shí)文化水平普遍不高，理解能力不足，甚至有部分中老年少數(shù)民族群眾不會(huì)使用國(guó)家通用語(yǔ)言進(jìn)行交流，導(dǎo)致文化惠民工程溝通這一環(huán)節(jié)面臨困境，基層政府難以發(fā)動(dòng)群眾參與到文化惠民工程實(shí)施過(guò)程當(dāng)中去；加之交通出行不便，信息化水平低，不太會(huì)使用手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品，難以了解到外面的信息，思想觀念比較傳統(tǒng)和保守，客觀上造成了民眾權(quán)利意識(shí)薄弱。因此，絕大多數(shù)居民尤其是農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)文化惠民工程的關(guān)注度也很小，民眾參與率不高［11］。即便是有部分群眾參與到文化惠民工程當(dāng)中去，但每個(gè)人由于其受不同的心理特征、文化水平、生活水平的影響，也只是“走馬觀花”，表現(xiàn)出假性參與和象征性參與的特征［12］，導(dǎo)致文化惠民工程的參與并沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)助推有限。

2.4環(huán)境因素

2.4.1自然地理環(huán)境惡劣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。一方面，新疆地域遼闊而人口數(shù)量少。數(shù)據(jù)顯示，新疆總面積166.49萬(wàn)km2，約占中國(guó)國(guó)土面積的1/6，但2020年第七次全國(guó)人口普查新疆常住人口僅2 585.23萬(wàn)，不到中國(guó)總?cè)丝诘?.85%，地廣人稀。另一方面，新疆自然條件較為惡劣：降水稀少，水資源短缺且分布不均衡，沙漠戈壁面積占新疆總面積一半以上；風(fēng)沙大，多發(fā)雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)和地震等自然災(zāi)害，水土流失嚴(yán)重；位于內(nèi)陸縱深處，交通相對(duì)封閉，信息化水平低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)［13］，以致信息溝通困難加大，行政成本增高。綜上，新疆地區(qū)由于自然環(huán)境比較惡劣，造成基層政府文化惠民工程實(shí)施相對(duì)困難，行政成本較高的困境。

2.4.2民族文化多元復(fù)雜導(dǎo)致認(rèn)同感不一。新疆地區(qū)是多民族地區(qū)，各個(gè)民族語(yǔ)言文字、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣交織在一起形成了多元復(fù)雜的文化環(huán)境。首先是語(yǔ)言與文字的問(wèn)題。在新疆生活的民族同胞們，除了極少數(shù)民族使用漢語(yǔ)以外，大多數(shù)民族都擁有自己的語(yǔ)言與文字，語(yǔ)言這個(gè)交流媒介存在不同，基層政府在實(shí)施文化惠民工程的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生政策溝通問(wèn)題，最后政策執(zhí)行面臨困境。其次是宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣問(wèn)題。同一民族可能信仰不同的宗教，同一宗教有不同的民族信仰，這種復(fù)雜的宗教問(wèn)題和認(rèn)同感不一的困境，致使基層政府在執(zhí)行政策時(shí)需要考慮不同利益主體［14］，政策執(zhí)行稍有偏差可能就會(huì)引起利益主體的反對(duì)，從而造成社會(huì)不穩(wěn)定。因此，基層政府在文化惠民工程中面臨上級(jí)政府的嚴(yán)格考核和群眾支持力度較低的兩難困境，政策執(zhí)行力不高，政策目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

3提升新疆基層政府公共文化政策執(zhí)行力的路徑選擇

新疆文化惠民工程相較于其他地區(qū)實(shí)施難度更大，需要基層政府從邊疆民族地區(qū)這個(gè)情況出發(fā)，深入調(diào)查，滿足群眾多樣化、多層次的文化需求，走一條符合新疆實(shí)際發(fā)展情況的道路。

3.1深入調(diào)查、優(yōu)化政策，突出文化惠民工程頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)政策是否合法、合理、可行，是公共政策的靈魂。基層政府“上聯(lián)國(guó)家、下接鄉(xiāng)村社會(huì)”，是基層群眾表達(dá)真實(shí)愿望和需求的重要路徑?；鶎诱疀](méi)有準(zhǔn)確、合理地向上級(jí)政府反映群眾真實(shí)的文化需求，上級(jí)政府在制定文化政策時(shí)就會(huì)脫離實(shí)際，政策目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)；群眾物質(zhì)文化需求難以滿足，幸福指數(shù)難以提升，嚴(yán)重者將會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，基層政府應(yīng)該深入農(nóng)村調(diào)查，將群眾真實(shí)的文化需求向上級(jí)反映。一方面，可以協(xié)助自治區(qū)人民政府在堅(jiān)守政策目標(biāo)和政策方向的基礎(chǔ)上，能根據(jù)邊疆民族地區(qū)這個(gè)特殊性有針對(duì)性地制定具體的實(shí)施政策和方略，避免政策的模糊性和籠統(tǒng)性；另一方面，基層政府要在上級(jí)政府的指導(dǎo)下為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┎煌奈幕a(chǎn)品以滿足其多樣化、多層次需求［15］。

3.2多方參與、引進(jìn)人才，建設(shè)高效的文化惠民工程隊(duì)伍

3.2.1激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)多元主體參與文化惠民工程。文化惠民工程是一種自上而下的決策模式，地方政府官員的政績(jī)追求與公民的真實(shí)文化需求之間存在著一定的矛盾，使得文化惠民工程的執(zhí)行效果并不理想［16］。因此，政府不應(yīng)成為文化惠民工程的唯一主體，而應(yīng)發(fā)揮當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)、監(jiān)督功能，鼓勵(lì)基層企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多元主體的參與，讓市場(chǎng)在政府的指導(dǎo)下為農(nóng)民群眾提供多樣化、多層次的文化產(chǎn)品，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體在文化惠民工程工作中的宣傳、推廣作用，增強(qiáng)文化惠民工程的知名度和文化產(chǎn)品的傳播力、影響力；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)鼓勵(lì)群眾參與文化惠民工程，提高群眾的參與度。

3.2.2引進(jìn)人才，建設(shè)良好的文化惠民工程實(shí)施隊(duì)伍。“人才是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要?jiǎng)?chuàng)造者”。新疆必須引進(jìn)并留住優(yōu)秀人才，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，在人才選拔時(shí)，在堅(jiān)持自治與法治相結(jié)合的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的少數(shù)民族同胞進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍。這些優(yōu)秀的民族同胞需要熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教政策，通曉本民族語(yǔ)言，以便于與當(dāng)?shù)厝罕娊涣髋c溝通；同時(shí)可以借助其人際關(guān)系，減少文化惠民工程中的阻礙。其次，加大對(duì)高學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和選拔。鼓勵(lì)支持優(yōu)秀的土生土長(zhǎng)的大學(xué)畢業(yè)生回到民族地區(qū)基層工作，為基層政府組織注入新鮮活力，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。再次，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基層公務(wù)人員的培訓(xùn)?？梢云刚?qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提高其思想道德水平、理論知識(shí)水平與實(shí)踐操作水平。培訓(xùn)過(guò)程中，注重實(shí)際成效，防止形式主義，使其充分意識(shí)到文化惠民工程的重要性與必要性。同時(shí)，將政府部門內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，避免形式化考核與形式化監(jiān)督。最后，要進(jìn)一步完善對(duì)現(xiàn)有公務(wù)人員的激勵(lì)政策?？梢赃m當(dāng)增加基層工作人員的工資和福利，職位晉升更多地考慮績(jī)效，防止“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”等懶政思想；鼓勵(lì)基層工作人員創(chuàng)造性開(kāi)展文化惠民工作，一定程度上包容其工作中的部分非原則性錯(cuò)誤，提升基層工作人員工作的積極性、創(chuàng)造性，以便更高質(zhì)量、更高水平地為群眾開(kāi)展文化惠民服務(wù)。

3.3強(qiáng)化教育、提高認(rèn)知，鼓勵(lì)群眾參與文化惠民工程教育關(guān)乎一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的興衰。“教育興，則國(guó)興”，良好的教育條件能夠培養(yǎng)出具有崇高信仰、道德高尚、博學(xué)多識(shí)的人才，為社會(huì)創(chuàng)造出科學(xué)知識(shí)和物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民族興旺?；鶎诱畱?yīng)采取以下方式助力文化惠民：第一，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)義務(wù)制教育。通過(guò)義務(wù)制教育，讓新疆的少年兒童能夠得到公平的教育和擁有更高的知識(shí)水平，為文化惠民工程助力；降低文盲率，提高國(guó)民素質(zhì)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。第二，加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言教育。新疆地域遼闊、人口眾多，擁有多民族、多語(yǔ)言，通過(guò)國(guó)家通用語(yǔ)言教育，可以增進(jìn)民族間、地區(qū)間的交流；也能夠使各民族群眾能夠更好地理解文化惠民工程，減小政策執(zhí)行成本。第三，樹(shù)立群眾的權(quán)利意識(shí)，培養(yǎng)群眾文化消費(fèi)習(xí)慣。加強(qiáng)民主思想的教育與再教育，培養(yǎng)居民消費(fèi)文化產(chǎn)品的習(xí)慣，讓文化惠民工程深入群眾心中，以此有效帶動(dòng)各民族群眾共同參與到文化惠民工程的實(shí)施之中去。

3.4加大投入、營(yíng)造氛圍，改善文化惠民工程實(shí)施環(huán)境

3.4.1加大資金投入，改善交通和信息網(wǎng)絡(luò)條件?！罢?cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障，能夠促進(jìn)資源的合理配置，能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行”。新疆基層政府在實(shí)施文化惠民工程時(shí)，要處理的事務(wù)更多、更雜，所需要的資金也更多，可適當(dāng)?shù)叵蛏霞?jí)政府申請(qǐng)撥款，加大資金投入。通過(guò)加大資金投入改善交通，使居民出入更方便，新疆區(qū)域外的物資和文化產(chǎn)品可以進(jìn)入新疆各地區(qū)，新疆地區(qū)的民族特產(chǎn)也能夠更方便地走向外地市場(chǎng)；改善民族地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)條件，可以將疆外一些較為先進(jìn)的文化消費(fèi)理念傳入民族地區(qū)達(dá)到解放思想的目的，而新疆各民族文化產(chǎn)品也可以流入市場(chǎng)，被更多的人所熟知。同時(shí)，基層政府可以在上級(jí)政府的指導(dǎo)下，通過(guò)招商引資的形式改善群眾的交通和信息網(wǎng)絡(luò)條件。綜上，基層政府可以通過(guò)向上級(jí)申請(qǐng)撥款和招商引資等形式加大對(duì)新疆文化惠民工程的資金投入，可以改善各族群眾的生活水平，促進(jìn)社會(huì)文化資源的合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為共同富裕奠定基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.4.2契合民族文化特色，營(yíng)造良好的文化惠民實(shí)施氛圍。擁有一個(gè)良好的文化惠民實(shí)施氛圍，可以調(diào)動(dòng)廣大民族群眾參與文化惠民工程的積極性，形成強(qiáng)大的中華民族凝聚力，使文化惠民工程更快更好地進(jìn)行。要求深度契合民族文化特色，滿足不同民族群眾對(duì)文化的真實(shí)需要，提高政策執(zhí)行的科學(xué)性和民主性?；鶎诱趯?shí)施具體的文化惠民工程計(jì)劃時(shí)，要考慮不同民族以及不同的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣問(wèn)題，注意培養(yǎng)對(duì)中華文化的認(rèn)同，注意公平、公正、公開(kāi)和效益，避免因有失公允、信息不透明、文化認(rèn)同不一等原因引發(fā)社會(huì)矛盾。可以選擇將文化惠民工程所能帶來(lái)的益處清楚明了地告訴群眾，增加工程的透明度，爭(zhēng)取群眾支持，形成共識(shí)。

4結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足于兩個(gè)“百年奮斗目標(biāo)”歷史交匯點(diǎn)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。新疆基層政府文化惠民工程是否有效貫徹落實(shí)，對(duì)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、實(shí)施文化潤(rùn)疆有著舉足輕重的作用，但在具體實(shí)施過(guò)程中還存在許多不足之處。為解決文化惠民工程實(shí)施困境，需從理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素出發(fā)，聚焦文化惠民項(xiàng)目全過(guò)程尋求解決之道，為新疆推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供助力。

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