以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕

馬曉河 楊祥雪

摘? ?要：縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是實現(xiàn)共同富裕的基本前提，實現(xiàn)共同富裕是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的終極目標。實現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，關鍵群體是農(nóng)民。農(nóng)村人口數(shù)量多、農(nóng)民收入水平相對偏低、基礎設施不完善、公共服務供給總量不足且結構不優(yōu)，是現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎，也是城鄉(xiāng)發(fā)展差距存在的主要原因。新時代，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中，要以低收入人口、種糧農(nóng)民為重點人群，以居民收入、公共服務、基礎設施建設為重點領域，以糧食主產(chǎn)區(qū)、脫貧地區(qū)為重點區(qū)域，持續(xù)縮小農(nóng)村居民在經(jīng)濟生活、衛(wèi)生健康、文化教育、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民之間的差距，推進包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的共同富裕、覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域空間的共同富裕、實現(xiàn)物質文明與精神文明的“雙富?！焙陀胁町惖臐u進式共同富裕。為此，要以增加農(nóng)民收入為著力點，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為抓手，加強農(nóng)村基礎設施和配套服務體系建設，統(tǒng)籌完善社會保障、養(yǎng)老保險、社會救助等基本公共服務制度，加大農(nóng)村職業(yè)教育培訓力度，積極推進新型城鎮(zhèn)化，深化體制機制改革，為實現(xiàn)共同富裕提供基礎性制度安排。

關鍵詞：共同富裕；城鄉(xiāng)發(fā)展差距；農(nóng)民增收

中圖分類號：F126? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2023）04-0001-13

進入新時代，城鄉(xiāng)發(fā)展差距成為我國實現(xiàn)共同富裕的最大短板。我國農(nóng)村人口數(shù)量多，農(nóng)民收入水平偏低，基礎設施不完善，公共服務供給總量不足、結構不優(yōu)，導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大。促進共同富裕最艱巨、最繁重的任務仍然在農(nóng)村，關鍵群體是農(nóng)民。要充分利用我國制度優(yōu)勢，采取綜合舉措，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，走城鄉(xiāng)共同富裕之路，助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

一、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與推動實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在關聯(lián)

邁向共同富裕要求滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)全面富裕、全域富裕以及全體社會成員的富裕，而要推動實現(xiàn)共同富裕就必須縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展差距與共同富裕的內(nèi)涵界定

1.城鄉(xiāng)發(fā)展差距

城鄉(xiāng)發(fā)展差距是經(jīng)濟和社會結構轉型過程中的一個重大問題。所謂城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是指在一定的社會制度條件下，在不同發(fā)展階段，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間存在著的諸多差距，包括收入財產(chǎn)及消費差距、社會福利差距、教育文化差距、醫(yī)療差距、政府公共服務差距等。城鄉(xiāng)發(fā)展差距的存在帶有客觀性，城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小具有規(guī)律性。城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小與經(jīng)濟結構、社會結構以及制度結構轉型密切相關。從經(jīng)濟屬性來看，城鄉(xiāng)發(fā)展諸多差距可以劃分為兩種類型：一類是城鄉(xiāng)居民收入差距以及與此密切相關的生活差距，此類差距屬于私人產(chǎn)品性質范疇，在很大程度上是由市場競爭決定的；另一類是社會福利差距、教育文化差距、醫(yī)療衛(wèi)生差距、公共基礎設施差距等，屬于公共產(chǎn)品性質范疇，在很大程度上由政府的制度政策安排和能力決定。

一般而言，經(jīng)濟發(fā)展帶來的“創(chuàng)造”與“破壞”改變著社會、經(jīng)濟結構，并影響著收入分配。二元結構理論、增長極理論、核心—邊緣論等非均衡發(fā)展理論指出，發(fā)展中國家在發(fā)展初期應將有限的資源集中于部分優(yōu)勢區(qū)域，繼而再通過擴散效應帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，這也是城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的主要原因之一。城鄉(xiāng)發(fā)展差距作為一種客觀存在，在不同經(jīng)濟發(fā)展階段具有不同變動特征。按照庫茲涅茨倒U型曲線變動趨勢，在經(jīng)濟未充分發(fā)展的階段，收入分配將隨同經(jīng)濟發(fā)展而趨于不平等；進入工業(yè)化后期階段，經(jīng)濟得到充分發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，收入分配將趨于平等［1］。也就是說，在經(jīng)濟發(fā)展初期，人均國民收入處于低收入階段，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距通常呈擴大趨勢；當經(jīng)濟發(fā)展進入中等收入階段，城鄉(xiāng)發(fā)展差距達到最大后開始呈現(xiàn)縮小趨勢，當經(jīng)濟發(fā)展接近高收入階段城鄉(xiāng)發(fā)展差距迅速縮??；在完成工業(yè)化、進入發(fā)達的高收入階段后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距基本消除，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展基本實現(xiàn)。

縱觀全球典型國家的發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)發(fā)展差距一般呈現(xiàn)先擴大、后縮小的“倒U型”趨勢，而人均GNI達到中高收入階段發(fā)展水平后恰是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的理想時期。以城鄉(xiāng)居民收入差距為例，在美國著名經(jīng)濟學家?guī)炱澞澨岢鍪杖敕峙涞摹暗筓型假說”后，20世紀70年代，Paukert、Ahluwalia運用一些國家和地區(qū)的基本數(shù)據(jù)，利用收入類型的橫截面數(shù)據(jù)檢驗支持了“倒U型假說”［2-3］。

后來，盡管有些學者證明“倒U型假說”有一定局限性，但其至少能揭示和說明在許多國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中收入差距擴大是一種普遍現(xiàn)象。改革開放以來，我國在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎上，鼓勵先進、促進效率、承認差距，允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分人收入先多一些，生活先富起來。因此，在改革開放后較長的一段時間內(nèi)，城鄉(xiāng)地區(qū)以及群體之間收入差距出現(xiàn)擴大趨勢，爾后隨著經(jīng)濟的發(fā)展這種差距出現(xiàn)了縮小趨勢。這里，我們按照世界銀行劃分的不同類型國家的收入標準將我國經(jīng)濟發(fā)展劃分為低收入階段、中低收入階段、中上等收入階段、高收入階段。1978—1998年，我國人均GNI為200～800美元，屬于低收入類型國家；1998年我國人均GNI為800美元，恰好達到中低收入國家標準，此后經(jīng)濟迅速發(fā)展，2010年我國人均GNI增長至4 340美元，邁上中上等收入國家臺階，2021年我國人均GNI為11 890美元，十分臨近高收入國家門檻值①。

圖1（下頁）是根據(jù)程永宏［4］和國家統(tǒng)計局提供的我國基尼系數(shù)繪制的1981年以來的變動曲線。圖2（下頁）是根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)計算的城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民收入為1）變動曲線。從圖1可以看出，1978—2010年我國經(jīng)濟發(fā)展在從低收入階段向中低收入階段轉變的過程中，基尼系數(shù)呈現(xiàn)擴大趨勢，1983年全國基尼系數(shù)為0.271，到2009年上升至0.490，從2010年開始，也就是自我國躍上中上等收入國家門檻后，全國基尼系數(shù)出現(xiàn)縮小趨勢，從2009年的0.490下降至2021年的0.466。此外，圖2顯示的城鄉(xiāng)居民收入相對差距變化趨勢也有類似情況，1987年我國城鎮(zhèn)居民收入水平是農(nóng)民的2.13倍，此后城鄉(xiāng)居民收入相對差距不斷擴大，2007年達到3.14倍，而從2010年開始城鄉(xiāng)居民收入相對差距出現(xiàn)了明顯縮小趨勢，從2010年的3.11倍持續(xù)縮小至2021年的2.50倍。由此可見，我國居民間收入差距無論是從總體還是城鄉(xiāng)間變動看，均呈現(xiàn)先擴大后縮小的“倒U型”變動趨勢。

2.共同富裕

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕帶有戰(zhàn)略指向性，具有政策目標性。理解共同富裕要比理解城鄉(xiāng)發(fā)展差距復雜得多，因為它蘊含了諸多中國特色。實現(xiàn)共同富裕是中國人民幾千年來的理想追求。歷史上先賢達人就共同富裕提出了諸多構想，比如老子的“小國寡民”、孔子的“大同”、墨子的“尚同”，以及近代康有為的“大同社會”構想、孫中山的“大同之治”，甚至于歷代王朝更替、農(nóng)民運動都是打著“人得其所、各盡其力、安居樂業(yè)”的旗號［5］。事實上，這些追求美好生活的構想和追求，都是在缺乏現(xiàn)實物質基礎條件下強調(diào)“同富”，這種通過摧毀社會財富積累機制均貧富的方式，實現(xiàn)的必然是“共同貧困”。在實踐層面，中國共產(chǎn)黨人就如何實現(xiàn)共同富裕進行了不懈的探索。

在新發(fā)展階段，深入理解和認識共同富裕，既要考慮歷史背景和發(fā)展過程，又要考慮實現(xiàn)共同富裕的主體對象、所涵蓋的內(nèi)容、要覆蓋的空間，同時還要考慮實現(xiàn)標準、推進方式等。綜合以上要素，可以對共同富裕作以下綜合概括：我國實現(xiàn)的共同富裕是全民富裕、全面富裕、全域富裕、共建富裕與逐步富裕的統(tǒng)一，即共同富裕在主體對象上是包括了全體社會成員的全體性富裕，在涵蓋內(nèi)容上是物質富裕和非物質的全面性富裕，在空間上是覆蓋了地區(qū)、城鄉(xiāng)的全域性富裕，在實現(xiàn)標準上是有先后、有差別的差異性富裕，在方式方法上強調(diào)的是階段式、漸進性富裕。

（二）縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與共同富裕實現(xiàn)的關系

城鄉(xiāng)發(fā)展差距與共同富裕是兩個不同的概念，厘清縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與推動實現(xiàn)共同富裕的關系對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是實現(xiàn)共同富裕的前提，實現(xiàn)共同富裕是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的終極目標。當城鄉(xiāng)發(fā)展差距還處于持續(xù)擴大階段時，推進共同富裕就不具備必要條件；只有城鄉(xiāng)發(fā)展差距處于不斷縮小階段并縮小到一定程度時，實現(xiàn)共同富裕才具備充分條件。實現(xiàn)共同富裕的主體對象既包括城鎮(zhèn)居民，又包括農(nóng)村居民，縮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間發(fā)展差距是實現(xiàn)共同富裕的重要目標；共同富裕包括物質與非物質的“雙富裕”，這是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要內(nèi)容；共同富裕要在區(qū)域空間上實現(xiàn)全覆蓋，這是縮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間發(fā)展差距、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要解決的重點問題。還有，共同富裕要求消除城鄉(xiāng)貧富差距，實現(xiàn)的是有差別的富裕，不是同等富裕。從城鄉(xiāng)發(fā)展存在的諸多差距屬性來看，在共同富裕實現(xiàn)前后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的表現(xiàn)特點是不同的：實現(xiàn)共同富裕以前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大甚至呈現(xiàn)擴大趨勢，主要表現(xiàn)在物質財富積累上是“富?！焙汀柏毟F”的差距，在基礎設施和公共服務上體現(xiàn)的是“有”和“沒有”的差距、“好”和“差”的差距。實現(xiàn)共同富裕以后，城鄉(xiāng)仍然會存有差別，但與以前相比有本質區(qū)別，因為此時差距將不斷縮小，是收斂性的。并且，城鄉(xiāng)發(fā)展差距表現(xiàn)為“量”上的差別而非“質”上的差別，富裕程度上是“高”和“低”的差距，是滿足了美好生活需要以后的“多”和“少”的差距、是“更好”和“好”的差距。

在主體對象上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和實現(xiàn)共同富裕所針對的群體具有一致性。共同富裕不是少數(shù)人的富裕，而是全體社會成員的普遍富裕，既包括了所有城鎮(zhèn)居民，又包括了全體農(nóng)村居民。在推動共同富裕的道路上，一個也不能掉隊，必須是在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的基礎之上實現(xiàn)包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在內(nèi)的全體社會成員的生活富裕。因此，走共同富裕道路就是要在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，不斷縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間的發(fā)展差距，只有將城鄉(xiāng)居民之間的發(fā)展差距縮小到合理程度，實現(xiàn)共同富裕才具備可能性。

在實現(xiàn)內(nèi)容上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和實現(xiàn)共同富裕所包括的內(nèi)容具有一致性。共同富裕所追求的不僅僅是物質富裕，還有非物質富裕，包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個方面。共同富裕的這種全面性要求與縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的內(nèi)涵是一致的?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距也同樣要求通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟生活、精神文明、衛(wèi)生健康、教育文化、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面差距過大的問題。在高質量發(fā)展中扎實推進共同富裕，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重點解決農(nóng)村在收入分配、經(jīng)濟生活、精神文明、衛(wèi)生健康、教育文化、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面的不平衡和發(fā)展不充分問題，促進城鄉(xiāng)發(fā)展差距實現(xiàn)實質性的縮小。

在覆蓋空間上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和實現(xiàn)共同富裕所覆蓋的空間具有一致性。共同富裕的全域性要求城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小的范圍要同時覆蓋城市和鄉(xiāng)村。共同富裕涉及所有發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)，消除絕對貧困后，我國還存在著大量低收入人群，這些低收入人群除了零散分布于發(fā)達地區(qū)之外，大多集中在邊遠落后地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。因此，走共同富裕道路就是要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展關系，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問題，確保在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的同時，如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。只有解決好城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距問題，共同富裕才能在區(qū)域空間上實現(xiàn)全覆蓋。

在衡量標準上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和實現(xiàn)共同富裕所要求的標準具有差異性。共同富裕要求消除貧富差距，但其實現(xiàn)的是有差別的富裕，不是同等富裕，也不是同步富裕。這就意味著即使到2035年我國實現(xiàn)了共同富裕，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間仍然會存在發(fā)展差別，不過這種差別是“量”上的差距而非“質”上的差距。它不再表現(xiàn)為物質財富以及生活上“富?！焙汀柏毟F”的差距、基礎設施和公共服務“有”和“沒有”、“好”和“差”的差距，而是生活富裕程度上“高”和“低”的差別，是滿足了美好生活需要之后的“多”和“少”的差別，也是“更好”和“好”的差別。顯然，這些都屬于實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在物質富裕和精神生活的富足基礎上的相對差距，具有客觀必然性。

在推進方向上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和促進共同富裕具有一致性。共同富裕強調(diào)的是漸進式實現(xiàn)共同富裕，即以“先富帶動后富”，有效解決發(fā)展不平衡不充分問題并取得實質性進展，這體現(xiàn)出階段式、漸進性的要求。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)十分接近高收入國家門檻，城鄉(xiāng)發(fā)展差距也由不斷擴大進入不斷縮小甚至是加快縮小階段。因此，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和推動實現(xiàn)共同富裕的方向是一致的，通過城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷縮小，持續(xù)為走共同富裕道路奠定基礎、積累條件。

總之，在當前和今后，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與推動實現(xiàn)共同富裕在主體對象、實現(xiàn)內(nèi)容、覆蓋空間上均具有一致性，在衡量標準上具有差異性，在推進方向上具有一致性，兩者是相互關聯(lián)、互為促進的關系。這也意味著，促進共同富裕，不僅要促進城鄉(xiāng)居民在收入分配上不斷縮小差距，而且要著力推進基本公共服務均等化，在城鄉(xiāng)居民改善物質生活條件方面提供均等機會，在精神文明建設方面公平普惠，最終推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面進步和中國式現(xiàn)代化目標實現(xiàn)。

二、以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕面臨的主要問題

當前，在市場制度建設不完善和體制機制改革滯后的影響下，我國勞動力、資本、土地、技術等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動面臨較多的顯性和隱性壁壘，造成共同富裕實現(xiàn)難度增加［6］。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后、農(nóng)村居民生活水平相對偏低是當下我國縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕最大的現(xiàn)實背景之一。

（一）城鄉(xiāng)居民收入絕對差距持續(xù)擴大，共同富裕實現(xiàn)難度持續(xù)提升

目前，盡管城鄉(xiāng)居民收入的相對差距不斷縮小，但二者間收入絕對差額仍在不斷擴大，同時農(nóng)村居民收入內(nèi)部分化趨勢更加明顯，城鄉(xiāng)居民之間和農(nóng)村居民內(nèi)部的收入分化造成共同富裕實現(xiàn)的難度持續(xù)加大。2012—2022年，我國城鄉(xiāng)居民相對收入差距從2.88倍縮小至2.45倍，但絕對收入差距從15 737.4元擴大到29 150元（見表1，下頁）。此外，按五等份分組的居民人均可支配收入數(shù)據(jù)顯示，2011年農(nóng)村居民高收入組家庭人均可支配收入是低收入組的8.39倍，城鎮(zhèn)居民是5.35倍；2021年農(nóng)村居民高收入組家庭人均可支配收入與低收入組間的差距上升至8.87倍，城鎮(zhèn)居民則上升至6.16倍，農(nóng)村居民內(nèi)部收入分化程度仍遠高于城鎮(zhèn)居民（見表2）。

農(nóng)村的低收入群體規(guī)模過大是造成城鄉(xiāng)間和農(nóng)村內(nèi)部收入分化進而影響共同富裕實現(xiàn)的重要原因。按照世界銀行標準，每人每天收入低于10美元屬于低收入人群，結合2020年世界銀行公布的人民幣與美元之間的比值為4.2∶1的購買力標準，可以得出年收入在15 330元（月收入1 277.5元）以下的人群均為低收入者。以此為基礎進行計算可知，2020年我國農(nóng)村居民月收入低于1 278元的人群占60%，即有30 587萬人屬于低收入范圍。其中，月收入低于866元以下的低收入人群占40%，即高達2億人以上。這部分人群收入水平低，并且大量存在于鄉(xiāng)村地區(qū)，由此成為城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村內(nèi)部收入分化的主要影響因素。

（二）農(nóng)村基礎設施建設落后于城市，農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的物質基礎需要夯實

當前，農(nóng)村地區(qū)盡管在水電路氣等傳統(tǒng)基礎設施方面實現(xiàn)了基本全覆蓋，但在新型基礎設施特別是新型生產(chǎn)基礎設施方面還存在較大缺口，這成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前僅約40%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建有冷庫、11%配備了冷藏車、13%有陳列冷柜，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈應用覆蓋率不到20%［7］，這與美國90%的覆蓋率相差甚遠。同時，在基層財政壓力擴大的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化和法律等公共服務業(yè)存在結構性矛盾。總之，基礎設施建設的相對落后影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，農(nóng)產(chǎn)品質量安全物聯(lián)網(wǎng)應用、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字農(nóng)業(yè)等發(fā)展滯后，使得我國暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、擴大農(nóng)村內(nèi)需的農(nóng)村物流體系建設滯后，進而造成工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城還存在堵點和梗阻，限制了農(nóng)村5億多人口的消費潛力釋放，最終影響了城鄉(xiāng)共同富裕的實現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)公共服務均等化程度不高，抬高了農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的基本成本

我國現(xiàn)有模式下城鄉(xiāng)除了在收入水平、基礎設施方面存在顯著差距外，在公共服務方面也存在著明顯的差距，并主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給不足和農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育保險水平較市民差距大且結構性矛盾突出等多個方面，這種公共服務均等化的“二元”困局同樣是影響城鄉(xiāng)共同富裕實現(xiàn)的重要阻礙。城鄉(xiāng)公共服務差距形成的影響因素眾多，而政府的經(jīng)濟趕超驅動是主要影響因素［8］。從經(jīng)濟增長的角度來看，城市地區(qū)的公共服務投入會帶來更高的經(jīng)濟回報［9］；從建設成本的角度來看，農(nóng)村地區(qū)的公共服務供給成本相對城市更高［10］，這種效率上的權衡導致地方政府在提供公共服務方面具有明顯的城市建設和城市產(chǎn)業(yè)傾向，缺乏為農(nóng)村地區(qū)提供公共服務的主動性。

（四）破除城鄉(xiāng)二元結構的基礎性制度供給不足，給實現(xiàn)共同富裕帶來了不利影響

基礎性制度供給不足和體制機制障礙是中國式現(xiàn)代化背景下實現(xiàn)共同富裕面臨的新挑戰(zhàn)。其一，戶籍制度對于進一步促進勞動力流動、提高人口城鎮(zhèn)化率的阻礙作用日益凸顯。城鄉(xiāng)居民在面對養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、子女就學、購房、購車等問題時可能受到戶籍制度的影響［9］。其二，城鄉(xiāng)土地要素合理配置機制尚未建立，土地要素公平交換還存在諸多制度性障礙。由于城鄉(xiāng)間有效資源互動性不足、生產(chǎn)要素雙向自由流動受到約束、相關配套服務保障體系不完善的問題依然突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場形成面臨重重阻礙［11］。其三，金融體系的支持保障不利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。由于目前農(nóng)村金融體制機制的短板弱項依舊存在，比如不能有效提供適宜多種農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的智慧化信貸服務，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金缺口不能很好地得到滿足，融資難阻礙著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深入推進。

三、以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕面臨的機遇與條件

在“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”的過程中，我國以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕面臨的機遇和條件是：第四次產(chǎn)業(yè)技術革命到來、國家支持能力提升和綜合實力增強。

（一）以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕面臨的機遇

1.第四次產(chǎn)業(yè)技術革命到來

進入21世紀后，在能源、資源、環(huán)境和氣候等危機的影響下，加之前期生產(chǎn)力積累成果不斷釋放，各種高新技術從研發(fā)到應用的進程不斷加快，以信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等高新技術廣泛應用為代表的第四次產(chǎn)業(yè)技術革命正在悄無聲息地形成和發(fā)展。目前，第四次產(chǎn)業(yè)技術革命的應用領域之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展，并具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)信息技術引領生產(chǎn)方式的高效化與精準化轉變、農(nóng)業(yè)微生物技術促進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、海洋農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)競爭能力等，特別是伴隨產(chǎn)業(yè)技術革命在經(jīng)濟整體中的快速推進，其會對持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿ζ鸬礁蟮姆e極作用。這在帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展的同時，對縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與推動實現(xiàn)共同富裕也起到了一定的促進作用。

在產(chǎn)業(yè)技術革命背景下，通過重新配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要性逐漸凸顯。例如，通過運用先進信息技術，農(nóng)業(yè)施肥、用水與疫情監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品市場銷售及運輸各環(huán)節(jié)均能實現(xiàn)“少人化”甚至是“無人化”，這將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，當前產(chǎn)業(yè)技術革命進程中培育新品種的動植物育種和繁殖技術，以及以減輕環(huán)境污染為目標的固氮技術和生物農(nóng)藥技術，都是為了在現(xiàn)有資源、環(huán)境與耕地條件下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與效益的提高。對于農(nóng)民來說，這樣的技術革命不僅實現(xiàn)了收入的增加，而且創(chuàng)造了新業(yè)態(tài)和品牌效應。例如，秸稈生物反應堆技術的運用使甘肅、山東等地蔬菜品牌名譽響徹全國各地［12］，從推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度達到了縮小城鄉(xiāng)差距的目的。

2.國家支持能力提升

國際經(jīng)驗表明，一國臨近高收入國家階段時，已經(jīng)具備政策能力來支持和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，構建新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。目前，我國正處于經(jīng)濟高質量發(fā)展轉型和跨越中等收入陷阱進而邁向高收入國家的關鍵階段，以國內(nèi)長期經(jīng)濟建設的豐碩成果為基礎，面對來自國內(nèi)外的各種風險和挑戰(zhàn)，政府應該且有能力在此過程中有所作為。經(jīng)歷改革開放四十余年的經(jīng)濟建設，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾已由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這反映了我國在實現(xiàn)生產(chǎn)力水平總體發(fā)展的同時，由不均衡發(fā)展帶來的結構性問題日益突出，已然成為我國經(jīng)濟社會總體實現(xiàn)高質量發(fā)展目標的主要制約和阻礙。為此，中國共產(chǎn)黨基于歷史使命和時代發(fā)展要求，將消解城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構建新型城鄉(xiāng)關系作為解決社會主要矛盾、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要舉措。

近年來，我國政府針對“三農(nóng)”領域出現(xiàn)的突出問題發(fā)布了一系列政策文件，并采取諸多措施，以改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局。2002年，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的概念，將解決城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展問題作為黨和政府工作的重點內(nèi)容。2007—2013年，黨的相關會議和文件一般將工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系形容為“以工促農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”等①。2017年，黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步就健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出科學規(guī)劃，要求建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進要素更多地向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。2022年，黨的二十大報告將著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的重要部署；《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》更是將促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為戰(zhàn)略導向，提出了到2035年鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展的主要目標?？梢钥闯?，我國政府主動作為，通過制定合理、有效的政策措施，為以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的基礎。

（二）以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕面臨的有利條件

自1998年我國進入下中等收入國家行列以來，經(jīng)過12年高速增長，于2010年邁入上中等收入國家行列，此后又經(jīng)過了11年快速增長，經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)十分接近高收入國家門檻。如前所述，典型國家的發(fā)展歷程表明，人均GNI達到上中等收入階段發(fā)展水平后恰是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想時期，這意味著目前我國從上中等收入國家向高收入國家跨越的這一階段，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的最佳階段，也是城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小的關鍵時期，推動實現(xiàn)共同富裕面臨有利的發(fā)展條件。

從國家綜合實力來看，我國以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕面臨的有利條件具體包括以下四個方面：一是經(jīng)濟實力與增長勢頭強勁。2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在全球經(jīng)濟體中名列前茅，經(jīng)濟規(guī)模突破17.73萬億美元，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體，人均GDP為12 556美元，首次超過世界人均GDP水平，與高收入國家標準只有一步之遙，這為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和推動實現(xiàn)共同富裕提供了宏觀經(jīng)濟條件。二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入成熟階段。2021年我國微型計算機、手機、汽車、鋼材產(chǎn)量分別達到4.7億臺、16.6億臺、2 653萬輛、13.4億噸，繼續(xù)保持世界第一，國家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，城鎮(zhèn)化達到較高水平，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件進一步成熟，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系正在加快形成，這也有利于城鄉(xiāng)差距縮小與共同富裕的實現(xiàn)。三是全面建成小康社會。全面建成小康社會后，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，農(nóng)民收入水平大幅提高，農(nóng)村基本經(jīng)營制度得到進一步鞏固完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權、土地制度、經(jīng)營體制等改革取得突破性進展，由此為我國縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和推動實現(xiàn)共同富裕提供了至關重要的經(jīng)驗積累。四是優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡和不充分問題的制度優(yōu)勢?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實施鄉(xiāng)村建設行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，并部署實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設工程。黨的二十大報告則進一步提出要加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?？梢灶A期，“農(nóng)業(yè)強國建設規(guī)劃”不久將發(fā)布，屆時一批致力于發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村基礎設施、加強公共服務供給的政策將陸續(xù)出臺，我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)源性動力將不斷增強，可為未來進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕提供更多更好的條件。

四、以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕的政策建議

以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕的關鍵在于縮小物質領域和非物質領域的差距，通過構建新型城鄉(xiāng)發(fā)展關系，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟生活、衛(wèi)生健康、教育文化、社會保障等領域躍上新臺階。

（一）以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動實現(xiàn)共同富裕的基本思路

在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中，要以低收入人口、種糧農(nóng)民為重點人群，以居民收入、公共服務、基礎設施建設為重點領域，以糧食主產(chǎn)區(qū)、脫貧地區(qū)為重點區(qū)域，持續(xù)縮小農(nóng)村居民在經(jīng)濟生活、衛(wèi)生健康、文化教育、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民之間的差距，推進包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的共同富裕、覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域空間的共同富裕、實現(xiàn)物質文明與精神文明的“雙富?！焙陀胁町惖臐u進式共同富裕。整體上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和實現(xiàn)共同富裕要分“三步走”：第一步，從現(xiàn)在到2025年，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。一方面，梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接［13］。另一方面，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小。第二步，從2025年到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)村新型基礎設施和公共服務的投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；第三步，從2035年到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展，涵蓋城鄉(xiāng)全體人民的共同富?；緦崿F(xiàn)，人民享有更加幸福安康的生活。

從以上“三步走”的思路安排出發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕要求做到：在城鄉(xiāng)經(jīng)濟生活方面，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，保證農(nóng)村居民人均可支配收入增長與國內(nèi)經(jīng)濟增長基本同步，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。調(diào)整國民收入分配結構，讓居民特別是農(nóng)民群體增加收入，已經(jīng)形成共識［14］。具體地，2025年參考目標值要求：常住人口城鎮(zhèn)化率超過69%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過53%，城鄉(xiāng)居民勞動生產(chǎn)率超過15.3萬元/人。2035年參考目標值要求：城鄉(xiāng)居民收入相對比由2.5倍降低至2倍，城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)降低到0.4以下，常住人口城鎮(zhèn)化率高于75%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率增加到65%以上，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費支出超過11 000美元。在衛(wèi)生健康方面，建設養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，簡化社保轉移接續(xù)程序，推進普通門診費用跨省區(qū)直接結算。爭取到2025年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民預期壽命達到78.5歲，2035年達到80歲以上；2025年城鄉(xiāng)居民每千人衛(wèi)生技術人員數(shù)8人、衛(wèi)生機構床位數(shù)7張，2035年城鄉(xiāng)居民每千人衛(wèi)生技術人員數(shù)相對比低于2倍。在教育文化方面，鼓勵在人口集中流入城市擴大義務教育階段公辦學校學位供給，優(yōu)化事業(yè)編制調(diào)配、增加教師編制數(shù)量。加大國家公共教育資源對農(nóng)村的傾斜投放力度，支持有條件的地區(qū)將未落戶常住人口納入普惠性學前教育保障范圍，不斷提高農(nóng)村居民平均受教育年限，逐步縮小城鄉(xiāng)之間公共教育資源配置差距。著力提高農(nóng)民科技文化素質和就業(yè)技能，壯大高素質農(nóng)民隊伍。繼續(xù)提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，爭取在2035年實現(xiàn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到90%以上。在社會保障方面，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全民、權責清晰、保障適度的多層次社會保障體系［15］。盡量降低城鄉(xiāng)最低生活保障水平比和城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村居民基礎養(yǎng)老金待遇差別，爭取到2025年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋率提高到97%，2035年底，城鄉(xiāng)基本醫(yī)保覆蓋率超過98%，城鄉(xiāng)最低生活保障水平相對比低于2倍。

（二）新時代邁向共同富裕與構建新型城鄉(xiāng)關系的重要舉措

新型城鄉(xiāng)關系的構建要致力于打破城鄉(xiāng)要素流動體制機制障礙，構建政府支持縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與推動實現(xiàn)共同富裕的體制機制，協(xié)同推進城鄉(xiāng)土地、勞動、資本、技術等要素平等自由流動。具體地，新時代邁向共同富裕與構建新型城鄉(xiāng)關系的重要舉措包括以下七個方面：

第一，以增加農(nóng)民收入為著力點，夯實農(nóng)村居民實現(xiàn)共同富裕的物質基礎。將低收入人口、種糧農(nóng)民作為增加農(nóng)民收入的重點人群，在政策上予以傾斜支持。建議實施兩個十年收入倍增計劃：一個是從現(xiàn)在起，通過十年的努力將農(nóng)村現(xiàn)有低收入人口和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的人均收入水平翻一番，另一個是將農(nóng)村居民的中等收入人群規(guī)模擴大一倍。一要著力增加農(nóng)村居民的經(jīng)營凈收入，圍繞城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品新的消費需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質化、品牌化、標準化、綠色化，以此挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛在價值。以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)，以此提高產(chǎn)業(yè)鏈效益。二要大力提高農(nóng)村居民的工資性收入水平，設立鄉(xiāng)村就業(yè)工程，對農(nóng)民開展多種形式的培訓，提高農(nóng)民增收技能。選擇一批能促使農(nóng)民提高收入、增加就業(yè)的支持項目，給予低息甚至免息貸款。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道。三要積極增加農(nóng)民的財產(chǎn)凈收入，順應農(nóng)民轉移就業(yè)新趨勢，推進農(nóng)村承包地和宅基地“三權分置”改革，拓展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地來源和使用途徑，盤活農(nóng)村土地資源。四要較大幅度地增加農(nóng)村居民轉移性收入，建議將政府對農(nóng)業(yè)的補貼、對農(nóng)民收入的直接補貼、對農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的補貼、貧困救助等轉移支付收入占農(nóng)民可支配收入的比重逐步提高到20%，到2050年進一步提高到30%。

第二，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為抓手，建立富民產(chǎn)業(yè)工程，增強農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生動力。要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級的有效銜接，發(fā)揮好農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢，以市場為導向，以科技和機制創(chuàng)新為動力，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。建議設立農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，大力推進數(shù)字技術、智能化、智慧農(nóng)業(yè)、電商、冷鏈物流等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的推廣使用，為年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開拓空間。與此同時，要總結全國各地農(nóng)民產(chǎn)業(yè)致富經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)民長久增收致富，具體包括：一是以產(chǎn)業(yè)融合型帶動農(nóng)民致富；二是以抱團協(xié)作型帶動農(nóng)民增收；三是以能人示范型促進共同增收；四是以綠色發(fā)展型推動農(nóng)民獲得生態(tài)收益。

第三，以加強農(nóng)村基礎設施和配套服務體系建設為關鍵環(huán)節(jié)，補齊農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的短板，促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。把基礎設施建設能力的提升重點放在農(nóng)村，實施鄉(xiāng)村建設提檔升級行動計劃，發(fā)行鄉(xiāng)村建設專項債，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。一是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共投資，通過補短板、強弱項，建網(wǎng)絡、提檔次、成體系，推進城鄉(xiāng)公共基礎設施一體化。加快交通、能源、水利、互聯(lián)網(wǎng)等設施建設，增加公共服務供給總量、優(yōu)化供給結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度順暢對接。二是充分發(fā)揮稅收政策的引導作用，鼓勵支持社會資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。對于經(jīng)濟欠發(fā)達和貧困地區(qū)，政府可以運用稅收政策鼓勵和引導私人投資進入農(nóng)村基礎設施建設領域。例如，針對農(nóng)村基礎設施的企業(yè)或個人投資者給予一定所得稅抵免，提高民間投資的積極性。

第四，以統(tǒng)籌完善社會保障、社會救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等基本公共服務制度為重點，積極做好城鄉(xiāng)收入分配、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村及欠發(fā)達地區(qū)傾斜，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。一是提升農(nóng)村基本公共服務水平，兼顧公共服務供給的數(shù)量和質量。一方面，合理拓展農(nóng)村基本公共服務覆蓋率，實現(xiàn)公共服務延伸到戶、便捷獲取。注重豐富供給內(nèi)容和供給模式，以滿足農(nóng)村居民生存和發(fā)展的需要。另一方面，利用新技術探索“互聯(lián)網(wǎng)+基本公共服務”，建立完善農(nóng)村基本公共服務信息平臺，通過智能化技術改造提升農(nóng)村基本公共服務供給質量。二是把縣域綜合服務能力建設作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，重點發(fā)揮縣城在農(nóng)村和大中城市之間的橋梁作用，通過一體化讓鄉(xiāng)村分享城市優(yōu)質公共資源，讓城市共享農(nóng)村綠色資源。三是促進基本公共服務在城鄉(xiāng)間均等化。充分發(fā)揮我國體制優(yōu)勢，籌集必要公共資源，解決城鄉(xiāng)在公共服務方面的“最后一公里差距”問題。參照城市基本公共服務水平，酌情提升縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務標準，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，同時相應提高農(nóng)村貧困人口的救助標準，實現(xiàn)扶貧標準逐漸與國際標準接軌。建議進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例和農(nóng)村居民大病報銷比例、支付限額，將農(nóng)民基本養(yǎng)老保險最低領取標準提高到按2010年我國農(nóng)村貧困標準發(fā)放，即從目前的每月100多元調(diào)整到200元以上。另外，建議設立中國糧農(nóng)津貼基金，對連續(xù)種糧15年以上且滿60歲的糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民每人每月發(fā)放老農(nóng)津貼500元。

第五，以加大農(nóng)村職業(yè)教育培訓力度為切入點，不斷提高農(nóng)民致富能力。通過對廣大農(nóng)民的教育培訓，提高農(nóng)民技能素質，激發(fā)農(nóng)民致富的內(nèi)生動力。一是完善農(nóng)民教育培訓體系，為農(nóng)民提供長效性教育培訓服務。加大農(nóng)民培訓專項支持力度，將農(nóng)民教育培訓經(jīng)費納入財政預算范圍，提高農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)民教育培訓機構人均經(jīng)費標準。二是不斷深化教育教學改革，提高農(nóng)村人才培養(yǎng)質量。以推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標為牽引，進一步推動農(nóng)業(yè)教育領域改革，推動農(nóng)業(yè)教育專業(yè)化、體系化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)型人才，培訓職業(yè)農(nóng)民，在課程設置中突出前沿性、應用性和實踐性。三是不斷推進“送教下鄉(xiāng)”“送技下鄉(xiāng)”“工學結合”“半農(nóng)半讀”的人才培養(yǎng)模式改革，完善行業(yè)、企業(yè)全程參與專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的新機制，直接面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，以此不斷提高農(nóng)民的致富能力。

第六，以積極推進新型城鎮(zhèn)化為動能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的帶動作用。一是發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引擎作用。以優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局的方式提高要素資源空間配置效率，并以投資新型城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設一體化。二是發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動作用。建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動政策體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；按照市場化原則，引導鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村振興。三是繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，建議再一次實施農(nóng)業(yè)轉移人口市民化一個億的行動計劃，在城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療保障等領域采取更加均等化的改革舉措，讓更多的農(nóng)業(yè)轉移人口既能“進得來”，又能“留得住”，提升其滿意度和幸福感。

第七，以深化體制機制改革為驅動力，為實現(xiàn)共同富裕提供基礎性制度安排。一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機制障礙，加快構建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，促進要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。建立財政金融優(yōu)惠政策的激勵機制，引導社會資本、技術等要素下鄉(xiāng)服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。二是完善包括醫(yī)療養(yǎng)老保障、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障在內(nèi)的多層次社會保障體系，不斷降低農(nóng)民的生存和發(fā)展成本。三是引入數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)技術、智能技術，構建若干農(nóng)村公共服務平臺，打破城鄉(xiāng)間公共服務制度性壁壘，促進城鄉(xiāng)公共服務的均等化［16］。四是調(diào)整國民收入分配制度，適度提高勞動報酬在國民收入中的比重，充分發(fā)揮政府在二次分配中的作用，建立對低收入人群轉移支付的體制機制，同時要利用好第三次分配對國民收入的調(diào)節(jié)作用，為提高低收入者收入、擴大中等收入群體、建立“橄欖型社會”提供制度保障。 [Reform]

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Abstract： Narrowing the gap between urban and rural development is the basic premise for achieving common prosperity， and achieving common prosperity is the ultimate goal of narrowing the gap between urban and rural development. To achieve common prosperity， the most difficult and arduous task is still in the countryside， and the key group is farmers. The large rural population， relatively low income levels of farmers， incomplete infrastructure， insufficient and structurally inadequate public service supply are the practical foundations that China's rural economic development faces at present， and the main reasons for the gap between urban and rural development. In the new era， in the process of achieving Chinese path to modernization， we should focus on low-income population and grain farmers， focus on residents' income， public services and infrastructure construction， and focus on major grain producing areas and poverty alleviation areas. We should continue to narrow the gap between rural residents and urban residents in economic life， health， culture， education， social security， and promote common prosperity， including urban and rural residents common prosperity covering the urban and rural regional space， realizing the dual prosperity of material civilization and spiritual civilization， and the differential progressive common prosperity. To this end， we need to focus on increasing farmers' income， promote agricultural modernization and actively develop industries to enrich the people， strengthen the construction of rural infrastructure and supporting service systems， improve basic public service systems such as social security， pension insurance， social assistance， increase rural vocational education and training， actively promote new urbanization， deepen the reform of systems and mechanisms， and provide basic institutional arrangements for achieving common prosperity.

Key words： common prosperity; gap between urban and rural development; farmers' income increase

（責任編輯：文豐安）