中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)的學理基礎(chǔ)、歷史脈絡(luò)與實踐進路

徐明 陳文博

摘? ?要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)的學理基礎(chǔ)是繼承和發(fā)展馬克思主義社會建設(shè)思想，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中社會建設(shè)思想的精髓。從歷史脈絡(luò)來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)經(jīng)歷了艱辛的探索歷程；從現(xiàn)實維度來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)的現(xiàn)實之基是立足本國發(fā)展實際、滿足人民對美好生活的向往。站在中國式現(xiàn)代化道路的新征程上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)的實踐進路要求始終堅持和加強黨對社會建設(shè)的全面領(lǐng)導、彰顯人民至上的價值理念，實現(xiàn)以共同富裕引領(lǐng)社會現(xiàn)代化的總體目標，增進經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的良性互動，促進社會公平正義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導；社會建設(shè)；民生保障；社會治理

中圖分類號：D61? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2023）04-0144-10

社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，關(guān)乎國家的長治久安，是保障和改善民生、實現(xiàn)人民安居樂業(yè)以及建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要基石?！霸鲞M民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”是黨的二十大報告關(guān)于社會建設(shè)領(lǐng)域的新部署新要求［1］，必須在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的向往。社會建設(shè)是中國式現(xiàn)代化道路的重要抓手和實踐場域，需要中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾不斷為美好生活努力奮斗。系統(tǒng)把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)的學理基礎(chǔ)，梳理其歷史演進脈絡(luò)與現(xiàn)實之基，探索新時代新征程中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)的實踐進路，對于增進民生福祉、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)的學理基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)的生成邏輯體現(xiàn)于理論與現(xiàn)實的相互交織中，有其深厚的理論淵源，繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會建設(shè)的核心思想，汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中社會建設(shè)思想的精髓。

（一）繼承和發(fā)展馬克思主義社會建設(shè)思想

馬克思和恩格斯從人類社會普遍發(fā)展規(guī)律的高度，就社會建設(shè)進行了諸多闡述，包括社會保障思想、教育發(fā)展思想、勞動就業(yè)思想、社會管理思想等。馬克思和恩格斯闡明了資本主義社會保障的虛偽性，認為資本主義的社會保障是統(tǒng)治者維護其統(tǒng)治秩序的工具，其實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)工人剩余價值的扣除，是由工人自己創(chuàng)造的。馬克思認為，資本主義的社會保障是極為有限的，“窮人從他們的窮弟兄那里得到的幫助，比從資產(chǎn)階級那里得到的要多得多”。馬克思的社會保障思想認為必須通過一系列的社會保障措施，使每一位勞動者能公平地享受社會資源與占有生產(chǎn)資料。同時，馬克思揭示了社會保障制度建立的必然性，認為在社會主義社會，通過社會福利保障制度能有效保障勞動者的權(quán)益。社會保障是取之于民、用之于民的制度。馬克思對未來社會提出了科學的構(gòu)想，未來社會是生產(chǎn)資料公有制［2］50，將實現(xiàn)勞動者生產(chǎn)資料完全平等的占有，他提出了在物質(zhì)條件極大豐富下“按需分配”的主張。共產(chǎn)主義理想的最終目標是為全體人民提供充分的保障，通過財富的分配與再分配，確保全體社會成員的生活水平不斷提高，實現(xiàn)社會有序發(fā)展。馬克思提出社會保障要為民服務(wù)，維護社會公平正義，這為社會主義社會保障制度的建設(shè)奠定了理論基石［3］。

馬克思基于唯物史觀首次提出了教育的社會性和階級性問題。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對資本主義社會教育進行了批判，“資產(chǎn)者唯恐失去的那種教育，對絕大多數(shù)人來說是把人訓練成機器”。教育的目的并非為了培養(yǎng)精英人物，其價值在于擔負起獨立的社會職能，喚醒無產(chǎn)階級革命意識和社會責任，培育無產(chǎn)階級革命隊伍。他們認為，社會主義社會應高度重視平等教育的機會，實現(xiàn)“平等的國民教育”的目標。馬克思主義提出的教育公平思想對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下不斷促進教育公平提供了重要的理論價值。分析馬克思對勞動就業(yè)的闡述，不難發(fā)現(xiàn)，馬克思的就業(yè)價值理論強調(diào)了要保障勞動者正常的生產(chǎn)和勞動，提供滿足其自身生存和發(fā)展所需生產(chǎn)資料的勞動力價值。同時，勞動者個人選擇職業(yè)既要符合社會發(fā)展規(guī)律，又要充分考慮其能力水平、身體素質(zhì)及興趣愛好，通過發(fā)揮勞動者自身優(yōu)勢以實現(xiàn)個人價值。馬克思社會管理思想認為未來社會管理的職能將發(fā)生較大變化，實現(xiàn)從國家到社會的轉(zhuǎn)變，社會管理主體由國家、社會、人民共同組成，多元主體共同參與社會治理，維護社會安定有序發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)的根本宗旨是為人民謀幸福，人民立場是社會建設(shè)的根本立場，社會建設(shè)始終貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命、建設(shè)和改革進程中。在各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾不懈努力，構(gòu)建了符合中國實際的社會保障制度，為世界各國探索社會建設(shè)路徑提供了中國智慧與中國方案。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會建設(shè)是對馬克思主義社會保障思想的促進和發(fā)展，體現(xiàn)了其中國化的理論與實踐創(chuàng)新。我國社會建設(shè)結(jié)合了我國民生民情，基于基本政策保障和條件，以維護社會的公平正義保障全體社會成員的平等發(fā)展，從社會保險、社會救濟、社會互助等方面不斷增進民生福祉，滿足民生需求，以促進人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下人民至上的社會建設(shè)本位，以提升生活品質(zhì)實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

（二）汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中社會建設(shè)思想精髓

在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，社會建設(shè)有其深厚的理論淵源和豐富內(nèi)涵。以人民為根本、以和諧為目的、以禮治為手段，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中社會建設(shè)思想的精髓。其中，儒家、道家、法家等經(jīng)典學派對社會建設(shè)的表述體現(xiàn)了不同的思想主張。

道家主張“惟道是從、清靜無為、道法自然”，道家社會建設(shè)的路徑是“無為而治”，即順應社會生產(chǎn)規(guī)律進行社會建設(shè)，知民心、順民意，讓社會自然發(fā)展，通過無為達到無所不為的境界。老子提出，一個優(yōu)秀的為政者，不在農(nóng)忙時節(jié)征發(fā)百姓服徭役，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能順利進行。儒家主張“民為邦本、本固邦寧”，倡導濟世救民的現(xiàn)實主義。孔子將“安民”“恤民”“養(yǎng)民”“惠民”作為德政重要內(nèi)容。孟子提出從產(chǎn)權(quán)制度入手進行社會建設(shè)，百姓“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”，因而要為百姓提供穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，使其生產(chǎn)所得能滿足日常生活需要。荀子也進一步提出了“王者富民”觀點。作為一種社會規(guī)范和社會制度的“禮治思想”，為社會建立了一種和諧的秩序，形成了社會的強大凝聚力?？鬃诱J為，“禮之用，和為貴”。利用禮治建立和諧的人際關(guān)系和良好的社會秩序，是社會建設(shè)的重要方法。法家主張“以法治國”而不依賴管理者的主觀臆斷，倡導“刑無等級，法不阿貴，一斷于法”，強調(diào)法治的優(yōu)越性和廣泛約束性，主張將其作為規(guī)范社會行為的統(tǒng)一標準，以維護社會穩(wěn)定。法家亦重視以民為本，管子提出“凡治國之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也”，把一個國家治理好，必須先讓老百姓富裕起來，百姓富裕了，才能實現(xiàn)更好的管理。經(jīng)典學派觀點都表明治國要以民生為本，自古以來，民富是國富的基礎(chǔ)，而生產(chǎn)勞動是實現(xiàn)民富的主要途徑，需要依循社會規(guī)律進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會建設(shè)。

從社會建設(shè)的目標來看，當前我國社會建設(shè)的終極目標是實現(xiàn)共同富裕，促進社會公平正義，這在中華傳統(tǒng)文化中也有表述。道家提出“小國寡民”的社會建設(shè)目標和“無為而治”的社會建設(shè)方法，國家規(guī)模小、民眾少，百姓安享住所、自得其樂，生活狀態(tài)極其原始且容易滿足。儒家提出重構(gòu)社會秩序，實現(xiàn)“大同”世界。“大同”在中國古代思想中表達了人們對理想社會的美好憧憬，主要社會特征為社會成員友愛互助、安居樂業(yè)。儒家在《禮記·禮運》中提出理想的大同社會為“大道之行也，天下為公”，而近代太平天國時期也提出“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不保暖”。法家社會建設(shè)思想的目標是“富國強兵，統(tǒng)一天下”，以鞏固國家的統(tǒng)治。而社會建設(shè)的實現(xiàn)路徑是“以法治國”，治國方略關(guān)鍵是協(xié)調(diào)不同利益群體的社會關(guān)系，維系和諧穩(wěn)定的社會秩序。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中孕育的社會建設(shè)思想，堅持以民為本，重在進行勞動生產(chǎn)和社會建設(shè)，通過調(diào)整社會關(guān)系達到維護社會秩序的目的。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的社會建設(shè)思想注重民為邦本、天下為公的治理理念，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民群眾探索中國特色社會主義社會建設(shè)路徑提供了精神指引與理論支撐。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)的歷史脈絡(luò)

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民群眾探索社會建設(shè)的實踐不斷豐富發(fā)展，實現(xiàn)了社會的長期穩(wěn)定，成為中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會建設(shè)，隨著社會矛盾、社會需求、外部環(huán)境等多重因素的變化而不斷演進，形成了符合中國國情的社會建設(shè)實踐探索歷程。

（一）新民主主義革命時期：起步與探索階段

這一時期，中國共產(chǎn)黨在艱苦的斗爭環(huán)境中，領(lǐng)導人民群眾探索社會主義社會建設(shè)之路。中國共產(chǎn)黨始終堅持為人民謀福利，將改造和創(chuàng)新社會主義作為社會建設(shè)的奮斗方向。在社會建設(shè)的目標指引下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的主要地區(qū)均進行了廣泛而深刻的社會改革。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人不斷進行經(jīng)驗總結(jié)。1940年《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》發(fā)表，較為全面地總結(jié)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會建設(shè)經(jīng)驗即“三三制”原則，隨后陜甘寧、晉冀魯豫等根據(jù)地依循“三三制”政策要求進行了改選，既保證了無產(chǎn)階級參與政治的權(quán)利，又提升了不同階級、階層參與民主政權(quán)建設(shè)的動力，為后來我國民主協(xié)商制度的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)，積累了實踐經(jīng)驗。在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨積極建立以農(nóng)民為主體的基層組織，各類社會組織和群眾團體受到黨和邊區(qū)政府的高度重視，中國共產(chǎn)黨大力開展掃盲教育、國民教育與鄉(xiāng)村建設(shè)。

新民主主義革命時期的社會建設(shè)實踐，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)相對落后地區(qū)、分散的根據(jù)地區(qū)域的人民群眾積極開展民主建設(shè)實踐的過程，也是中國社會建設(shè)“本土氣質(zhì)”的最根本體現(xiàn)。在當時社會發(fā)展水平極為有限的條件下，基層黨組織發(fā)揮了巨大的領(lǐng)導作用，通過團結(jié)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾積極參與基層政權(quán)建設(shè)、社會建設(shè)，積累了寶貴的經(jīng)驗，這些為新中國成立初期的社會重建、政權(quán)穩(wěn)定提供了很好的實踐經(jīng)驗參考［4］。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：開拓與發(fā)展階段

新中國成立后，整個國家民生凋敝、百業(yè)待興，恢復和發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨的首要任務(wù)。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上指出，“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世界。”［5］1439經(jīng)濟建設(shè)和管理國家一時間成為建設(shè)這個新世界的關(guān)鍵［6］。在社會層面，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民完成了社會主義革命，建立了社會主義制度，開啟了社會建設(shè)的新征程。毛澤東同志明確提出要把國家富強、人民富裕作為社會建設(shè)事業(yè)的目標。在此目標指引下，社會建設(shè)旨在為人民謀福利，一切為了群眾、依靠群眾，走群眾路線。這一階段黨和國家制定完善了社會建設(shè)各領(lǐng)域的制度和政策，在城市形成了單位制為主、街居制為輔的社會治理制度，在農(nóng)村則形成了政社同構(gòu)的人民公社制度［7］。1956年社會主義改造完成后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向民生建設(shè)，開始關(guān)注社會公平，圍繞人民生存問題的社會保障制度逐步建立。這一階段社會建設(shè)剛剛起步，尚未形成合理的“政府—市場—社會”合作關(guān)系，市場機制和社會機制受到抑制。

社會主義革命和建設(shè)時期，我國城鄉(xiāng)社會逐步建立起以人民公社、單位制、街居制和戶籍管理為核心的社會管控模式，政社同構(gòu)的社會治理體系的初步構(gòu)建將人民群眾很好地“組織起來”［8］。隨著國家實現(xiàn)對全國范圍內(nèi)組織結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的重組，社會動員力和組織力逐步增強，社會治理與民生保障受到更多關(guān)注與重視。總體而言，這一階段為后來的社會建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了必要基礎(chǔ)。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：持續(xù)與完善階段

從黨的十一屆三中全會至黨的十八大召開之前，我國社會建設(shè)駛?cè)霘v史快車道，進入快速發(fā)展時期。隨著改革開放的逐漸深化，社會主義市場經(jīng)濟運行機制不斷完善，我國進入社會管理階段［9］。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是這一階段社會建設(shè)的基本特征，發(fā)展成為解決社會問題的重要途徑，黨和國家明確提出“社會建設(shè)”的內(nèi)涵。改革開放后，鄧小平同志把實現(xiàn)社會公平公正作為社會建設(shè)的價值取向，突出“效率優(yōu)先”。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，城市進行國有企業(yè)改革，種種措施大大激活了社會成員從事社會生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。黨的十四大提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，社會由此進入經(jīng)濟快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型時期。江澤民同志深刻闡述了在社會建設(shè)中如何處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，社會建設(shè)拓展到教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障、收入分配等領(lǐng)域，民生保障和社會建設(shè)成效明顯。黨的十六大召開后，社會建設(shè)相關(guān)政策持續(xù)完善，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會事業(yè)發(fā)展。黨的十七大明確提出“重視社會組織建設(shè)和管理”，這一時期社會政策集中制定發(fā)布，胡錦濤同志提出堅持“以人為本”“以解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”，進一步凝聚起群眾力量進行社會建設(shè)。

總體而言，這一階段將社會管理作為社會建設(shè)的重要任務(wù)，提出要創(chuàng)新社會管理模式。促進社會公平正義、保障人民物質(zhì)生活條件成為社會治理工作的首要目標，社會建設(shè)在國家政策體系中上升到主體地位。

（四）中國特色社會主義新時代：品質(zhì)提升階段

黨的十八大對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，社會建設(shè)成為總體布局的重要組成部分，標志著我國的社會建設(shè)進入品質(zhì)提升階段。以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會建設(shè)，黨的十八大報告提出“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點”。在具體實踐中，中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想和國家總體安全觀，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、醫(yī)療健康、社會保障、收入分配、社會治理等領(lǐng)域工作。黨的十八屆三中全會推動“社會管理”向“社會治理”理念的轉(zhuǎn)變。隨著黨的十九大召開，黨和國家就社會建設(shè)作出了一系列符合國情的新判斷，我國社會建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，黨的十九大將保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理作為社會建設(shè)兩大基本任務(wù)，強調(diào)“始終把人民利益放在至高無上地位”［10］45，而“人民對美好生活的向往”就是我們的奮斗目標。

黨的十九屆五中全會明確了未來五年和十五年我國社會建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新任務(wù)、新目標，全會提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則，堅持“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六大主要目標之一是實現(xiàn)“民生福祉達到新水平”。黨的十九屆五中全會出臺的十二項重要措施中，將“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”作為重要內(nèi)容，提出堅決貫徹和落實好以人民為中心的指導思想，通過社會治理制度完善和加快推動共同富裕來共同發(fā)力，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。黨的十九屆六中全會再次強調(diào)要完善社會治理體系，尤其是城鄉(xiāng)基層治理體系，社會治理共同體的建設(shè)進一步體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會建設(shè)所秉持的“人民至上”的價值理念，發(fā)揮了群眾在社會建設(shè)中的主體作用。黨的二十大報告中作出了“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的論述，是促進社會建設(shè)積極為人民服務(wù)的生動實踐。

這一階段充分體現(xiàn)了黨和國家對于人民生活水平的深切關(guān)注，標志著人民至上的社會建設(shè)價值理念達到了新的歷史高度［11］。這一階段的社會建設(shè)通過著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，補齊民生短板、破解民生發(fā)展難題、兜牢民生底線，在發(fā)展中不斷提升人民生活品質(zhì)，促進了人的全面發(fā)展和社會的全面進步。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)的現(xiàn)實之基

中國式現(xiàn)代化是為了造福人民、實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化。從現(xiàn)實維度來看，黨的十八大以來，我國的社會建設(shè)在脫貧攻堅、居民生活質(zhì)量提升、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面取得了歷史性的成就。但與此同時，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會的主要矛盾。社會利益關(guān)系多樣化，群眾利益訴求和價值追求交織化，使得為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化而進行的社會建設(shè)面臨一系列新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)取得的歷史性成就

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會建設(shè)實現(xiàn)了人民群眾的全面小康，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標打下了堅實基礎(chǔ)。在生活層面，為絕對貧困人口提供了較為健全的生活保障。

城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著改善。從絕對數(shù)量來看，城鄉(xiāng)居民生活更加寬裕，近5年來，我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增速快于GDP增速，2022年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達3.69萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距大幅縮小。2015年我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.73∶1，2022年縮減至2.45∶1，相較于2021年在不斷縮小。從結(jié)構(gòu)變遷來看，我國已形成世界上規(guī)模最大的中等收入群體［12］，人均國民總收入高于中等收入國家水平。

多層次公共服務(wù)體系基本建成。我國已建成世界最大規(guī)模的教育體系，在全球9個發(fā)展中人口大國里，率先實現(xiàn)全民教育目標。2022年九年義務(wù)教育鞏固率達95.5%，高中階段入學率達91.6%，高等教育入學率達59.6%，高等教育普及率不斷提升，我國教育水平得到顯著增強，逐漸進入全球前列。在社會保障領(lǐng)域，我國覆蓋范圍不斷擴大，建成世界規(guī)模最大的社會保障體系。作為世界上唯一一個老年人口超過2億人的國家，我國養(yǎng)老金連續(xù)19年上漲，一定程度上提高了人民群眾的生活品質(zhì)。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為支柱的多層次社會保障體系基本建成。群眾居住條件顯著提升，2022年城鄉(xiāng)人均住房建筑面積分別為32.91平方米和37.09平方米。我國制度優(yōu)勢在健康領(lǐng)域得到充分展現(xiàn)，人均預期壽命顯著提升至77.93歲，已比世界平均壽命高5歲，人民群眾健康指標優(yōu)于中高收入國家健康指標的平均水平。

（二）基于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

恩格斯曾指出，“每一歷史時代主要的經(jīng)濟生產(chǎn)方式與交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)，是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)”［2］14。雖然我國社會建設(shè)取得了一系列重大成就，但在發(fā)展過程中的問題并不少。隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制深刻變革和經(jīng)濟的持續(xù)增長，社會結(jié)構(gòu)和利益格局日趨復雜，社會流動明顯加快，一方面社會結(jié)構(gòu)性變化促進了經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性失衡問題。從社會結(jié)構(gòu)［13］9視角來看，社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型引發(fā)了各種結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)［14］。

財富配置結(jié)構(gòu)失衡格局有待調(diào)整。從財富配置結(jié)構(gòu)來看，社會財富分配相對失衡，貧富差距依然較大，要求持續(xù)加強社會建設(shè)。具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)收入差距雖有改善但仍需要繼續(xù)彌合，城鄉(xiāng)居民收入比總體上趨于縮小，但仍需要持續(xù)減小差距。城鄉(xiāng)貧富差距的增加，可能使社會成員中處于劣勢地位的群體感到不滿。相關(guān)研究表明，在數(shù)字化社會，劣勢群體數(shù)字使用能力偏低帶來相對剝奪感的增加，將顯著影響社會穩(wěn)定［15］，并可能造成群體性事件的發(fā)生［16］。

人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)影響持續(xù)深遠。人口結(jié)構(gòu)是一個國家社會結(jié)構(gòu)最基本的組成要素。我國面臨新的人口結(jié)構(gòu)問題，對社會建設(shè)提出新要求。年齡結(jié)構(gòu)上，我國人口出生率持續(xù)低迷。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2021年我國出生人口1 062萬人，人口出生率僅為7.52‰，創(chuàng)新中國成立以來最低值。我國人口出生率在全面三孩政策實施后仍持續(xù)走低，主要原因包括育齡婦女數(shù)量持續(xù)下降、生育時間推遲、生育養(yǎng)育成本提高等，解決的辦法是完善相關(guān)政策，降低多孩家庭生育、養(yǎng)育的后顧之憂。從老年人口數(shù)量來看，截至2022年底，我國60歲以上人口達到2.8億人，占總?cè)藬?shù)的19.8%，社會老齡化形勢發(fā)展帶來了老年撫養(yǎng)比上升以及政府財政壓力增大等風險，2021年我國老年撫養(yǎng)比達到20.82%，并呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。隨著老齡化程度的日益加深，未來我國養(yǎng)老的形勢將更加嚴峻。根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃綱要，到2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，正值我國開始步入人口老齡化的高峰期，到21世紀中葉，我國將全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，人口老齡化也將達到頂峰期。據(jù)中國社會科學院調(diào)查數(shù)據(jù)預測，老齡人口屆時將占總?cè)丝诘?0%。養(yǎng)老問題將成為制約我國現(xiàn)代化進程的一個重要因素。

社會階層結(jié)構(gòu)分化尚未定型。財富配置結(jié)構(gòu)失衡導致社會階層分化和重組，階層分化后，社會共識更難以達成，易產(chǎn)生利益沖突。當前，亟須尋求共識、凝聚力量。從階層結(jié)構(gòu)來看，中產(chǎn)階級群體的數(shù)量是影響社會穩(wěn)定的重要因素［17］。馬克思認為，“中間等級的瓦解、中間等級的大多數(shù)落入到無產(chǎn)階級隊伍中來，造成了社會的兩極化”［18］261，如果一個社會沒有中產(chǎn)階級，社會將處于不穩(wěn)定狀態(tài)。當前我國階層結(jié)構(gòu)失衡的主要原因是中間階層占社會人口的比重不高，橄欖形階層結(jié)構(gòu)尚未完全形成。此外，階層和群體之間的沖突風險增大［19］。社會上存有的“仇富”“仇官”等心態(tài)，在一定程度上折射出社會階層間的隔閡與排斥［20］。

社會心理結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)負面社會情緒。隨著社會的急劇轉(zhuǎn)型，財富和階層結(jié)構(gòu)變遷沖擊社會心理結(jié)構(gòu)，存在群體性焦慮現(xiàn)象。對社會不公問題反映越來越強烈，易產(chǎn)生社會矛盾。如不能及時滿足越來越多、越來越高的社會需求，就可能產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。

當前，我國社會建設(shè)面臨新變化、新挑戰(zhàn)與新難題。我國社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，致使財富配置結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、社會心理結(jié)構(gòu)對社會建設(shè)帶來現(xiàn)實挑戰(zhàn)［12］。這要求中國共產(chǎn)黨加強領(lǐng)導并展開深層次社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同的社會建設(shè)主體和內(nèi)外部資源開展社會建設(shè)。

四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)的實踐進路

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)蘊含了民生保障和提升人民生活品質(zhì)的豐富內(nèi)涵。在中國式現(xiàn)代化道路下，繼續(xù)探索中國特色社會主義社會建設(shè)路徑，對于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，達成第二個百年奮斗目標具有重要意義。社會建設(shè)作為中國特色“五位一體”總體布局的重要組成部分，包含優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、完善社會治理、發(fā)展社會事業(yè)等核心內(nèi)容，事關(guān)國家政治運行、民生改善、社會和諧安定等時代問題，是全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重要基石。

從社會建設(shè)的學理基礎(chǔ)、歷史脈絡(luò)來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)是一個階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的過程［21］，亦是社會建設(shè)目標、不同社會建設(shè)主體與社會建設(shè)方式不斷科學化的過程?；谏鐣ㄔO(shè)存在的現(xiàn)實困境，從未來新目標與新任務(wù)出發(fā)，社會建設(shè)的實踐進路就是要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，堅持人民至上的建設(shè)理念，實現(xiàn)以共同富裕引領(lǐng)社會現(xiàn)代化的總體目標，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)良性互動的行動方向，促進社會公平正義。

（一）政治保證：始終堅持和加強黨的領(lǐng)導

從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民群眾探索社會建設(shè)的歷史脈絡(luò)來看，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是我國社會建設(shè)持續(xù)發(fā)展、不斷優(yōu)化的根本政治保證。黨的二十大報告指出，一百年來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了美好生活，實現(xiàn)全面小康的偉大勝利，最重要的原因和經(jīng)驗是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，這也是社會建設(shè)順利推進的根本保證。首先，社會建設(shè)在宏觀上要有總體布局，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，構(gòu)建嚴密的社會建設(shè)體系，將加強黨的領(lǐng)導貫穿于社會建設(shè)的全過程。其次，要健全各級黨組織架構(gòu)，明確責任機制，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的組織體系，特別是要強化基層黨組織的引領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力，將黨組織服務(wù)精準地延伸至群眾身邊。最后，要通過引領(lǐng)和示范作用激活社會力量，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，提高社會建設(shè)引領(lǐng)力以及服務(wù)社會公共事業(yè)的能力。

（二）根本立場：始終堅持人民至上

社會建設(shè)以民生保障和提高人民生活品質(zhì)為主要內(nèi)容，必須堅持人民至上，回應群眾關(guān)切，不斷滿足人民對美好生活的向往。從貫穿中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)的主線來看，“人民至上”是其鮮明的核心理念。

群眾是社會建設(shè)的主體。馬克思歷史唯物主義觀指出：“歷史活動是群眾的活動?！保?2］287社會建設(shè)涉及群眾切身利益，是重要的歷史活動。群眾參與社會建設(shè)，發(fā)揮自身能動性，是群眾進行歷史活動的重要形式。中國共產(chǎn)黨百年社會建設(shè)的探索實踐中，始終堅持以人為本，一切從人民的利益出發(fā)，不斷提升社會生產(chǎn)力和人民群眾的生活水平。習近平總書記強調(diào)，“不能忘了人民這個根，永遠做忠誠的人民服務(wù)員”。在黨的二十大報告的“六個堅持”中，堅持人民至上居于首位。隨著收入水平的提高，人民群眾的未來需求隨之增長，因而必須堅持從人民群眾的需求出發(fā)開展社會建設(shè)，最重要的是通過民生保障機制的完善不斷提升人民的生活水平，維護群眾的切身利益。

群眾是社會建設(shè)的實踐者。社會建設(shè)的每一歷史階段，都要充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，緊緊依靠人民，激發(fā)社會活力。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會建設(shè)的歷程中，勤勞致富的理念植根于人民群眾的生產(chǎn)生活之中，通過人民群眾在社會建設(shè)中主體效應的充分發(fā)揮，社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。進行社會建設(shè)，必須激發(fā)黨和政府、市場、社會組織、群團組織、自治組織、志愿者、公眾等多元主體力量，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

群眾是社會建設(shè)的評判者。中國共產(chǎn)黨百年社會建設(shè)探索包括收入、就業(yè)、教育、社會保障、健康中國等各領(lǐng)域，民生保障和社會生活水平提升涵括社會建設(shè)的方方面面，這其中無不蘊含“人民”二字。而衡量社會建設(shè)是否成功，關(guān)鍵看人民生活是否真正得到改善、人民權(quán)益是否真正得到保障，要讓人民群眾成為社會建設(shè)的最大受益者、最積極參與者和最終評判者。

（三）總體目標：以共同富裕引領(lǐng)社會現(xiàn)代化

社會現(xiàn)代化建設(shè)可分為兩個階段：第一階段是到2035年“社會充滿活力又和諧有序”的現(xiàn)代社會治理格局基本形成，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；第二階段是到2050年全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，人民享有更加幸福安康的生活。實現(xiàn)共同富裕最現(xiàn)實的問題就是解決民生問題、維護社會和諧穩(wěn)定。從短期目標來看，“十四五”時期社會建設(shè)的基本目標是使民生福祉達到新水平，現(xiàn)代社會治理格局基本形成。在建設(shè)中國式現(xiàn)代化道路上，把握中國式現(xiàn)代化在新征程和新階段的內(nèi)在要求，通過創(chuàng)新社會建設(shè)理念，著力構(gòu)建社會治理新格局。只有將這個問題抓實到位，才能讓人民有更多的獲得感，逐步推進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。

（四）行動方向：經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)良性互動

馬克思認為，未來社會建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)之上［22］538。而生產(chǎn)關(guān)系要適應生產(chǎn)力狀況的內(nèi)在要求，是人類社會歷史發(fā)展的基本規(guī)律。習近平總書記提出發(fā)展是解決一切問題的金鑰匙［23］153，社會建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的良性循環(huán)［24］127。

就理論層面而言，經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)可能出現(xiàn)三種值得警惕的境況：第一種境況是經(jīng)濟高速增長，而社會建設(shè)無法快速改善，最終會導致社會失序。秩序是一切價值的基石，“沒有社會秩序，社會就不可能運轉(zhuǎn)”。第二種境況是經(jīng)濟快速增長一段時期驟然停滯，進而影響社會建設(shè)資源的供給，會帶來社會失序和動蕩。這種情況是由托克維爾最早提出、美國社會學家戴維斯歸納的革命爆發(fā)J型曲線，它闡述的基本原理是在經(jīng)歷經(jīng)濟持續(xù)繁榮之后，因為多種因素疊加，經(jīng)濟發(fā)展忽然出現(xiàn)下滑，人民的生活水平驟然下降，在此種情況下，革命很容易發(fā)生。因為面對突如其來的經(jīng)濟蕭條，人民的期望沒有作出相應的同步調(diào)整，期望與滿意之間的差距迅速擴大，當實際發(fā)展狀態(tài)和人民期望之間的矛盾達到某一個極限而無法忍受時，挫折會集中歸結(jié)于政府，革命就有可能出現(xiàn)。第三種境況是經(jīng)濟從高速增長期轉(zhuǎn)向溫和增長期后，民生需求仍持續(xù)在高位運行，可能會拖累經(jīng)濟發(fā)展，進而危及社會穩(wěn)定。二十世紀六七十年代西歐福利國家的困境表明，不切實際地提高社會福利水平也可能會導致“福利病”和社會活力的下降。

這三種境況表明，經(jīng)濟建設(shè)必須與社會建設(shè)相輔相成、同頻共振。中國特色社會主義“五位一體”總體布局是一個有機整體，經(jīng)濟建設(shè)是社會建設(shè)的基礎(chǔ)，社會建設(shè)應將經(jīng)濟建設(shè)或物質(zhì)利益作為人民的基本利益。社會建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的目的和歸宿，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題而提出。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，只有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的良性互動，促進人民群眾的參與，形成政府—市場—社會的合作關(guān)系，才能維護社會和諧穩(wěn)定。

（五）價值旨歸：不斷促進社會公平正義

公平正義是社會建設(shè)的價值旨歸，是馬克思秉持的價值追求，也是中國特色社會主義的內(nèi)在要求［25］5-6。依據(jù)社會學的理論觀點，社會正義是社會資源和社會機會配置的公平性和平等性；社會公平是制度安排的公平與百姓認可的公平，核心是通過收入分配制度和社會保障制度的合理安排，促進公平正義。由此，習近平總書記提出社會整體收入要形成橄欖型分配格局，即縮小貧富差距，擴大中等收入群體。

促進社會公平正義首先要解決分好“蛋糕”的問題。馬克思和恩格斯設(shè)想的未來社會“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”。而共同富裕是邁向公平正義的必由之路，實現(xiàn)共同富裕，促進社會公平正義主要包括兩個方面：一是充分發(fā)揮人民群眾在社會建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，舉全民之力推進中國特色社會主義社會建設(shè)事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大；二是黨和政府通過合理有效的制度安排，履行好再分配調(diào)節(jié)職能，把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會建設(shè)成果更廣泛惠及全體人民，使發(fā)展成果由全體人民共享。在實踐上，要提高人民收入水平，進一步縮小收入差距，加大對困難群眾的幫扶力度。此外，黨和政府還須履行好公共服務(wù)職能，推進基本公共服務(wù)均等化。在社會價值建設(shè)上，需構(gòu)建柔性規(guī)范體系，培育和踐行社會主義核心價值觀，為促進社會公平正義夯實價值基礎(chǔ)。 [Reform]

參考文獻

［1］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2022-10-26（001）.

［2］馬克思恩格斯文集：第2卷［M］.北京：人民出版社，2009.

［3］徐瑞仙，童星.馬克思主義社會保障思想及其當代價值［J］.社會保障評論，2019（4）：3-14.

［4］劉正妙，黃卓然.中國共產(chǎn)黨延安時期社會治理研究述評［J］.西南民族大學學報（人文社會科學版），2021（10）：203-210.

［5］毛澤東.毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］王思斌.新中國 70 年國家治理格局下的社會治理和基層社會治理［J］.青海社會科學，2019（6）：1-8.

［7］林卡.百年變遷與新時代：中國社會轉(zhuǎn)型的階級基礎(chǔ)和社會環(huán)境［J］.社會發(fā)展研究，2021（2）：2-12.

［8］潘琳，周榮庭.中國共產(chǎn)黨社會治理的歷史演進與基本經(jīng)驗［J］.理論視野，2021（10）：17-22.

［9］陳成文，黃利平.中國共產(chǎn)黨百年社會治理的嬗變：歷史、邏輯與啟示［J］.貴州師范大學學報，2022（1）：31-40.

［10］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017.

［11］丁元竹.社會建設(shè)彰顯人民至上的價值理念［N］.經(jīng)濟日報，2022-03-31（002）.

［12］王道勇.促進人的全面發(fā)展和社會全面進步［N］.光明日報，2020-10-16（006）.

［13］陸學藝.當代中國社會結(jié)構(gòu)［M］.北京：社會科學文獻出版社，2018.

［14］陳成文，劉慧敏.從結(jié)構(gòu)化理論看基層社會治理的社會化［J］.貴州社會科學，2022（10）：83-91.

［15］孔文豪，吳佳宜，黃思穎.數(shù)字鴻溝與相對剝奪感：微觀證據(jù)與影響機制［J］.電子政務(wù)，2021（1）：110-124.

［16］易承志，劉彩云.政治信任、相對剝奪感與群體性事件參與［J］.廣東行政學院學報，2017（4）：5-14.

［17］姚亮.社會領(lǐng)域重大風險的生成機理及治理策略研究［J］.山東社會科學，2020（6）：69-76.

［18］馬克思恩格斯全集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1972.

［19］龔維斌.我國社會結(jié)構(gòu)的變化、特點及風險［J］.中國特色社會主義研究，2019（4）：69-77.

［20］李培林.社會學視角下的中國現(xiàn)代化新征程［J］.社會學研究，2021（2）：1-13.

［21］王宗禮，李連軍.新中國70年來基層社會治理的演進邏輯與主要啟示［J］.青海社會科學，2019（6）：9-15.

［22］馬克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2009.

［23］習近平談治國理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2014.

［24］中共中央黨史和文獻研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導小組辦公室.習近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2019.

［25］中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2017.

Abstract： The theoretical basis of social construction under the leadership of the Communist Party of China（CPC） is to inherit and develop the Marxist ideology of social construction and draw the essence of thoughts about social construction from the excellent traditional culture of China. From the historical context， the Communist Party of China led social construction through arduous exploration. From the practical dimension， the realistic basis for the CPC to lead socialist development is to base itself on the actual development of China and satisfy the people's yearning for a better life. On the new journey of the Chinese-style modernization road， the practical approach of the Communist Party of China leading the social construction requires always adhering to and strengthening overall leadership of the Communist Party of China in social construction， highlighting the value concept of the people first， realizing the overall goal of leading social modernization with common prosperity， increasing the positive interaction between economic development and social construction， and promoting social equity and justice.

Key words： leadership of Communist Party of China; social construction; people's livelihood security; social governance

（責任編輯：文豐安）