德州市“噸半糧”生產(chǎn)能力測度及對策研究

李 娜，張文文

（山東華宇工學(xué)院，253034，山東德州）

1 引言

糧食安全是“國之大者”。政府特別重視糧食安全工作，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀[1]。山東省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2021 年發(fā)布了《共同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)方案(2021—2025 年)》，明確提出支持德州市創(chuàng)建“噸半糧”市。2021 年，德州市政府工作報告明確指出，要積極做好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作。全國人大代表、山東省德州市政協(xié)原副主席馬傳先提出，通過開展“噸半糧”（即小麥玉米兩季667 m2年均生產(chǎn)能力達到1 500 kg，其中小麥產(chǎn)量650 kg、玉米產(chǎn)量850 kg）生產(chǎn)能力示范區(qū)建設(shè)，做好高標(biāo)準(zhǔn)推進糧食安全工作，具有非常重要的意義[2]。

作為全國重要糧食主產(chǎn)區(qū)，開展“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)的第一個城市，德州市生產(chǎn)糧食面積常年穩(wěn)定在106.7 萬hm2，產(chǎn)量75 億kg 以上，占全國的1%，全國有5個整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建市，德州市成為了其中之一，德州也是全國第一個“畝產(chǎn)過噸糧，總產(chǎn)過百億”的地級市。糧食總產(chǎn)量占全省的1/6，扛牢糧食安全的政治責(zé)任義不容辭。2021 年德州啟動“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)，嚴(yán)格落實“書記抓糧、黨政同責(zé)”，成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長”的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，落實書記“指揮田”，力爭用5 年時間創(chuàng)建全國首個大面積“噸半糧”示范區(qū)。經(jīng)測產(chǎn)，2021 年全市8 萬hm2核心區(qū)60%以上的地塊667 m2產(chǎn)量超過650 kg，“噸半糧”核心區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。德州從2021 年開始，力爭在5 年內(nèi)，建成全國首個大面積“噸半糧”示范區(qū)，為黃淮海地區(qū)提供“德州經(jīng)驗”。

開展“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)工作，是深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的具體實踐，是提高糧食產(chǎn)能、應(yīng)對糧食生產(chǎn)壓力的必然要求，是完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、打造“食品名市”的基礎(chǔ)工程，對發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢、補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

2 德州市“噸半糧”生產(chǎn)能力綜合評價

2.1 構(gòu)建指標(biāo)體系和選取指標(biāo)

根據(jù)對“噸半糧”發(fā)展內(nèi)涵的理解，結(jié)合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念[3]，在指標(biāo)選取上應(yīng)該具有代表性，又要保證數(shù)據(jù)方便獲取。構(gòu)建德州市“噸半糧”生產(chǎn)能力評價指標(biāo)體系，從資源稟賦水平、要素投入水平、糧食產(chǎn)出水平、可持續(xù)發(fā)展水平4 個維度進行生產(chǎn)能力綜合評價，見表1。

表1 德州市“噸半糧”生產(chǎn)能力評價指標(biāo)體系

2.2 “噸半糧”綜合生產(chǎn)能力評價方法——熵值法

到目前為止，權(quán)重的確定目前使用最多的是專家主觀賦權(quán)法，先對數(shù)據(jù)進行適當(dāng)處理，這種方法含有的主觀成分太多，在信息的利用程度上是有限的。本文選用熵值法確定各評價指標(biāo)的權(quán)重[4]，在評價上會更客觀和更具權(quán)威性。

（1）設(shè)定數(shù)據(jù)矩陣，假設(shè)矩陣為

（2）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。因為各個指標(biāo)的計量單位是不同的，所以在計算綜合指標(biāo)得分前，需要先對數(shù)據(jù)進行一個標(biāo)準(zhǔn)化處理，把它們的絕對值轉(zhuǎn)化為相對值，解決不同質(zhì)指標(biāo)值的同質(zhì)化問題。數(shù)值代表的含義是不同的(正向指標(biāo)數(shù)值越高越好，負(fù)向指標(biāo)數(shù)值越低越好)，所以，在算法上，它們是不一樣的。將正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)進行不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。

正向指標(biāo):

式（1）、（2）中：min（x1j，…，xnj）和max（x1j，…，xnj）分別表示全部年份第j 個指標(biāo)觀測值中的最小值和最大值。為了方便起見，歸一化后的非負(fù)數(shù)據(jù)記為xij。

（3）使用下面公式計算出指標(biāo)xij的比重pij，即計算第i 年第j 個指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值在所有被評價對象第j 個指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值總和中的比例。

（4）利用下面公式算出第j 項指標(biāo)的熵值，可證明，ej∈［0，1］。

式（4）中：n=7。

（5）利用下面公式計算出第j 項指標(biāo)的差異性系數(shù)，它的值越大，那么這一指標(biāo)在綜合評價中就越重要。

（6）采用這一公式算出每個指標(biāo)的權(quán)重ωj：

經(jīng)計算，各指標(biāo)的權(quán)重如表1 所示。

（7）計算第i 年的“噸半糧”綜合生產(chǎn)能力評價值ui：

2.2 “噸半糧”綜合生產(chǎn)能力評價結(jié)果

根據(jù)ωj*pij和公式（7），2014—2020 年德州市各一級指標(biāo)和綜合生產(chǎn)能力水平如表2 所示。

表2 2014—2020 年綜合生產(chǎn)能力和各一級指標(biāo)的年際變化情況

（1）資源稟賦水平呈先升后降再升的趨勢。資源稟賦水平得分在2017 年達到頂峰水平為1.87 分，這一水平保持2 年后，在2019 年迅速下降，2019 年得分僅為1.16 分，因此這一指標(biāo)，已經(jīng)成為影響德州市“噸半糧”綜合生產(chǎn)能力的主要原因。然后對二級指標(biāo)進行具體分析，雖然糧食產(chǎn)出水平逐年上升，但受到人均耕地面積和人均糧食播種面積逐年下降影響，資源稟賦水平的得分仍呈下降趨勢[5]。因此，保障好人均耕地面積、糧食播種面積等重要資源的人均占有量，仍然是德州市“噸半糧”生產(chǎn)能力提升的關(guān)鍵。

（2）要素投入水平呈現(xiàn)先下降而近年穩(wěn)步提升的趨勢，2014—2018 年德州市的要素投入水平得分逐年下降，但2019 年有所上升。從主要原因進行分析，德州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革深入推進，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達到1.56 萬hm2，新增水肥一體化面積0.533 萬hm2，“放心農(nóng)場”達到67 家，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品91 個，其生產(chǎn)主體達到453 家、面積達到50.8 萬hm2，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到98%以上。

（3）糧食產(chǎn)出水平呈V 型波動。2014—2020 年間，糧食產(chǎn)出水平得分呈先下降后上升的趨勢。在2016 年下降至谷底，后來糧食產(chǎn)出水平逐漸上升。自2017 年起，糧食總產(chǎn)量、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度大幅提升，帶動了糧食產(chǎn)出水平的恢復(fù)和增長，2020 年達到峰值。

（4）可持續(xù)發(fā)展水平逐年下降并趨于穩(wěn)定。2014—2016 年間，可持續(xù)發(fā)展水平得分呈逐年下降態(tài)勢，2014 年的可持續(xù)發(fā)展水平得分(3.36 分) 是2017 年(0.59) 的近5 倍。從肥藥雙減情況進行分析，德州市2014—2017 年化肥和農(nóng)藥使用量整體一直在減少，因此化肥使用強度和農(nóng)藥施用強度也逐年下降，但“噸半糧”單位面積化肥折純用量呈現(xiàn)出上升趨勢，因此“噸半糧”的化肥和農(nóng)藥的雙減工作仍需要進一步強化。要堅持樹立綠色發(fā)展理念，提高資源利用率，改良耕地土壤，科學(xué)施肥用藥，不斷提升抗災(zāi)能力，從而實現(xiàn)“噸半糧”生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論與政策啟示

3.1 研究結(jié)論

德州市“半噸糧”綜合生產(chǎn)能力在2014—2019 年呈下降趨勢，最主要的原因是資源稟賦水平呈下降趨勢，政府部門對此要高度重視。要素投入水平和可持續(xù)發(fā)展水平整體增長態(tài)勢良好，糧食產(chǎn)出水平在波動中也不斷增長?？沙掷m(xù)發(fā)展水平得分逐年下降，因此“噸半糧”化肥和農(nóng)藥的雙減工作仍然需要進一步強化。

3.2 政策啟示

（1）德州市要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，保持耕地面積，加強“噸半糧”生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)緩解資源稟賦約束[6]。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實“藏糧于地、藏糧于技”，以“噸半糧”示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，加強資源整合，不斷加大資金投入力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，集成推廣綠色高質(zhì)高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)，推動農(nóng)機農(nóng)藝融合，從而提升糧食安全保障能力，促進糧食精深加工，做大做強糧食安全產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設(shè)“噸半糧”示范區(qū)，將德州打造成為全國糧食綠色高質(zhì)高產(chǎn)高效發(fā)展樣板。

（2）不斷加大政策扶持力度，提高“噸半糧”要素投入水平。加大政策資金扶持力度。市縣每年安排專項資金，推進“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)工作，以縣級投入為主，市級財政給予適當(dāng)補助。專項資金重點用于品種篩選與推廣、新技術(shù)集成與示范推廣、科研經(jīng)費投入、現(xiàn)代農(nóng)機裝備投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入等。整合涉農(nóng)資金向“噸半糧”示范區(qū)傾斜。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市政府聯(lián)創(chuàng)共建優(yōu)勢，爭取更多項目、資金、政策支持。將“噸半糧”示范區(qū)創(chuàng)建工作列入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及省級重大項目庫，建立政府支持引導(dǎo)、社會廣泛參與的多元投入機制。不斷加強宣傳引導(dǎo)，市縣對“噸半糧”鎮(zhèn)、“噸半糧”村、“噸半糧”戶和達到“噸半糧”產(chǎn)能的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社進行獎勵，不定期地組織開展“糧王”比賽。加強“噸半糧”示范區(qū)創(chuàng)建宣傳，及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，營造良好氛圍，推動創(chuàng)建工作深入開展。

（3）提升完善“噸半糧”供應(yīng)鏈，提高糧食供應(yīng)保障能力。努力完善糧食生產(chǎn)、采購、儲存和銷售體系，通過增強糧食供應(yīng)鏈的供應(yīng)能力來不斷抵御風(fēng)險[7]。域外打造一個強大的糧食生產(chǎn)“飛地”，并進一步優(yōu)化“噸半糧”區(qū)域布局，改善“噸半糧”物流鏈，健全“噸半糧”儲備體系。建立確?！皣嵃爰Z”綜合產(chǎn)能的風(fēng)險管理體系，減少與糧食供需平衡有關(guān)的病蟲害、自然災(zāi)害和其他意想不到因素的不良影響，迅速提高德州市“噸半糧”綜合生產(chǎn)能力。

（4）以促進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)來保證“噸半糧”的可持續(xù)發(fā)展[8]。通過利用農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資源，開辟培訓(xùn)渠道，向農(nóng)民宣傳可持續(xù)發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的思想觀念。推進災(zāi)害控制行動，加強耕地、水資源和生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)資源保護。確保生產(chǎn)穩(wěn)步增長，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加快推廣糧食生產(chǎn)加工先進技術(shù)，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，滿足消費者需求，確?！皣嵃爰Z”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展。