貴陽市息烽縣推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的案例研究

羅 群

（重慶三峽學(xué)院，404020，重慶市）

近年來，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)越來越先進(jìn)，具有高水平的技術(shù)對(duì)任何行業(yè)來說都是不可或缺的。如何讓信息技術(shù)深入鄉(xiāng)村、深入基層治理，從而建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成為難題。2018 年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 和 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)[1]。2022 年中央1 號(hào)文件也再次提到數(shù)字鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)村生活與信息技術(shù)相互融合，要加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能等方面的培訓(xùn)，要以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”覆蓋到鄉(xiāng)村。著眼于解決實(shí)際問題，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景?！吨袊鴶?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)報(bào)告2021：基于媒體大數(shù)據(jù)的評(píng)估》中提到的建議之一是充分挖掘成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供可借鑒的建設(shè)模板。本文所觀察的數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)——貴陽市息烽縣，其治理模式取得顯著的成效，具有可借鑒性?；诖?，本文立足于貴陽市息烽縣數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式的具體做法，剖析其如何進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)。并放眼于整個(gè)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，從息烽經(jīng)驗(yàn)中獲得啟示，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1 基礎(chǔ)理論

1.1 數(shù)字鄉(xiāng)村

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程[2]，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2017 年10 月黨的十九大報(bào)告初次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3]，該戰(zhàn)略規(guī)劃從2017 年到2050 年。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是具有中國特色的“三農(nóng)”工作的主要手段，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由優(yōu)先發(fā)展工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、由優(yōu)先發(fā)展城市到縮小城鄉(xiāng)鴻溝的重要體現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容分為七個(gè)方面。第一是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。我國在2020年就已經(jīng)全面完成脫貧攻堅(jiān)，取得脫貧的全面勝利。第二是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。近年來我國不斷發(fā)展農(nóng)村，把政策資源、人力資源、資金資源等不斷投入農(nóng)村，目的就是為了不斷縮小城鄉(xiāng)鴻溝，期望城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進(jìn)。第三是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。農(nóng)村經(jīng)營方式以家庭承包經(jīng)營為主，現(xiàn)在全國各地都涌現(xiàn)了許多家庭農(nóng)場(chǎng)，在一定程度上提高了農(nóng)民收入。第四是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。不論何時(shí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量是首要的，質(zhì)量澆筑農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第五是堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。發(fā)展不當(dāng)，會(huì)使自然資源的浪費(fèi)與日俱增，迫使自然資源供不應(yīng)求。第六是傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。文化是一個(gè)民族最強(qiáng)大的底蘊(yùn)，要永葆鄉(xiāng)村特色文化的精神品質(zhì)。第七是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。鄉(xiāng)村發(fā)展要堅(jiān)持當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)雙贏，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓鄉(xiāng)村治理是緣木求魚，脫離鄉(xiāng)村治理談鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是涸澤而漁。

1.3 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

在信息技術(shù)日漸發(fā)達(dá)的今天，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步。從凝聚科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)大力量，到筑牢數(shù)字社會(huì)的共同基礎(chǔ)，從打造城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮的強(qiáng)勁引擎，到拉緊數(shù)字走進(jìn)鄉(xiāng)村的共同紐帶，再到共同擴(kuò)展城鄉(xiāng)結(jié)合的伙伴網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展勢(shì)在必行。

2018 年明確提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略[4]，目標(biāo)是到21 世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)是在實(shí)干中澆筑鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在創(chuàng)新中拓寬農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陽光大道，為建設(shè)智慧綠色農(nóng)村寫下鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)注腳；竭心盡力深化信息惠民服務(wù)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給政策，加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化培育，探索激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱深發(fā)展的機(jī)制，形成城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展的良好氛圍。

1.4 數(shù)字治理理論

曼紐爾·卡斯特開辟了數(shù)字治理理論的新境界，數(shù)字治理理論蘊(yùn)藏于治理理論中，它突出用重新整合、以需求為基礎(chǔ)的整體主義和數(shù)字化變革指導(dǎo)公共部門改革，從而為公民提供更加便捷的公共物品與服務(wù)，下沉到現(xiàn)代化治理[5]。數(shù)字治理理論是運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)對(duì)政府部門實(shí)施管理，促進(jìn)政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等主體之間的信息資源共享，有效地消除治理主體之間的信息鴻溝，促進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)。

數(shù)字治理理論對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的牽引是，數(shù)字治理理論在農(nóng)村數(shù)字治理過程中的運(yùn)用，對(duì)標(biāo)農(nóng)村數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)，改變基層農(nóng)村治理模式，有效將科學(xué)信息技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)村治理過程中，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村。

2 貴陽市息烽縣數(shù)字鄉(xiāng)村案例描述

息烽縣作為試點(diǎn)地區(qū)之一，其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有示范性；息烽縣對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的探索具有創(chuàng)新性；其經(jīng)驗(yàn)適合我國部分鄉(xiāng)村，具有可復(fù)制性。

2.1 貴陽市息烽縣數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景

從2018 年開始國家就提到了數(shù)字鄉(xiāng)村，出臺(tái)的相關(guān)政策文件具體見表1。整個(gè)大環(huán)境都為息烽縣開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)滿足時(shí)代要求，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

表1 有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策文件統(tǒng)計(jì)表

2.2 貴陽市息烽縣基本情況

息烽縣地處黔中山原丘陵中部，地勢(shì)南高北低，海拔1 000～1 200 m，東與開陽縣交界，南與修文縣接壤，西北隔烏江與畢節(jié)市金沙縣相望，北與遵義市毗鄰?？h城距離省會(huì)貴陽66 km。

全縣總面積為1 036.5 km2，轄9 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)1 街道，全縣有耕地3.3 萬hm2。2021 年完成糧食種植1.265萬hm2，產(chǎn)量保持在6 萬t 以上。有高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜保供基地267 hm2。水果種植面積為1.526 萬hm2，產(chǎn)量達(dá)9.3萬t。2021 年，息烽縣生產(chǎn)總值完成165.82 億元，同比增長(zhǎng)7%，兩年平均增長(zhǎng)8.4%。2021 年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為18 893 元。

2.3 息烽縣信息服務(wù)覆蓋滿足數(shù)字化要求

數(shù)字治理離不開信息服務(wù)的覆蓋，信息服務(wù)覆蓋是基礎(chǔ)。息烽縣的信息化建設(shè)通過多年的努力取得了優(yōu)秀的成績(jī)，為數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了有利條件，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2.

表2 息烽縣2018-2021 年信息服務(wù)主要指標(biāo)值

2.4 息烽縣基礎(chǔ)設(shè)施滿足數(shù)字化要求

歷年來國家一直在加大力度投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，息烽縣經(jīng)過多年的改造，基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，已經(jīng)具備了發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件，具體數(shù)據(jù)見表3。

表3 息烽縣2018-2021 年主要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指標(biāo)值

3 息烽縣數(shù)字鄉(xiāng)村的主要做法及成效

3.1 建立大數(shù)據(jù)中心，形成“云端開花”

息烽縣投資創(chuàng)建了大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，匯集了醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，共計(jì)劃分為12 個(gè)模塊，例如鄉(xiāng)村振興、平安息烽、智慧水務(wù)展示區(qū)等。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心這朵“云”為中心，背后關(guān)聯(lián)著息烽縣人民的千千萬萬利益。

息烽縣的云上養(yǎng)雞項(xiàng)目，其大數(shù)據(jù)中心的后臺(tái)涵蓋了所有養(yǎng)雞戶，點(diǎn)開任意一家都可看見溫度、光照等實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)及視頻監(jiān)控畫面，發(fā)現(xiàn)不對(duì)可立刻通知養(yǎng)雞戶。養(yǎng)雞戶也可以自行在自己的手機(jī)上查看養(yǎng)雞的各種提示，比如喂食、溫度過低等。這個(gè)云上養(yǎng)雞項(xiàng)目讓大部分原本外出務(wù)工者都留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決了息烽縣的部分就業(yè)問題。2021 年息烽縣養(yǎng)雞戶達(dá)到600 戶左右，解決了2 000 人就業(yè)。

3.2 采取政府引導(dǎo)＋公司研發(fā)＋農(nóng)民就業(yè)的形式

息烽縣政府按照數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展任務(wù)，引導(dǎo)相關(guān)公司參與其中，提供政策支持，形成公司發(fā)展良好的局面，并且也解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題。

息烽縣為了實(shí)現(xiàn)動(dòng)物數(shù)字防疫，組織了貴州牧林農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司推出“防控管家”軟件，養(yǎng)殖戶可以通過這個(gè)軟件知道家里的豬什么時(shí)候打疫苗等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物的精準(zhǔn)防疫，分內(nèi)容分模塊展示給工作人員和老百姓，從而提高了免疫率、節(jié)省了時(shí)間。

建立了農(nóng)產(chǎn)品物流對(duì)接平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)匯總?cè)h所有農(nóng)產(chǎn)品，再經(jīng)由該縣的電商公司通過直播帶貨、網(wǎng)上銷售等，把息烽縣的產(chǎn)銷結(jié)合起來，增加群眾的收入。2021 年網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到4 200 萬元。

引入物流企業(yè)與快遞企業(yè)合作，統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)共享，建立了54 個(gè)物流站，村民在家就可以收寄快遞。

3.3 智能化助力鄉(xiāng)村治理

聯(lián)合物流企業(yè)打造縣級(jí)配送中心，采用智能化的手段實(shí)行自動(dòng)分配；打造南山書院，掃碼即可通過耳機(jī)了解到各種紅色故事；村委工作人員通過視頻連線的方式在村里就可為村民辦理政務(wù)；種植基地的農(nóng)產(chǎn)品上的二維碼信息直接關(guān)聯(lián)到國家物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，能查看關(guān)于產(chǎn)品的各種信息；全縣實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，點(diǎn)亮息烽，實(shí)現(xiàn)平安治理信息化；全縣的垃圾堆放點(diǎn)及垃圾清理車配備數(shù)據(jù)采集裝置，對(duì)農(nóng)村垃圾處理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化。

4 息烽縣數(shù)字鄉(xiāng)村案例帶來的啟示

通過對(duì)息烽模式的了解，認(rèn)識(shí)到發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村確實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村治理提供了很多便利，也為村民提供了很多便利，更能為鄉(xiāng)村帶來收入，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，從而縮小城鄉(xiāng)收入鴻溝。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化變革，首先，要具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施和信息化設(shè)施，如家家通網(wǎng)通車等；其次，要學(xué)會(huì)利用數(shù)字技術(shù)，充分發(fā)揮先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)物物互聯(lián)；最后，精準(zhǔn)到點(diǎn)，因地制宜采用數(shù)字化手段，把數(shù)字生活融進(jìn)人民生活的方方面面。