我國檔案事業(yè)“十四五”發(fā)展圖景展望
——基于國家及省級地方檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃的文本分析

劉越男周文泓李雪彤代林序馮天予

（1.中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，北京，100872；2.數(shù)據(jù)工程與知識工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京，100872；3.中國人民大學(xué)電子文件管理研究中心，北京，100872；4.中國人民大學(xué)檔案事業(yè)發(fā)展研究中心，北京，100872；5.四川大學(xué)公共管理學(xué)院，成都，610064）

1 引言

2021年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系、檔案信息化、檔案科技創(chuàng)新、檔案人才培養(yǎng)、檔案對外交流合作等八個(gè)方面設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)，繪制頂層行動路線[1]。該規(guī)劃的實(shí)施有賴于地方檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有效對接、具化和落實(shí)。換言之，各地依據(jù)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和本地檔案工作發(fā)展情況制定的地方檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步解釋我國檔案事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、走向、路線等。因而，通過對各地檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃的匯總分析，對照全國檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃的基本框架，可進(jìn)一步明確“十四五”期間我國檔案事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向與行動內(nèi)容，從而為理論議題的設(shè)置和實(shí)踐探索提供參考。

自國家層面的檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃發(fā)布以來，其分析解讀成為研究熱點(diǎn)。一方面，研究從規(guī)劃中總結(jié)檔案工作走向，依法治理、開放、現(xiàn)代化、社會化、數(shù)字轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展等趨勢得到識別[2–5]；另一方面，研究從檔案治理、電子文件管理、數(shù)據(jù)安全、人才培養(yǎng)等專題入手深入解讀“十四五”期間檔案事業(yè)的主要任務(wù)[6–8]。隨著地方檔案事業(yè)規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，針對單個(gè)或多個(gè)地方的規(guī)劃分析逐步展開[9-10]，其中王彥妍等對21個(gè)省級檔案事業(yè)規(guī)劃進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，總結(jié)“十四五”期間地方檔案事業(yè)重點(diǎn)和特色[11]。然而，目前尚無省級檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃的全面細(xì)致的文本分析，亦無面向國家檔案事業(yè)整體發(fā)展趨向與主要脈絡(luò)的整體討論。

本文對網(wǎng)絡(luò)可獲取的國家及省級檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃展開遍歷式內(nèi)容查考，對有關(guān)主要任務(wù)的文本內(nèi)容予以歸納分析，匯總各地在《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》引領(lǐng)下檔案事業(yè)布局的重點(diǎn)、深化與拓展之處，并結(jié)合“十四五”以來的實(shí)踐進(jìn)展展望我國檔案事業(yè)的發(fā)展圖景。

2 數(shù)據(jù)收集與分析方案

鑒于各地均會將重要檔案政策法規(guī)公開于檔案信息網(wǎng)站，本研究采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方法獲取了國家檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃以及25個(gè)省級規(guī)劃（四川、寧夏、河北、河南、吉林、青海規(guī)劃未上網(wǎng)）。研究采取全文本閱讀的方法開展文本分析，步驟為：

（1）建立文本分析的基本框架。通過對《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的逐層研讀、細(xì)化歸納，最終形成三層級的類目分析框架，包括8個(gè)一級類目、26個(gè)二級類目、152個(gè)三級類目，示例如表1所示，以此用于分析各地檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃文本。需要說明的是，在后續(xù)分析中，如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有框架無法對應(yīng)的內(nèi)容，則依據(jù)內(nèi)容所處的層次增加“其他”項(xiàng)作為新的類目，然后對分類至“其他”項(xiàng)的內(nèi)容進(jìn)行歸納。

表1 文本分析框架示例Table 1 Examples of Text Analysis Framework

（2）文本分析歸類。5位研究人員共同完成分析工作，通過預(yù)分析討論、分析結(jié)果抽檢等確保分析歸納的一致性、可靠性。在分析中，將規(guī)劃具體條款作為最小分析單元，詳細(xì)閱讀文本內(nèi)容并勾選其對應(yīng)的三級類目（如表2所示），形成量化數(shù)據(jù)，供統(tǒng)計(jì)分析。例如，福建省的規(guī)劃提及“出臺重大活動和突發(fā)事件檔案管理實(shí)施辦法，參與新時(shí)代新成就國家記憶工程，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、新聞單位宣傳報(bào)道等重大活動、突發(fā)事件及特殊載體檔案接收、征集工作”，在處理中將其歸為“重大活動、突發(fā)事件應(yīng)對活動檔案工作”。

表2 文本分析示例Table 2 Examples of Text Analysis

（3）類目逐級匯總。首先，統(tǒng)計(jì)每個(gè)三級類目地方規(guī)劃對國家規(guī)劃的響應(yīng)比例，即響應(yīng)度；其次，通過對下屬三級類目的響應(yīng)度進(jìn)行平均，形成二級類目的響應(yīng)度；再次，統(tǒng)計(jì)每個(gè)一級類目不同水平響應(yīng)度的三級類目的比例；最后，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對照原始文本內(nèi)容進(jìn)行分析和解釋，形成調(diào)查結(jié)果。

3 調(diào)查結(jié)果：我國地方檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃的總體情況

經(jīng)調(diào)查，地方層面的規(guī)劃對國家層面的規(guī)劃有著較好的銜接，并有一定的拓展擴(kuò)充。152項(xiàng)細(xì)化的規(guī)劃內(nèi)容中，104項(xiàng)（69%）響應(yīng)度超過50%，其中48項(xiàng)內(nèi)容（32%）響應(yīng)度更是超過75%；22項(xiàng)（14%）響應(yīng)度在25%-50%之間；僅26項(xiàng)（17%）內(nèi)容各地規(guī)劃提及有限，響應(yīng)度低于25%。具體情況如下。

3.1 主體內(nèi)容全面呼應(yīng)國家規(guī)劃

依據(jù)對每個(gè)一級類目下不同水平響應(yīng)度的三級類目的比例計(jì)算，可發(fā)現(xiàn)地方規(guī)劃的主體內(nèi)容全面呼應(yīng)國家規(guī)劃。如圖1所示，依據(jù)對三級類目響應(yīng)度的統(tǒng)計(jì)，若以一級類目為分析對象，可發(fā)現(xiàn)地方在檔案治理體系、安全體系、利用體系、資源體系、信息化建設(shè)方面對國家規(guī)劃承接較好，如檔案治理體系有36%的三級類目響應(yīng)度超過75%，76%的三級類目響應(yīng)度超過50%；在檔案人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、對外交流合作方面地方響應(yīng)還存在不足，如對外交流合作的所有三級類目響應(yīng)度均低于25%。

圖1 不同水平三級類目響應(yīng)度在各個(gè)一級類目中的比例Fig. 1 The Proportion of Regions Responsiveness of Different Levels of Tertiary Category in Each Levels of First Category

上述結(jié)論可通過二級類目的響應(yīng)度情況得到印證。26個(gè)二級類目平均響應(yīng)度為56%，僅有6個(gè)類目響應(yīng)度低于50%。檔案科技創(chuàng)新與對外交流合作所有二級類目響應(yīng)度都低于平均值，其他6個(gè)一級類目則至少有2個(gè)二級類目響應(yīng)度高于平均值。可見，健全檔案管理體制機(jī)制、推進(jìn)檔案信息資源共享平臺建設(shè)、嚴(yán)格檔案執(zhí)法與加強(qiáng)普法、加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型、加快推進(jìn)檔案開放等二級類目響應(yīng)度較高。綜合來看，檔案治理體系、檔案利用體系、檔案信息化建設(shè)和檔案資源體系相互協(xié)調(diào)，在我國檔案事業(yè)布局中占據(jù)重要分量。

3.2 尚存未充分對接國家規(guī)劃之處

盡管省級檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃對國家規(guī)劃的內(nèi)容有相對全面的承接，但仍有響應(yīng)有限之處，主要可分兩種情況。

一是國家規(guī)劃中部分工作本就主要也更適合由國家層面主導(dǎo)，地方可直接參與的空間較為有限。最為顯著的就是對外合作交流的兩個(gè)二級類目響應(yīng)度僅分別為8%、2%，多數(shù)三級類目并未在地方中有所規(guī)劃。其他類似情況包括：檔案治理體系下的積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)工作，建立國防軍工重大專項(xiàng)檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化國防領(lǐng)域重大工程檔案監(jiān)管；檔案人才培養(yǎng)下的推動檔案學(xué)科建設(shè)，深化與教育主管部門和高等學(xué)校合作，積極開展境外檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)檔案機(jī)構(gòu)交流合作，推動檔案系統(tǒng)干部雙向掛職等。

二是地方需要跟進(jìn)但在規(guī)劃中涉及甚少的內(nèi)容，這可能受限于目前的地方檔案事業(yè)發(fā)展水平，對理論與技術(shù)水平有較高要求。這部分或涉及特定類型的檔案資源，如科研檔案、人事檔案、非國有檔案資源、三維電子文件及數(shù)據(jù)文件等；或所需資源與條件較高，如技術(shù)應(yīng)用和理論研究。各個(gè)一級類目下體現(xiàn)為此情況的如表3所示。

表3 地方規(guī)劃中受檔案事業(yè)發(fā)展水平而涉及甚少的三級類目Table 3 Tertiary Categories Finitely Planned due to Limited Development Level of Archival Undertaking

3.3 基于地方實(shí)際具體部署之處

依據(jù)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，各地依據(jù)地方特色、檔案事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等，形成擴(kuò)展性規(guī)劃，遍布各個(gè)內(nèi)容版塊。

（1）深化檔案治理體系內(nèi)容。一是強(qiáng)化檔案管理體制機(jī)制發(fā)展，進(jìn)一步明確檔案主管部門能力建設(shè)的內(nèi)容[12]，如北京與天津強(qiáng)調(diào)檔案管理機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新[13]。二是圍繞地方發(fā)展戰(zhàn)略與特色拓展重點(diǎn)檔案領(lǐng)域監(jiān)管，如云南強(qiáng)調(diào)邊疆治理檔案工作的監(jiān)督管理[15]，北京凸顯2022年北京冬奧會冬殘奧會檔案工作[13]。三是創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)方式，如海南要求建立省級民營企業(yè)檔案工作協(xié)作組[16]；浙江將建設(shè)全省檔案工作智能監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，推動檔案治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型[14]。

（2）豐富檔案資源體系建設(shè)，表現(xiàn)出極強(qiáng)的多元性和時(shí)代性。就檔案類型而言，包括地方特色檔案、紅色檔案、重大公共衛(wèi)生事件檔案、非遺檔案、家庭檔案等；就形成檔案的領(lǐng)域與主體而言，涉及新領(lǐng)域、新機(jī)構(gòu)、新組織的建檔，多地提出引導(dǎo)非國有企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人規(guī)范收集整理對國家和社會有保存價(jià)值的各類檔案[17-18]；就行動策略而言，包括優(yōu)化館藏檔案結(jié)構(gòu)，鼓勵非公企業(yè)、各類社會組織和個(gè)人向國家綜合檔案館寄存、托管、直接移交有公共價(jià)值、歷史研究價(jià)值的檔案，建立專題數(shù)據(jù)庫等[19,13]。

（3）延展檔案利用服務(wù)空間。一是推動檔案開放，部分地方設(shè)定開放進(jìn)度、建設(shè)開放聯(lián)動機(jī)制，并提出開放鑒定的精細(xì)化升級、智能輔助審核要求。二是明確地方檔案事業(yè)服務(wù)地方發(fā)展戰(zhàn)略的基本立場，如北京的超大城市治理與智慧城市建設(shè)[13]、重慶與成都的雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等[12]。三是拓寬服務(wù)定位，愛國主義基地建設(shè)普遍得到提及，檔案文化陣地、檔案宣傳基地亦有所界定。四是提升服務(wù)能力，包括加強(qiáng)檔案利用服務(wù)內(nèi)容與形式的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能講解、數(shù)字可視化展覽等[20]。五是拓展檔案利用服務(wù)合作，包括：館際協(xié)作，檔案館同黨政機(jī)關(guān)的銜接，與新聞媒體或高校的合作，與退休人員、檔案愛好者、高校師生等志愿者合作，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)作。六是構(gòu)思新型檔案服務(wù)成果，如家庭檔案管理與個(gè)人電子文件管理樣板工程[21]、檔案文化品牌[14]、向全媒體復(fù)合出版轉(zhuǎn)型[15]等。

（4）細(xì)化檔案安全體系建設(shè)要求。一是加強(qiáng)檔案館庫建設(shè)與管理，包括明確中介機(jī)構(gòu)的檔案館庫建設(shè)要求[15]，上海[17]、浙江[14]、山東[22]等地提及檔案庫房的智能化。二是關(guān)注重點(diǎn)檔案保護(hù)，多地提及中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)和其他重要珍貴檔案的預(yù)防性保護(hù)以及受損珍貴檔案的搶救性保護(hù)。三是健全安全保護(hù)制度，細(xì)化至對外活動的事前鑒定制度、安全銷毀制度、問責(zé)制度等。四是加強(qiáng)重點(diǎn)安全工作內(nèi)容，包括明確檔案信息系統(tǒng)的分級保護(hù)[13,18]、加強(qiáng)檔案安全人才培養(yǎng)[12]、制定完善數(shù)據(jù)管理應(yīng)急預(yù)案[15]、增強(qiáng)數(shù)字化加工和電子檔案接收涉及的安全保密管理工作[15]、開展檔案網(wǎng)站安全監(jiān)控和績效評估[20]等。

（5）全面推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。一是加強(qiáng)檔案信息化與業(yè)務(wù)信息化的融合，如推動電子歸檔納入黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化運(yùn)行的流程閉環(huán)[14]、夯實(shí)黨政機(jī)關(guān)整體智治的檔案基礎(chǔ)應(yīng)用支撐[14]；二是強(qiáng)調(diào)電子文件歸檔與電子檔案管理系統(tǒng)的優(yōu)化開發(fā)，涉及政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)電子票據(jù)的電子檔案單軌制管理[21]、基于政務(wù)云的電子檔案移交接收系統(tǒng)開發(fā)部署和推廣[22]、政務(wù)數(shù)據(jù)歸檔交換平臺迭代升級[14]、檔案網(wǎng)站與微平臺的建設(shè)[23]等；三是優(yōu)化檔案信息資源共享平臺建設(shè)，如檔案共享平臺與機(jī)關(guān)電子檔案一體化集中管理平臺[24]；此外，智慧檔案館（室）建設(shè)得到多地規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)數(shù)字檔案館（室）智慧升級并拓展其應(yīng)用場景。

（6）檔案人才培養(yǎng)得到重視。個(gè)別地方在國家層面相關(guān)布局的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了具體行動。例如，北京要求建設(shè)全國有影響力的在線教育平臺等[13]。

（7）對外交流合作開始發(fā)力。福建、廣西、山東、云南、湖北、遼寧等部分地方基于其檔案資源特色有所謀劃。其中，廣西積極拓展雙邊和多邊交流合作，涉及東盟、新加坡、海絲沿線國家和地區(qū)文獻(xiàn)遺產(chǎn)保管單位的交流合作[25]；福建開展境內(nèi)外檔案文化、學(xué)術(shù)交流合作，提出加強(qiáng)世界記憶項(xiàng)目福建學(xué)術(shù)中心建設(shè)、深化兩岸檔案文化融合[24]；遼寧提出積極申報(bào)《世界記憶亞太地區(qū)名錄》[23]。

4 調(diào)查討論：我國檔案事業(yè)“十四五”發(fā)展圖景展望

地方檔案事業(yè)規(guī)劃對國家層面規(guī)劃既有全面的承接，又有深刻的擴(kuò)充，呈現(xiàn)出兼具重點(diǎn)一致性和地方特色的發(fā)展圖景。本文在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，嘗試對此圖景由總而分進(jìn)行展望。首先，根據(jù)國家規(guī)劃和地方規(guī)劃的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建檔案事業(yè)發(fā)展的整體框架；其次，鑒于地方規(guī)劃對國家規(guī)劃的響應(yīng)度的調(diào)查結(jié)果顯示：檔案治理體系、檔案利用體系、檔案資源體系和檔案信息化建設(shè)在我國檔案事業(yè)布局中相對突出，據(jù)此依次從治理現(xiàn)代化、資源建設(shè)、技術(shù)賦能三個(gè)視角出發(fā)描繪檔案事業(yè)發(fā)展走勢；最后從地方規(guī)劃相比國家規(guī)劃的缺失與擴(kuò)展出發(fā)，描摹檔案事業(yè)尚需筑基補(bǔ)短之處。

4.1 檔案事業(yè)發(fā)展“四梁八柱”整體框架基本確立

經(jīng)過多輪檔案事業(yè)五年規(guī)劃的積累，“十四五”規(guī)劃所體現(xiàn)的檔案事業(yè)構(gòu)成要素更為完備。治理、資源、利用、安全四個(gè)體系，信息化、人才、科研、交流四類支撐的政策框架非常清晰。政策框架的背后是檔案事業(yè)發(fā)展的邏輯框架，我們以檔案工作流程為“梁”，以檔案工作的管理支撐為“柱”，可以發(fā)現(xiàn)檔案事業(yè)“四梁八柱”已經(jīng)得到確立，體現(xiàn)了檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的體系性（如圖2）。其中的“四梁”包括檔案資源收集構(gòu)建、組織開發(fā)、保管維護(hù)、利用服務(wù)，“八柱”是指體制機(jī)制、制度規(guī)范、監(jiān)管評價(jià)、技術(shù)系統(tǒng)、學(xué)科專業(yè)、人才隊(duì)伍、科學(xué)研究、交流合作。在這“四梁八柱”中，學(xué)科專業(yè)首次在國家檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃中提及，雖然只有三個(gè)省份予以了回應(yīng)，但從歷史長河來看實(shí)現(xiàn)了零的突破；體制機(jī)制首次作為重點(diǎn)任務(wù)集中部署，而非在相關(guān)工作任務(wù)中零星涉及；監(jiān)管評價(jià)經(jīng)“十一五”規(guī)劃中的“綜合評估”[26]、“十二五”規(guī)劃中的“工作督查”[27]、“十三五”規(guī)劃中多處分散的“監(jiān)督管理”[28]，最終匯聚為“十四五”規(guī)劃中的“監(jiān)管評價(jià)”。

圖2 我國檔案事業(yè)“十四五”發(fā)展基本框架Fig.2 Basic Development Framework of Archival Undertaking During the 14th Five-Year Period in China

4.2 檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化驅(qū)動事業(yè)發(fā)展

體制機(jī)制、執(zhí)法檢查等工作在以往的檔案事業(yè)五年規(guī)劃中一般并不作為主要任務(wù)，而是在保障措施的篇章中概要闡述。在國家檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃中，這些保障性措施則演變?yōu)轵?qū)動性舉措，其響應(yīng)度居于所有二級類目前列，與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等工作共同構(gòu)成檔案治理的主體內(nèi)容，且被列為首要任務(wù)?！笆奈濉逼陂g的檔案治理，將呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

（1）以法治為底色。重視檔案法制（法治）建設(shè)是我國國家檔案事業(yè)五年規(guī)劃的傳統(tǒng)，“十四五”開局恰逢新《檔案法》施行，法治底色得到進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新《檔案法》對黨的領(lǐng)導(dǎo)下黨委、政府、檔案主管部門、檔案館和立檔單位的責(zé)任要求予以明確；二是全面規(guī)劃完善檔案法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以規(guī)則體系提挈檔案事業(yè)的高質(zhì)量運(yùn)行。各地?zé)o一例外地提到要根據(jù)新《檔案法》與地方需要做好檔案政策法規(guī)的立改廢釋工作。

（2）構(gòu)建局館聯(lián)動為基礎(chǔ)的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。面對機(jī)構(gòu)改革帶來的檔案行政管理難題，國家和地方大膽破局，以監(jiān)管指導(dǎo)為重要手段，促進(jìn)形成不同層級、區(qū)域、領(lǐng)域、性質(zhì)的檔案機(jī)構(gòu)之間以及和其他類型機(jī)構(gòu)的協(xié)作體系。多地出臺切實(shí)舉措加強(qiáng)檔案局館聯(lián)動；塑造多元主體協(xié)同治理格局受到普遍重視，如山西積極建立公安、應(yīng)急、保密等部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制[18]；超半數(shù)的地方提出要整合和強(qiáng)化科技力量，與高等學(xué)校建立合作關(guān)系；多地提及推動檔案館與博物館、圖書館、紀(jì)念館等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)檔案文獻(xiàn)資源共享合作。

（3）基于檔案治理服務(wù)國家治理?！笆奈濉币?guī)劃涉及豐富的檔案資源類型，通過村級檔案、紅色檔案、脫貧攻堅(jiān)檔案、抗疫檔案、企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動檔案等檔案資源的構(gòu)建和服務(wù)，檔案部門主動參與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，支持國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.3 面向國家和地方戰(zhàn)略需求開展檔案資源建設(shè)

檔案資源建設(shè)在檔案事業(yè)規(guī)劃框架中充當(dāng)“四梁”的作用，檔案資源、利用、安全體系的相關(guān)內(nèi)容在國家和地方規(guī)劃中居于中心位置，且枝蔓交聯(lián)，共同服務(wù)于國家和地方的戰(zhàn)略需求。

（1）推進(jìn)檔案資源建設(shè)覆蓋面擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，夯實(shí)檔案事業(yè)發(fā)展底盤?！凹涌鞌?shù)字轉(zhuǎn)型”“加強(qiáng)質(zhì)量管控”“優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)”等響應(yīng)度較高的二級類目都指向這一趨勢。一是從公共服務(wù)角度凸顯民生檔案，擴(kuò)充專業(yè)檔案的比重。二是由服務(wù)黨建的角度切入，從紅色檔案資源建設(shè)推動檔案事業(yè)與黨和國家事業(yè)的共振發(fā)展。三是立足地方發(fā)展需求，從地方發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重要事件、地方特色等方面部署檔案資源建設(shè)工作。各地均根據(jù)實(shí)際圍繞各地的記憶工程、重大項(xiàng)目、重要活動展開檔案資源相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，脫貧攻堅(jiān)、新冠肺炎疫情防控專題檔案建設(shè)更是在絕大多數(shù)地方有深入推進(jìn)的計(jì)劃。四是社會化趨勢逐步凸顯，檔案事業(yè)版圖更廣更深地融入社會發(fā)展大局。部分地方響應(yīng)國家規(guī)劃探索非國有檔案資源登記制度，家庭檔案、個(gè)人電子文件與檔案在不同地方被提及。

（2）以檔案開放和共享為焦點(diǎn)，提升檔案利用水平。其一，“加快推進(jìn)檔案開放”是檔案利用體系中地方響應(yīng)水平最高的內(nèi)容，回應(yīng)了社會對檔案開放的高度關(guān)注。建立健全解密與開放審核相關(guān)制度、完善檔案開放審核建議機(jī)制成為各省規(guī)劃顯著的共性內(nèi)容，更倡議非國家檔案館向社會開放檔案。其二，相關(guān)工作部署繼續(xù)深入至檔案利用服務(wù)能力的建設(shè)上。省級規(guī)劃中，“檔案利用體系”下的二級類目“加大檔案資源開發(fā)力度”響應(yīng)度高達(dá)61%，一級類目“檔案信息化”下響應(yīng)度第一的二級類目“推進(jìn)檔案信息資源共享平臺建設(shè)”也涉及利用服務(wù)能力。各級國家檔案館將檔案查詢利用服務(wù)融入?yún)^(qū)域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”或“全程網(wǎng)辦”服務(wù)體系等方面的規(guī)劃都能促進(jìn)社會對檔案事業(yè)的認(rèn)知，由內(nèi)而外共同牽引檔案事業(yè)發(fā)展。其三，面向地方發(fā)展加強(qiáng)檔案開發(fā)利用與實(shí)際需求的深度匹配。主要表現(xiàn)在圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大紀(jì)念活動，通過展覽陳列、新媒體傳播、編研出版、影視制作、公益講座等方式，不斷推出具有廣泛影響力的檔案文化精品，紅色檔案資源尤其受到各地重視。同時(shí)，檔案開發(fā)利用的行動部署有了更高要求，涉及重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)、倡導(dǎo)多方參與、應(yīng)用前沿?cái)?shù)字技術(shù)、檔案文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等。

（3）以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，均衡發(fā)展檔案館庫建設(shè)與管理、檔案安全保護(hù)工作和檔案數(shù)字資源安全管理。檔案安全體系建設(shè)在所有一級類目中，其響應(yīng)度超過75%的三級類目占比最高，其重要性可見一斑。一是檔案館庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到加強(qiáng)，這也是檔案安全體系中響應(yīng)度最高的二級類目。這一思路更是向數(shù)字空間拓展，涵蓋檔案網(wǎng)絡(luò)、檔案信息系統(tǒng)等。二是檔案安全風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急處置演練常態(tài)化等風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容以高響應(yīng)度體現(xiàn)，所有地方都要求扎實(shí)做好檔案數(shù)字資源備份工作。三是檔案保護(hù)體系建設(shè)得以推進(jìn)，檔案保護(hù)中心的綜合建設(shè)在半數(shù)地方得到布局。四是強(qiáng)調(diào)制度保障。絕大多數(shù)地區(qū)對完善檔案安全管理責(zé)任制度提出要求，亦圍繞檔案外包安全工作監(jiān)管提出要形成更完善的機(jī)制。

4.4 數(shù)智賦能檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級

檔案信息化建設(shè)的二級類目、三級類目響應(yīng)度普遍較高。此外，其他一級類目下具有較高響應(yīng)度的類目，如檔案資源體系下的“加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型”、檔案安全體系下的“提升檔案數(shù)字資源安全管理能力”等也與信息化相關(guān)。由此可見，檔案信息化建設(shè)受到廣泛重視、輻射面極廣。由技術(shù)系統(tǒng)這一“柱”出發(fā)，覆蓋四梁七柱，檔案事業(yè)正在通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面對接數(shù)字中國戰(zhàn)略。

（1）檔案事業(yè)中的各項(xiàng)工作無不以數(shù)字轉(zhuǎn)型為發(fā)展主線。檔案治理體系的監(jiān)督指導(dǎo)方式創(chuàng)新、檔案資源體系中的檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型、檔案利用體系中的應(yīng)用數(shù)字技術(shù)開發(fā)檔案、檔案安全體系中的提升檔案數(shù)字資源安全管理能力、檔案科技創(chuàng)新以數(shù)字情境為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃等均體現(xiàn)檔案事業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢。同時(shí)，電子文件歸檔、電子檔案移交接收等得到重點(diǎn)部署，從政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、由黨政機(jī)關(guān)延伸向企事業(yè)單位等均有規(guī)劃，幾乎所有省份均提出要推動電子文件單套制歸檔，這一定程度上體現(xiàn)出各地以數(shù)字檔案資源建設(shè)為先。

（2）系統(tǒng)部署和技術(shù)升級為檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。一方面，基本所有地區(qū)都要求加大機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室、數(shù)字檔案館建設(shè)力度，大多數(shù)地區(qū)提及要推進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互銜接的電子檔案管理信息系統(tǒng)。另一方面，數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用被頻繁提及。除了重慶、廣西等10地加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在數(shù)字檔案館（室）建設(shè)中的應(yīng)用之外，浙江、江蘇、陜西等半數(shù)地方提出要建設(shè)智慧檔案館或提升數(shù)字檔案館（室）智能化水平。

（3）檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型向數(shù)據(jù)空間深化發(fā)展。在多地提出融入數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)大局并將檔案信息化納入各地、各單位信息化規(guī)劃的同時(shí)，近半數(shù)省份提到推動檔案全面納入大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，浙江、陜西、新疆等地更提出建設(shè)立足檔案的數(shù)據(jù)治理體系。檔案與數(shù)據(jù)的協(xié)同管理也將是“十四五”期間關(guān)系到檔案事業(yè)未來發(fā)展的重要議題。

4.5 尚需面向檔案事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景筑基補(bǔ)短

通過將地方檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃與國家層面規(guī)劃對照，可發(fā)現(xiàn)地方規(guī)劃較充分地響應(yīng)了國家規(guī)劃，亦兼具缺失與擴(kuò)展之處，其中缺失之處尤其值得關(guān)注。面向檔案事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景地方需要在以下方面筑基補(bǔ)短。

一是提升國際與國家視野，面向國際潮流和國家戰(zhàn)略加強(qiáng)策略設(shè)計(jì)與行動規(guī)范，突出特色資源和典型實(shí)踐，開展前沿探索。地方層面在國際交流、世界記憶申報(bào)、國家級重點(diǎn)工程建設(shè)等方面存在規(guī)劃缺失，雖有其合理緣由，但不代表地方完全缺乏跟進(jìn)空間與方法。地方可以充分考慮自身發(fā)展需要、水平、區(qū)域性質(zhì)，對照國家規(guī)劃形成地方層面的設(shè)計(jì)。以“世界記憶”為例，地方對應(yīng)的規(guī)劃可調(diào)整為省、市級的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)申報(bào)與建設(shè)。

二是拓展檔案事業(yè)發(fā)展格局，針對檔案事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)做好試驗(yàn)性的前瞻部署。一方面，面向檔案事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，深化檔案資源的多樣性、檔案主體的多元性、檔案模式的創(chuàng)新性的導(dǎo)向，探索更多類別的檔案管理、引入更多種類的檔案參與主體、適度調(diào)整現(xiàn)有檔案認(rèn)知與方法等。另一方面，加強(qiáng)研究與行動策略的靈活性。其中，可以試點(diǎn)的方式加強(qiáng)區(qū)域、主體等協(xié)作，對重難點(diǎn)檔案工作予以“分解式”的探索。例如，針對三維數(shù)據(jù)歸檔、科學(xué)數(shù)據(jù)歸檔等數(shù)字轉(zhuǎn)型的難題，可招攬不同領(lǐng)域的實(shí)踐單位、不同學(xué)科的科研機(jī)構(gòu)等，以試點(diǎn)、示范先行的方式局部突破，為下一階段的規(guī)劃奠定探索基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

省級檔案事業(yè)是國家檔案事業(yè)整體的關(guān)鍵組成，更是落實(shí)國家檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃的中堅(jiān)力量。依據(jù)文本分析可發(fā)現(xiàn)，地方積極響應(yīng)國家規(guī)劃，并立足各地實(shí)際深化與拓展相關(guān)部署。同時(shí)，地方規(guī)劃也體現(xiàn)出對國家層面的布局有限承接的部分，作為其薄弱之處值得深入分析原因，以為檔案事業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供方向。由此，本文所描繪的我國檔案事業(yè)的發(fā)展圖景，顯示檔案事業(yè)正在邁向新發(fā)展階段的廣闊空間。相比于檔案事業(yè)呈現(xiàn)的豐富內(nèi)容，本文的梳理與展望亦存局限之處，后續(xù)要跟進(jìn)國家與各地規(guī)劃的落實(shí)情況，以服務(wù)更長遠(yuǎn)的檔案事業(yè)發(fā)展為主旨展開更深入的研究。

作者貢獻(xiàn)說明

劉越男：提出研究思路，設(shè)計(jì)研究方案，分析數(shù)據(jù)，撰寫論文并總體修改；

周文泓：設(shè)計(jì)研究方案，整理并分析數(shù)據(jù)，撰寫并修改論文；

李雪彤：收集整理數(shù)據(jù)，撰寫論文；

代林序：整理數(shù)據(jù)，修訂論文；

馮天予：收集整理數(shù)據(jù)。