揚州市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題及建議

范金平 陳剛 蔣文林 楊艷霞 吳宏亞 焦雋

摘要 綠色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。揚州市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶活了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟，但在新技術(shù)和新品種的推廣、農(nóng)業(yè)設(shè)施的產(chǎn)能發(fā)揮、農(nóng)產(chǎn)品的市場流通等方面還存在不足之處，建議通過加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的功能、加大新品種的推廣力度、加強與科研院所的合作、利用地域優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢、完善冷鏈物流體系等方式，進一步帶動揚州市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 綠色農(nóng)業(yè)；揚州市；建議

中圖分類號 F326? ?文獻標識號 A

文章編號 1007-7731（2023）05-0007-05

Discussion on the Problems and Suggestions of Green Agriculture Development in Yangzhou City

FAN Jinping? ?CHEN Gang? ?JIANG Wenlin? ?YANG Yanxia? ?WU Hongya? ?JIAO Jun*

（Lixiahe Agricultural Science Institute of Jiangsu Province， Yangzhou Jiangsu 225007）

Abstract Green agriculture is the trend of the development of modern agriculture and the foundation of sustainable development of agriculture. The development of green agriculture in Yangzhou has revitalized the local rural economy， but there are still some shortcomings in the promotion of new technologies and new varieties， the production capacity of agricultural facilities and the market circulation of agricultural products. It is suggested to accelerate the development of green agriculture in Yangzhou by accelerating the cultivation of new professional farmers，restoring the function of rural technical stations， increasing the promotion of new varieties， strengthening the cooperation with scientific research institutes，making use of regional advantages and brand advantages，and improving the cold chain logistics system.

Keywords green agriculture; Yangzhou city; advice

綠色農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)安全、無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品為目標，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，具有“現(xiàn)代”“節(jié)量”和“少污染”等特征[1]，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，主要包括2個層面內(nèi)容，即綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品[2]。國外農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意識較早，20世紀90年代就進入穩(wěn)定發(fā)展階段，現(xiàn)已經(jīng)形成健全的發(fā)展體系[3-4]。我國在2003年“亞太地區(qū)綠色食品與有機農(nóng)業(yè)市場通道建設(shè)國際研討會”上，由中國綠色食品協(xié)會首次提出“綠色農(nóng)業(yè)”的概念[5]；2017年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，明確提出“把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系”，為進一步推廣綠色農(nóng)業(yè)提供了政策支持[6]。揚州市綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已初見成效，帶活了該市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，但也存在一些問題，本文對此進行了梳理，并提出了相應(yīng)的建議，以供參考。

1 揚州市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

揚州市圍繞農(nóng)民增收堅持市場導(dǎo)向，依靠科技進步，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，多年來通過“高標準農(nóng)田建設(shè)”“三品三創(chuàng)”“科技入戶”“1161”菜籃子工程、“115”鮮奶工程、糧食綠色增產(chǎn)“1120”工程、生態(tài)資源保育工程、畜禽“放心肉”工程、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖工程和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)管信息平臺”建設(shè)等項目建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合能力；利用國家、省出臺的各項涉農(nóng)惠農(nóng)政策，建立和完善多元化的“三農(nóng)”投入機制；通過推進農(nóng)村金融、稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)制度和強化農(nóng)村集體建設(shè)用地管理等深化農(nóng)村改革；利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程降低農(nóng)村的環(huán)境污染；通過“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+示范基地+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，帶動綠色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。2020年，全市累計建成高標準農(nóng)田面積達到22.34 萬hm2，占耕地面積比重78.21%[7]；建成綠色食品有機農(nóng)產(chǎn)品基地23 333 hm2，部級綠色食品原料基地74 667 hm2，省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地54 273 hm2，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達67.7%[8]；農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達98.66%，農(nóng)村生活垃圾集中收運處理率達100%，秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率分別達97.5%、98.4%，化肥使用量較2015年削減10%，全市行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率在90%以上[9]。

2 揚州市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化嚴重

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入差距加大，務(wù)農(nóng)收益遠低于進城務(wù)工，2021年揚州市城鎮(zhèn)居民可支配收入為50 947元，農(nóng)村居民可支配收入為27 354元[10]，因此越來越多的農(nóng)民選擇進城務(wù)工。青壯年是外出務(wù)工人員的主體，在揚州外出人口中，15～45歲青壯年人口占總流出人口的主導(dǎo)地位，農(nóng)村常住人口中以老弱病殘為主，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力數(shù)量減少、從業(yè)人員老齡化嚴重。據(jù)揚州市第七次全國人口普查公報，揚州市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口占71.03%，居住在鄉(xiāng)村的人口占28.97%[11]。揚州市統(tǒng)計局2019年數(shù)據(jù)表明，老年勞動力占52.3%，揚州市勞動力資源以中老年勞動力為主[12]。

2.2 部分主推品種不利于優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)

揚州市是農(nóng)業(yè)大市，2020年糧食播種面積38.8萬hm2，其中小麥17.46萬hm2、水稻19.34萬hm2，主推揚輻麥4號、寧麥13、南粳9108、淮稻5號、揚粳805等稻麥品種，全市主推品種覆蓋率在80%以上[13]。主推品種中部分品種雖然產(chǎn)量高，但不利于優(yōu)質(zhì)商品糧的生產(chǎn)。以小麥為例，2020年主推品種寧麥13種植面積近46 667 hm2，占全市小麥種植面積的1/4，揚州地區(qū)適合弱筋小麥生產(chǎn)的土地面積不超過13 333 hm2，在該區(qū)域按照弱筋小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程種植寧麥13，能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)弱筋小麥原糧；但在其他區(qū)域種植的約33 333 hm2寧麥13，生產(chǎn)出來的原糧品質(zhì)不高，既達不到弱筋小麥的標準又達不到中筋小麥的標準，不利于優(yōu)質(zhì)麥的生產(chǎn)。

2.3 綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣滯后

揚州市農(nóng)村勞動力人口以老人為主，已習(xí)慣傳統(tǒng)的種植方式，對新品種新技術(shù)的接受能力較差，因而導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣滯后。以綠色種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣為例，自2000年以來江蘇里下河地區(qū)農(nóng)科所（下面簡稱里下河農(nóng)科所）就因地制宜地創(chuàng)建了多種“雙鏈型”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，并集成配套技術(shù)體系，研究制定了12項江蘇省或揚州市地方標準，在揚州市建立了4個標準化示范區(qū)進行推廣，而揚州市2016年才開始示范推廣稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)，截至2020年推廣面積只有8 067 hm2（含2020年）[14]，只占水稻種植面積的4.2%，新技術(shù)推廣嚴重滯后。

2.4 部分設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮不足

近幾年，揚州市充分利用國家、省（市）的相關(guān)政策和項目建設(shè)鋼架大棚、玻璃溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施，截至2019年末設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達58 260 hm2，為豐富市民的菜籃子、果籃子、魚籃子、肉籃子等奠定了基礎(chǔ)，但部分設(shè)施沒有得到充分的利用，增產(chǎn)增收潛能還有一定的挖掘空間。以葡萄種植為例，2019年底全市種植面積約為1 000 hm2，其中設(shè)施栽培面積733 hm2，產(chǎn)量1.4 萬t、產(chǎn)值1億元左右[15]，分別占葡萄種植總產(chǎn)量74%和總產(chǎn)值的83%，平均產(chǎn)值136 365元/hm2，比露天種植增加61 365元/hm2，提高了果農(nóng)的種植效益。2020年7月考察了邗江、江都、高郵的部分葡萄種植園，發(fā)現(xiàn)大棚種植技術(shù)比較單一，架上的部分光熱資源得以利用，但架下的空閑地沒有充分利用，未能充分發(fā)揮設(shè)施葡萄栽培的產(chǎn)能。

2.5 綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能和對外市場拓展力度不夠

揚州境內(nèi)公路（含高速公路）、鐵路、河流縱橫交錯，所轄縣（市）均擁有獨立的港口，揚泰機場提供了空中運輸航線，這一切為揚州市綠色農(nóng)產(chǎn)品的對外供應(yīng)提供了便利的交通條件。地處南京都市圈和長三角城市群，為揚州市綠色農(nóng)產(chǎn)品打開南京、上海、杭州等周邊城市市場提供了優(yōu)越的地理環(huán)境，但揚州地產(chǎn)大米、菜籽油、蔬菜、水果、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以當?shù)毓?yīng)為主，市外市場占有率不高，農(nóng)產(chǎn)品出口指數(shù)只有8%左右。以蔬菜為例，揚州市圍繞“1161”菜籃子工程，形成了南片區(qū)廣陵沙頭基地、東片區(qū)江都吳橋和小紀基地、西片區(qū)開發(fā)區(qū)樸席鎮(zhèn)、北片區(qū)邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)的“一環(huán)四區(qū)”的蔬菜種植合理化布局，建立了一套完整的安全優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)保障體系，加強了基地蔬菜的“三品”認證，確保市民吃上放心菜。揚州市綠色蔬菜的生產(chǎn)只能滿足本地市民菜籃子需求的60%[16]，還可以進一步擴大綠色蔬菜種植面積，在滿足本地菜籃子需求的基礎(chǔ)上，開拓南京、上海等周邊城市群的市場供應(yīng)。

2.6 冷鏈物流發(fā)展規(guī)模不大

農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中，受時間和空間的限制，保管不善將會影響農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，一方面增加流通環(huán)節(jié)的成本，另一方面也會嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售。特別是蔬菜、水產(chǎn)、肉類等易腐爛、變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品對流通環(huán)節(jié)的要求更高。冷鏈物流能滿足農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)對保鮮技術(shù)的需要[5]。揚州市在冷鏈運輸上也有一定的發(fā)展，但由于其生產(chǎn)的蔬菜、水果等綠色農(nóng)產(chǎn)品主要是滿足本地市場需求，對冷庫、冷藏車等需求不旺，冷鏈物流的規(guī)模不大，從而影響冷鏈物流行業(yè)的發(fā)展。

3 揚州市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育

圍繞“有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)”的目標，優(yōu)先選擇種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村合作社帶頭人、青年創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營戶、家庭農(nóng)場主等以農(nóng)業(yè)為主業(yè)、具有一定專業(yè)技能的從業(yè)人員，利用傳統(tǒng)教育以及傳統(tǒng)教育和網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合的方式培養(yǎng)一批有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民，通過他們引領(lǐng)和帶動周邊的農(nóng)民共同學(xué)習(xí)、共同致富，逐步解決農(nóng)村誰來種田和如何種田的“雙重難題”。

3.2 盡快恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的功能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站是國家在基層設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁與紐帶，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)的主力軍，是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源泉的動力。我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，基層農(nóng)技干部功不可沒[17]。但在21世紀初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，由于多種原因，導(dǎo)致部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站服務(wù)功能弱化，服務(wù)能力不強。揚州地區(qū)的基層農(nóng)技站也存在這種現(xiàn)象，建議揚州市重新整合鄉(xiāng)級農(nóng)技站，增加各類專業(yè)技術(shù)人員的配備，提高薪酬待遇，健全激勵保障機制，恢復(fù)基層農(nóng)技站的職能，使其成為揚州市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主力軍。

3.3 加大優(yōu)質(zhì)、抗病農(nóng)作物新品種的推廣力度

揚州境內(nèi)光、熱、水、土等自然條件較好，是全國稻麥種植的高產(chǎn)區(qū)。揚州素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，處在農(nóng)業(yè)部的優(yōu)質(zhì)粳稻優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)內(nèi)，水稻品種選擇高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適口性好的品種，如南粳9108、南粳9036、長農(nóng)粳1號、金香玉1號、揚粳5118等優(yōu)良食味性水稻品種。小麥應(yīng)根據(jù)土壤特性分區(qū)域進行品種布局，沿江、沿海等高沙土地區(qū)處于我國優(yōu)質(zhì)弱筋小麥產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，宜選擇揚麥13、揚麥15等弱筋性穩(wěn)定的品種；其他區(qū)域可選擇優(yōu)質(zhì)、多抗的中強筋小麥品種，如揚麥16、揚麥23、揚麥30、揚麥33、鎮(zhèn)麥10號、鎮(zhèn)麥12等。中強筋小麥生產(chǎn)中建議加快揚麥30的推廣力度，該品種實現(xiàn)了小麥品種赤霉病抗性與豐產(chǎn)性的有效結(jié)合，在生產(chǎn)上應(yīng)用可以不用或減少白粉病、赤霉病的防治1～2次，省工節(jié)本約270～540元/ hm2，既減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，又避免了農(nóng)藥的殘留和對環(huán)境的污染，消除或減輕了食品安全隱患。

3.4 重視小麥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色小麥訂單生產(chǎn)

受傳統(tǒng)思想和當?shù)仫嬍沉?xí)慣影響，揚州地區(qū)從政府到地方以及農(nóng)民都不重視小麥生產(chǎn)，但在小麥糧價逐年提高的情況下，小麥生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益不可低估。訂單小麥的價格一般高出市場價15%左右，各地可以根據(jù)土壤特性，采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售的模式組織農(nóng)民進行訂單生產(chǎn)，一方面可以增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，另一方可以提升揚州麥在面粉加工和食品生產(chǎn)領(lǐng)域的影響力。在處于我國弱筋小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的沿江、沿海等高沙土地區(qū)，進行弱筋小麥訂單生產(chǎn)；在優(yōu)質(zhì)中強筋小麥主產(chǎn)區(qū)分區(qū)域或分片布局，每個區(qū)域主推1～2個品種，進行中筋小麥的訂單生產(chǎn)；可以根據(jù)統(tǒng)一、康師傅等品牌方便面生產(chǎn)企業(yè)以及本地富春、冶春、五亭等食品加工企業(yè)的需要，組織農(nóng)民進行糯小麥的訂單生產(chǎn)。

3.5 加強與農(nóng)業(yè)科研院所的合作，加快綠色新技術(shù)的推廣

揚州擁有“一校兩所”和3位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的院士，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平位于全省乃至全國前列。里下河農(nóng)科所是全國百強所，育成的小麥品種在長江中下游麥區(qū)占主導(dǎo)地位；該所在國內(nèi)率先提出并研究完成“雙鏈型”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，構(gòu)建了綠色施肥和病蟲草害綠色防控技術(shù)體系[18]；該所是國內(nèi)最早的生物農(nóng)藥研發(fā)單位之一，目前已有13個新型高效微生物農(nóng)藥獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥登記，并投入生產(chǎn)[18]。揚州大學(xué)每年培養(yǎng)大批專業(yè)人才，研發(fā)和取得多項農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技成果。江蘇省家禽科學(xué)研究所在畜禽資源及家禽遺傳育種研究領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，主要從事家禽選育、種禽擴繁、禽病防治、家禽養(yǎng)殖技術(shù)等方面的研究?！耙恍伤迸嘤男缕贩N、研發(fā)的新技術(shù)、取得的新成果等與農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展息息相關(guān)，一是為糧食生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖提供優(yōu)良品種；二是為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新技術(shù)和新成果，減少化肥、農(nóng)藥等的施用量，減少面源污染，提高食品的安全性，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。因此，揚州市應(yīng)加強與這些科研院所的合作，及時了解新品種、新技術(shù)的研發(fā)進展，并將其盡快運用于生產(chǎn)，使農(nóng)民能早日享受新品種、新技術(shù)帶來的紅利，從而促進本市的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.6 利用地域和品牌優(yōu)勢，拓寬綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售市場

“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體、寧鎮(zhèn)揚同城化等重大戰(zhàn)略，給揚州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)帶來戰(zhàn)略紅利。揚州要充分利用這一優(yōu)勢，一方面通過參加綠博會、農(nóng)洽會、上交會等商業(yè)活動以及“最美綠色食品企業(yè)”、中國名牌、江蘇省名牌產(chǎn)品等評選活動，加大綠色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度；另一方面加強與盒馬鮮生、京東、抖音視頻等大型電商平臺的合作，拓寬揚州綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

3.7 加大建設(shè)和完善冷鏈物流體系

俗話說“要想富、先修路”，這句話也適用于綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。要加大建設(shè)以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為源頭的冷鏈物流配送體系，設(shè)立冷鏈物流綠色通道，在長三角都市圈積極開辟揚州農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)企對接、農(nóng)超對接和直供直銷。通過冷鏈物流的一體化服務(wù)，一方面可以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面可以減少中間流通環(huán)節(jié)，節(jié)約成本與時間，提高農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間和市場競爭力，擴大揚州市綠色農(nóng)產(chǎn)品在長三角地區(qū)的市場占有率和影響力，從而帶動揚州綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語

綠色農(nóng)業(yè)是當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“高效產(chǎn)業(yè)”[19]。要摸清當前綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的不足之處，進行行之有效的整改和完善，并充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，才能進一步帶動揚州市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而提升揚州市綠色農(nóng)產(chǎn)品在長三角都市圈乃至全國的影響力和市場競爭力，促進揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在揚州市經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率。

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（責(zé)編：王慧晴）

基金項目 揚州市科技局軟科學(xué)研究項目（YZ2021194）。

作者簡介 范金平（1970—），女，寧夏平羅縣人，碩士，副研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)科研管理與服務(wù)。

焦雋*通信作者

收稿日期 2022-05-20