國有資產(chǎn)管理體制改革的分類實(shí)施

付芝軍

[摘 要]隨著時(shí)代的飛速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，已從之前的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)榱巳缃竦母哔|(zhì)量增長，企業(yè)要積極改革與創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制，以推動(dòng)其進(jìn)步及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。國有資產(chǎn)管理體制通常是企業(yè)資金管控、監(jiān)督及運(yùn)營等方面的重要系統(tǒng)，具有重要的地位。從宏觀層面來看，體現(xiàn)了內(nèi)部資產(chǎn)擁有者的權(quán)利關(guān)系；從微觀層面來看，體現(xiàn)了政府和企業(yè)二者之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。大力改革和發(fā)展國有資產(chǎn)管理體制，有助于深化國有企業(yè)的改革，助推其不斷發(fā)展及進(jìn)步，因此，需注重改革國有資產(chǎn)管理體制。基于此，文章以國有資產(chǎn)管理體制改革分類實(shí)施的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因及現(xiàn)實(shí)原因分析為出發(fā)點(diǎn)，探討了國有資產(chǎn)管理體制改革的分類實(shí)施問題，研究了國有資產(chǎn)管理體制改革的分類實(shí)施策略。

[關(guān)鍵詞]國有資產(chǎn)；管理體制改革；分類實(shí)施；問題

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2023）09-0064-03

國有資產(chǎn)管理體制即為對(duì)不同企業(yè)中關(guān)于國有資產(chǎn)的部分的實(shí)施權(quán)限進(jìn)行有效劃分，大力改革國有資產(chǎn)管理體制，會(huì)對(duì)我國日后經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。為保障國有資產(chǎn)管理體制的改革效果，應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的問題，并從國外吸取經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施充分的改革，以保障國有資產(chǎn)管理體制改革的總體成效，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)原因

企業(yè)的分類是構(gòu)建我國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要產(chǎn)物，是滿足我國社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步要求的主要手段。企業(yè)的分類愈細(xì)，企業(yè)的商品生產(chǎn)就愈專業(yè)化，企業(yè)商品的運(yùn)用價(jià)值就愈明顯，企業(yè)商品的交換價(jià)值體系就會(huì)愈顯著，社會(huì)生產(chǎn)力會(huì)隨之獲得提升。

社會(huì)生產(chǎn)效率與生產(chǎn)力不斷提升的主要體現(xiàn)，即社會(huì)分工的明確和細(xì)化。在產(chǎn)品及相應(yīng)生產(chǎn)部門不改變的前提下，隨著生產(chǎn)技術(shù)越發(fā)嫻熟和各項(xiàng)設(shè)備的不斷完善，資本有機(jī)構(gòu)成占比的提高會(huì)明顯加大剩余價(jià)值，致使利潤率降低。

市場規(guī)模與社會(huì)分工的關(guān)系是對(duì)稱的，這主要是指社會(huì)分工會(huì)受到市場規(guī)模的影響，市場規(guī)模也會(huì)受到社會(huì)分工的影響，社會(huì)分工的實(shí)際情況可依據(jù)市場規(guī)模作出判斷，市場規(guī)模的實(shí)際大小往往會(huì)對(duì)社會(huì)分工的發(fā)展程度產(chǎn)生影響。

因此，社會(huì)分工不但能夠?yàn)樯a(chǎn)力的提高創(chuàng)造更好的空間與條件，而且可為剩余價(jià)值的提高創(chuàng)造更可行的方式。新興部門的構(gòu)建及產(chǎn)品的發(fā)展，不但在“量”上拓展了當(dāng)前的社會(huì)分工體系，而且在“質(zhì)”上也拓寬了勞動(dòng)差別的主要范圍，使產(chǎn)品越發(fā)多元和分化、交換價(jià)值體系愈發(fā)拓展[1]。

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)分工是否發(fā)達(dá)會(huì)對(duì)企業(yè)的根本特點(diǎn)產(chǎn)生決定性作用。其特點(diǎn)明顯界定了企業(yè)的功能，在功能劃分時(shí)將企業(yè)的類別作為主要對(duì)象，具體的類別體現(xiàn)了企業(yè)的市場化程度。在相應(yīng)的指導(dǎo)意見中，強(qiáng)調(diào)將企業(yè)劃分為公益類及商業(yè)類等類型。其中，商業(yè)類企業(yè)的主要功能體現(xiàn)在追求和提高經(jīng)濟(jì)效益方面，公益類企業(yè)的主要功能體現(xiàn)在提高社會(huì)效益方面。

（二）現(xiàn)實(shí)原因

國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新改革，有助于加深社會(huì)主義生產(chǎn)模式及市場經(jīng)濟(jì)二者之間的聯(lián)系。

首先，在分類要求下的國有資產(chǎn)管理體制的大力改革，可作為提高社會(huì)生產(chǎn)效率的有效方式，在實(shí)施國有資產(chǎn)管理時(shí)，國有資本配置及國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方面的大力改革為關(guān)鍵任務(wù)。

由于股權(quán)運(yùn)作的靈活性、股權(quán)構(gòu)成的多元性，以及國有資本運(yùn)營預(yù)算組織較簡單，因此能夠利用劃歸股權(quán)等諸多方式，保障國有資本的合理進(jìn)出，切實(shí)保障國有資本有著較好的流動(dòng)性，以此實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值的重要目標(biāo)。

其次，在企業(yè)戰(zhàn)略要求下，國有資產(chǎn)管理體制的不斷改革，有利于契合當(dāng)前市場配置資源規(guī)律的政策，企業(yè)分類能夠保障市場資源配置的科學(xué)性，顯著提高資源的利用率[2]。分配至企業(yè)的資源通常是投入產(chǎn)品生產(chǎn)的，在實(shí)施分類管理時(shí)，資源的主要類型可確定資源準(zhǔn)入門檻，規(guī)定資源準(zhǔn)入規(guī)模，以便提高資源的利用率。資源的集約不但推動(dòng)了企業(yè)的不斷發(fā)展，還有助于資源的合理分配。

針對(duì)公益類企業(yè)開展的國有資產(chǎn)管理工作，可提高公益資源的配置效果。因?yàn)閲匈Y產(chǎn)管理的是具有一定公共性質(zhì)的資源，可結(jié)合市場一般規(guī)律將其合理分配至公益類的企業(yè)中，體現(xiàn)供給公共產(chǎn)品的廣泛性，進(jìn)而有利于提高人們的幸福指數(shù)。我國唯有充分推廣低碳經(jīng)濟(jì)及運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)等諸多模式，才能推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性及均衡性發(fā)展。

（一）政企不分問題

在國有資產(chǎn)管理體制改革的分類實(shí)施問題中，存在政企不分的問題，這會(huì)明顯影響國有資產(chǎn)管理體制改革成效的提高，不但難以彰顯國有資產(chǎn)管理體制改革的作用，而且會(huì)削弱企業(yè)的發(fā)展實(shí)力。如在一些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)部門中，政企不分不但會(huì)影響行政部門開展工作，還會(huì)牽扯到產(chǎn)權(quán)職能問題。一些行政人員掌控著企業(yè)的主動(dòng)權(quán)，相較于企業(yè)的管理者，行政人員的權(quán)力往往更大。在企業(yè)的重要工作中，行政人員往往占據(jù)主導(dǎo)地位，如在目標(biāo)規(guī)劃及人員配置方面。這導(dǎo)致企業(yè)的管理者在實(shí)際工作中，不具備較高的主動(dòng)性，不注重內(nèi)部管理，在處理工作時(shí)，往往會(huì)缺乏耐心，從而阻礙企業(yè)的發(fā)展。

（二）監(jiān)督機(jī)制問題

監(jiān)督機(jī)制問題是國有資產(chǎn)管理體制改革分類實(shí)施期間的另一個(gè)嚴(yán)重問題。在當(dāng)前實(shí)施國有資產(chǎn)管理時(shí)，管理方式較為落后，監(jiān)管手段較為單一，易出現(xiàn)監(jiān)管不力的問題。比如按照相關(guān)規(guī)定，國有資產(chǎn)在實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易的過程中，務(wù)必根據(jù)相應(yīng)的方式及流程進(jìn)行，但在實(shí)際交易期間，因?qū)匈Y產(chǎn)管理不到位，易發(fā)生違法亂紀(jì)的行為，不利于國有資產(chǎn)的增值及安全。在此情況下，利用何種方式確保國有資產(chǎn)的有效增值及安全，就成為當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體系構(gòu)建期間要面對(duì)的關(guān)鍵問題。應(yīng)注意的是，能否保障監(jiān)督機(jī)制的效果，會(huì)直接影響到國有資產(chǎn)管理體制最終的改革效果。

（三）法律法規(guī)不完善問題

在國有資產(chǎn)管理體制改革的分類實(shí)施中，法律法規(guī)不完善也是影響其效果的突出問題。由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，難以確保企業(yè)管理的規(guī)范化，從而阻礙企業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，當(dāng)前存在的國有資產(chǎn)方面的法律法規(guī)內(nèi)容還不成體系，只是零散地存在于《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國公司法》及《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法規(guī)中，雖說上述法律法規(guī)的效力極強(qiáng)，然而作為具有綜合價(jià)值的法律法規(guī)，上述法律法規(guī)內(nèi)容在國有資產(chǎn)管理方面的應(yīng)用并不具有針對(duì)性。

（四）國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局不合理問題

國有資產(chǎn)戰(zhàn)略的合理布局，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，但就現(xiàn)階段國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況來分析，發(fā)現(xiàn)在戰(zhàn)略布局方面，國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)布局不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致經(jīng)營效率降低[3]，阻礙了國有資產(chǎn)管理體制改革的分類實(shí)施，限制了國有資產(chǎn)管理體制作用的發(fā)揮，不利于企業(yè)的發(fā)展，有必要調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)前的國有經(jīng)濟(jì)體制。

國有資產(chǎn)管理體制改革的分類實(shí)施要從分類整治、監(jiān)管、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行。

（一）對(duì)于不同功能的國有企業(yè)進(jìn)行分類整治

在國有資產(chǎn)管理體制改革的分類實(shí)施策略中，可將對(duì)具有不同功能的國有企業(yè)進(jìn)行分類整治作為一項(xiàng)關(guān)鍵策略，將此作為推動(dòng)國有資產(chǎn)管理體制不斷改革和發(fā)展的一條必要路徑，因此，需將分類整治不同功能的國有企業(yè)作為重要方式。

在國有資產(chǎn)管理體制的不斷改革中，結(jié)合企業(yè)的各項(xiàng)職能，商業(yè)類企業(yè)可推動(dòng)中小型企業(yè)的不斷發(fā)展，公益類企業(yè)可作為解決市場缺陷問題的關(guān)鍵方式，其數(shù)量往往非常少，其重要功能在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)[4]。

從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度分析，公益類企業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)變成商業(yè)類企業(yè)。對(duì)于不同功能的國有企業(yè)進(jìn)行分類整治是至關(guān)重要的，因此，在實(shí)施國有資產(chǎn)管理體制改革的分類整治中，應(yīng)將此作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作予以實(shí)施。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度

在改革國有資產(chǎn)管理體制的過程中，改革的重點(diǎn)內(nèi)容即強(qiáng)化監(jiān)管國有資產(chǎn)。從現(xiàn)階段的情況來看，并沒有設(shè)置特殊部門監(jiān)管國有資產(chǎn)，易導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，損害國家利益，不利于社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

對(duì)于上述狀況，需要強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，注重健全和優(yōu)化國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范企業(yè)的資格認(rèn)定條件，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管控，加大監(jiān)管國有資產(chǎn)的力度，以保障不同的經(jīng)營企業(yè)擁有更大的自主權(quán)。

除此之外，還應(yīng)設(shè)置專門開展國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要部門，防范國有資產(chǎn)大量流失狀況的出現(xiàn)，有利于保障國家的根本利益，推動(dòng)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。由此可知，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管、健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度是非常重要的。

因此，在國有資產(chǎn)管理體制改革的分類實(shí)施策略中，應(yīng)將此作為重要的構(gòu)成部分[5]。

（三）完善法律法規(guī)

如今，盡管我國關(guān)于國有資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)較多，然而在監(jiān)管方面，仍存在大量法律法規(guī)漏洞問題，要加強(qiáng)修訂和補(bǔ)充國有資產(chǎn)監(jiān)管方面的法律法規(guī)，以保障國有資產(chǎn)擁有者的合法權(quán)益。在完善法律法規(guī)的過程中，應(yīng)積極把控好側(cè)重點(diǎn)。

對(duì)此，一方面需將傳統(tǒng)的行政管理理念及時(shí)引導(dǎo)至強(qiáng)化監(jiān)管政府各項(xiàng)行為的重要方向；另一方面需結(jié)合具體的原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管的方式，積極了解國有資產(chǎn)及其他資產(chǎn)之間在實(shí)施管理時(shí)的界限，對(duì)各個(gè)行為者實(shí)施相應(yīng)監(jiān)管，規(guī)范管理行為。

應(yīng)制定新型管理體制、健全國有資產(chǎn)管理體制方面的法律法規(guī)，完善國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系，比如在進(jìn)行國有資產(chǎn)交易時(shí)，要根據(jù)資產(chǎn)管理部門確定的程序?qū)嵤┙灰祝豢蛇`規(guī)操作。

（四）積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整

在國有資產(chǎn)管理體制改革的分類實(shí)施中，還應(yīng)積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提升企業(yè)的綜合競爭力，加快其發(fā)展速度。通過對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施有效的配置，可顯著提升國有經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前市場中的競爭力[6]。

促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于國有資產(chǎn)管理體制的大力改革和發(fā)展。企業(yè)應(yīng)明確積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效方式，從而保障國有經(jīng)濟(jì)的布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理性，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)效性，促進(jìn)企業(yè)取得快速、長效的進(jìn)步。

在國有資產(chǎn)管理體制的不斷改革中，提高企業(yè)的管理效能和質(zhì)量是提高國有資產(chǎn)管理成效的重要手段，可作為企業(yè)從之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

在改革國有資產(chǎn)管理體制的過程中，應(yīng)基于我國國情，以及企業(yè)管理的方式、模式、政策和思想等層面，強(qiáng)化分析和探討國有資產(chǎn)管理體制改革的分類實(shí)施問題，明確具體的對(duì)策，從而在最大程度上確保國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)際改革效果，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

[1]陳文磊.國有資產(chǎn)管理體制改革與國企創(chuàng)新投入——基于“管資本”的視角[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2021（09）：113-120.

[2]伏開迎.基于國有企業(yè)分類視角的國有資產(chǎn)管理體制改革分析[J].財(cái)經(jīng)界，2020（30）：77-78.

[3]廖金蘭.福建省事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革問題與對(duì)策研究[D].福建師范大學(xué)，2019.

[4]王潔筠.基于國企分類視角的國有資產(chǎn)管理體制改革思路探討[J].企業(yè)改革與管理，2018（21）：10+12.

[5]韓小建.淺談國有企業(yè)分類視角下中國國有資產(chǎn)管理體制的改革[J].中國管理信息化，2018（11）：69-70.

[6]徐傳諶，翟緒權(quán).國有企業(yè)分類視角下中國國有資產(chǎn)管理體制改革研究[J].理論學(xué)刊，2016（05）：46-53.