如何構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系之我見(jiàn)

周春梅

摘要：近幾年來(lái)，我國(guó)實(shí)施的科教興國(guó)戰(zhàn)略在極大程度上促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)，特別是高校的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展；高校的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模也越來(lái)越龐大，因此導(dǎo)致很多高校在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，如資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)不清、獎(jiǎng)懲不明、監(jiān)督力度不夠等。這些都在很大程度上降低了國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，阻礙了很多高校的進(jìn)一步發(fā)展。本文將就如何構(gòu)建合理、有效的高效國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系做出討論。

關(guān)鍵詞：高校國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷上升，國(guó)家也將創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力提到越來(lái)越重要的位置。作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的一個(gè)重要手段，國(guó)家也越來(lái)越重視科教興國(guó)的戰(zhàn)略，越來(lái)越重視對(duì)我國(guó)高校的投資、管理；因此導(dǎo)致高校國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量迅速增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。在面臨這些機(jī)遇的同時(shí)，國(guó)內(nèi)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。許多高校在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清、獎(jiǎng)懲不明以及對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題，嚴(yán)重降低了國(guó)有資產(chǎn)的利用率。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，在很大程度上阻礙了我國(guó)高校的進(jìn)一步發(fā)展。本文將結(jié)合已有的研究文獻(xiàn)，首先對(duì)構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的必要性進(jìn)行了討論，然后分析了我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體和內(nèi)容，最后深入探究了績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)，為我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提供相應(yīng)的借鑒。

一、構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的必要性

一是為了貫徹國(guó)家政策法規(guī)。從1999年至今，中央已經(jīng)相繼頒布了《國(guó)有資本績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則》、《國(guó)有資本績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律法規(guī)。為了更好的響應(yīng)和貫徹這一系列法律法規(guī)，為了加強(qiáng)我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核，就急需建立一套科學(xué)、完善的高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

二是為投資者的投資提供依據(jù)。雖然目前我國(guó)公立高校的主要投資者仍然是政府，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，投資主體也越來(lái)越傾向于多元化，如一些大型企業(yè)也逐漸成為投資主體。因此，高校就需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，一方面為政府今后的投資力度提供依據(jù)，另一方面也為其他的企業(yè)單位的投資提供依據(jù)。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體和內(nèi)容

作為我國(guó)公立高校最大的投資者，國(guó)家政府無(wú)疑是高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)最為重要的主體。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)很多高校都存在著國(guó)有資產(chǎn)利用效率低的情況，這就是對(duì)國(guó)家資源的浪費(fèi)的體現(xiàn)。隨著政府對(duì)高校的投資力度的加大，各大高校更應(yīng)該重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)。良好的績(jī)效評(píng)價(jià)能夠提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，能夠提高國(guó)家政府對(duì)高校投資的力度，也可以提高社會(huì)公眾對(duì)高校的滿意度和認(rèn)可度。

另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國(guó)逐漸將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用提高到?jīng)Q定性作用，這就為市場(chǎng)中的企業(yè)對(duì)高校的投資提供了良好的基礎(chǔ)，將高校投資主體擴(kuò)展到市場(chǎng)。隨著高校投資主體多元化速度的不斷提高，國(guó)內(nèi)高校更應(yīng)該做好資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系，為這些潛在的投資者提供優(yōu)良的投資指標(biāo)；同時(shí)也將促進(jìn)我國(guó)“產(chǎn)學(xué)研”合作項(xiàng)目的開(kāi)展。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

為了使高校構(gòu)建的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系能夠更真實(shí)的反映和代表高校國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效水平，高校在構(gòu)建相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的時(shí)候應(yīng)該遵循一定的原則：1.科學(xué)性原則；2.系統(tǒng)性原則；3.定性與定量相結(jié)合的原則；4.社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則；5.可操作性原則。只有在遵循這些原則的基礎(chǔ)上所建立起的資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系才能夠更好的滿足高校國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)估的要求。

國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)主要包括以下幾點(diǎn)：

一是國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)最為重要的指標(biāo)就是國(guó)有資產(chǎn)的使用效率?？茖W(xué)、合理的資產(chǎn)使用能夠提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，使有限的資產(chǎn)發(fā)揮無(wú)限的作用；不盡合理的資產(chǎn)使用則會(huì)降低國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。高校應(yīng)該充分深入了解工作中哪些地方需要更多的資金、哪些地方適當(dāng)?shù)慕o予資金幫助以及哪些地方不應(yīng)使用資金，力求把國(guó)有資產(chǎn)用到該用的地方，以最大限度的提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率。

二是資產(chǎn)的使用效益。所謂資產(chǎn)的使用效益是指國(guó)有資產(chǎn)投入使用過(guò)后所產(chǎn)生的效果，即是給高校的發(fā)展帶來(lái)的效益（是否有利于促進(jìn)高校的發(fā)展）。高的使用效益代表著高的使用效率，代表著能夠促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展；而低效益則反之。不僅如此，高校還應(yīng)從教學(xué)科研成果和人才培養(yǎng)等多方面來(lái)評(píng)價(jià)投入國(guó)有資產(chǎn)所帶來(lái)的效益，更充分的評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

三是國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的體系和機(jī)制的建設(shè)。良好的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)該包含科學(xué)、有效的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系和制度。健全、良好的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系和制度能夠確保管理評(píng)價(jià)的順利開(kāi)展，所以，管理體系和制度也在一定程度上反映著高校國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性和水平。

綜上，高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建需要在遵循構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，將幾個(gè)重要的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，再根據(jù)各個(gè)高校的實(shí)際情況建立一個(gè)科學(xué)、合理的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以最大限度的促進(jìn)高校的發(fā)展，更好的響應(yīng)科教興國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。

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（作者單位：唐山學(xué)院）