聚焦創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展打造形成農(nóng)業(yè)特色鮮明的全域化雙創(chuàng)示范基地

查斯虎

楊凌示范區(qū)是國家第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。楊凌示范區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的決策部署，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，打造形成農(nóng)業(yè)特色鮮明的全域化雙創(chuàng)示范基地。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

一是強(qiáng)化政策支持，全力推動雙創(chuàng)發(fā)展。在全面落實(shí)示范區(qū)40余項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，修訂和出臺了《創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈發(fā)展水平奮力打造農(nóng)科產(chǎn)業(yè)高地的實(shí)施方案》等10余項(xiàng)政策，從優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)、科技金融、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面予以支持，建立健全了覆蓋“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條、“科研—人才—產(chǎn)業(yè)—金融”全方位的扶持政策體系。本級財(cái)政投入專項(xiàng)資金1.8億元，惠及1萬余名勞動者和1200余家市場主體。

二是不斷深化“放管服”，營商環(huán)境大提升。堅(jiān)持打造一流營商環(huán)境，166項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“證照分離”，農(nóng)業(yè)、食藥行業(yè)試行“一業(yè)一證”改革，推行“一件事一次辦”“省級通辦跨區(qū)辦”“線上線下協(xié)同辦”，全省率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程及政府采購無紙化交易、不見面開標(biāo)、零跑路投標(biāo)，開創(chuàng)性實(shí)現(xiàn)“交房即交證”“供地即開工”等措施，政務(wù)服務(wù)當(dāng)日辦結(jié)率98%，審批工作時限減少67%。針對19項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)化精簡審批材料90項(xiàng)，營造“非禁即入”的市場準(zhǔn)入管理機(jī)制，全年新增市場主體3498戶，微信辦照、全程無紙化辦照促使企業(yè)開辦壓縮至1.5個工作日，領(lǐng)跑全國，受到省政府表彰。

二、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力顯著提升

一是積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。印發(fā)《楊凌示范區(qū)雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動方案》，圍繞種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，建立專業(yè)園區(qū)，依托“互聯(lián)網(wǎng)平臺+”大力發(fā)展智慧旅游、智慧養(yǎng)老托育、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)針對大學(xué)生、失地農(nóng)民等人群，線上線下開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5.2萬人次，服務(wù)企業(yè)900余家，提供就業(yè)崗位4.1萬余個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5028人（占全區(qū)人口總數(shù)的2%）。

二是聚焦四大特色創(chuàng)業(yè)主體，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。招引科技人員攜成果創(chuàng)辦領(lǐng)辦凱瑞生物、佰艾基因等科技型企業(yè)236家。為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供3.5萬平方米辦公場所和保障性住房，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)、擔(dān)保貸款等方面給予支持，培育大學(xué)生企業(yè)285家，參與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生2600多人。建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革體系，形成權(quán)家寨金銀花、田西村彩薯等特色村集體經(jīng)濟(jì)，區(qū)內(nèi)550多名農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)上了“老板”，帶動農(nóng)民就業(yè)2.1萬人，成為2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)典型案例。建成陜西省退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建立陜西退役軍人農(nóng)創(chuàng)平臺和農(nóng)創(chuàng)學(xué)院，為退役軍人投身“三農(nóng)”提供服務(wù)支持。

三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力引領(lǐng)全國

一是聚焦農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。依托高校、科研院所和龍頭企業(yè)構(gòu)建“院士+技術(shù)委員會+專家工作室”的高層次人才體系，匯聚12名院士、培育集聚高層次人才617人，開展種業(yè)、果業(yè)、畜牧等技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率76%，榮獲省科技進(jìn)步獎13項(xiàng)，培育審定89個農(nóng)作物新品種。建成全國首家垂直農(nóng)業(yè)自動化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動化栽培，國內(nèi)外先進(jìn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式得到示范展示。

二是深化區(qū)校融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。與西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建未來農(nóng)業(yè)研究院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教創(chuàng)新園。印發(fā)《楊凌示范區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)著力提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力實(shí)施方案（2021—2023年）》，加快構(gòu)建具有楊凌特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確定了12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，采取“創(chuàng)新中心+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)示范”模式，搭建創(chuàng)新資源高效聚合平臺，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化注入了強(qiáng)勁動力。聯(lián)合中國農(nóng)科院共建全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，全年實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易109項(xiàng)、2.39億元，植物品種權(quán)交易37項(xiàng)、1544.61萬元，其中蘋果新品種“秦脆”1200萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)創(chuàng)全國苗木經(jīng)營權(quán)新高。入庫科技型中小企業(yè)72家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)20家，同比增長32%。

三是服務(wù)國家戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大示范推廣成效。立足公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技示范推廣融合發(fā)展理念，做實(shí)政府引導(dǎo)，做優(yōu)市場引領(lǐng)，做強(qiáng)合力示范，開辟了“科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、精準(zhǔn)服務(wù)、廣泛輻射”的新路徑，在全國18個省區(qū)建立27個試驗(yàn)示范站、46個示范基地和100多個新品種示范園，構(gòu)建立足陜西、面向西北、服務(wù)全國、輻射“絲綢之路”沿線的科技示范網(wǎng)絡(luò)，全年實(shí)現(xiàn)示范推廣面積1億畝，推廣效益235億元。

四、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺快速發(fā)展

一是做強(qiáng)支撐平臺，不斷增強(qiáng)雙創(chuàng)支撐能力。聚力打造全省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動總窗口、總平臺，制定《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)三年行動計(jì)劃（2021—2023年）》和6類32條配套政策，成立種業(yè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升等6個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心并運(yùn)行，與29家高校、科研院所建立合作關(guān)系，參與企業(yè)52家，集聚各類科技創(chuàng)新平臺69個。獲批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等省部級創(chuàng)新平臺10個。

二是立足上合基地，深化國際合作開新局。堅(jiān)持把習(xí)近平總書記倡議的上合組織農(nóng)業(yè)基地建設(shè)放在服務(wù)國家戰(zhàn)略的大局中來定位，召開上合組織成員國農(nóng)業(yè)部長會議，通過了上合組織農(nóng)業(yè)基地《建設(shè)構(gòu)想》，上合組織農(nóng)業(yè)基地法定國際地位成功鎖定。中非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流示范和培訓(xùn)聯(lián)合中心落戶楊凌，在海外建成16個農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，2021年境外農(nóng)技推廣面積56萬畝。加快推進(jìn)全國唯一農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，“‘絲綢之路國際農(nóng)業(yè)科技教育交流創(chuàng)新機(jī)制”等16項(xiàng)創(chuàng)新案例入選陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”，“藥品‘多證合一”等11項(xiàng)案例在全省復(fù)制推廣。楊凌綜合保稅區(qū)已達(dá)到海關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

三是舉辦品牌活動，激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。成功舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)賽暨首屆全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，連續(xù)舉辦六屆陜西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。建成各類孵化載體28家，其中國家級8家，孵化面積219萬平方米。開展雙創(chuàng)周、大院大所行、“銀企”對接、項(xiàng)目路演等雙創(chuàng)培育活動1260場次。

五、金融和投融資環(huán)境空前活躍

一是提升金融支撐能力，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。出臺《楊凌示范區(qū)金融支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)的若干措施》，設(shè)立3億元楊凌農(nóng)科產(chǎn)業(yè)股權(quán)母基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、民營小微企業(yè)紓困基金，支持秾福農(nóng)牧、錦華生態(tài)等9家企業(yè)在陜股交掛牌，15個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲天使投資支持。建立“政銀擔(dān)”合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在保余額3.6億元，同比增長38.46%。整合國有擔(dān)保、基金、不動產(chǎn)管理公司等成立楊凌財(cái)金投資集團(tuán)，開展“撥改投”創(chuàng)新，對三精科技等直投1500萬元。

二是加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)融資模式實(shí)現(xiàn)新突破。設(shè)立“首貸服務(wù)中心”提高信貸可獲性。央行發(fā)布陜西唯一的首批金融科技創(chuàng)新應(yīng)用——基于區(qū)塊鏈的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款服務(wù)，助力紓解農(nóng)業(yè)融資難題。開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)、保險(xiǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)等改革創(chuàng)新，試點(diǎn)氣象指數(shù)綜合保險(xiǎn)、豬料成本指數(shù)保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種12個，開展全國首單水果、蔬菜制種保險(xiǎn)，被列為全國首個政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新型險(xiǎn)種試點(diǎn)區(qū)。“多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”是陜西唯一入選商務(wù)部全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批“最佳實(shí)踐案例”。創(chuàng)新推出金土地、宅貸通等助農(nóng)貸款產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)全省首筆種業(yè)貸、科創(chuàng)貸，新增農(nóng)村兩權(quán)抵押貸、生物資產(chǎn)質(zhì)押貸等2138家、6.5億元。

（作者為楊凌示范雙創(chuàng)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、楊凌示范區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心高級經(jīng)濟(jì)師）