進一步完善電解錳和燒堿、聚氯乙烯行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系

唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委會同生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)電解錳等2項行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕61號，以下簡稱“指標體系”）。國家發(fā)展改革委有關負責同志就指標體系有關情況回答了記者的提問。

問：請介紹一下指標體系修訂的背景。

答：清潔生產(chǎn)評價指標體系是用于評價清潔生產(chǎn)水平的指標集合，是開展清潔生產(chǎn)審核、推行清潔生產(chǎn)工作、提升清潔生產(chǎn)水平的基礎性制度。2006年，國家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護部制定發(fā)布了《燒堿/聚氯乙烯清潔生產(chǎn)評價指體系（試行）》，2009年，原環(huán)境保護部發(fā)布了《清潔生產(chǎn)標準 氯堿工業(yè)（聚氯乙烯）》《清潔生產(chǎn)標準 氯堿工業(yè)（燒堿）》2項標準，2016年，國家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《電解錳行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》，為電解錳和燒堿、聚氯乙烯行業(yè)深入推進清潔生產(chǎn)工作、提高清潔生產(chǎn)水平提供了重要支撐。

黨的二十大明確提出“推進工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型”。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)技術進步，原有電解錳和燒堿、聚氯乙烯行業(yè)清潔生產(chǎn)相關標準已不能完全滿足引導行業(yè)清潔低碳轉型的要求，需進一步修訂完善。一是低碳轉型的需要?！吨泄仓醒?國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確要求“全面推行清潔生產(chǎn)”。原指標體系出臺較早，未包含碳排放相關指標。二是行業(yè)深入推行清潔生產(chǎn)的需要。企業(yè)通過對標各項清潔生產(chǎn)指標可以評估自身清潔生產(chǎn)水平，有針對性地開展清潔生產(chǎn)改造。但隨著行業(yè)技術進步，部分原有指標已不能代表行業(yè)先進技術水平、引領作用不足，亟需修訂。三是履行國際公約的需要。2017年，聯(lián)合國《關于汞的水俁公約》生效，要求燒堿、聚氯乙烯行業(yè)逐步淘汰使用汞或汞化合物生產(chǎn)工藝，原有指標體系要求較低，不能助力實現(xiàn)國際公約要求。

為全面貫徹落實黨的二十大精神，加快推動形成綠色生產(chǎn)方式，做好國際公約履約工作，進一步完善電解錳和燒堿、聚氯乙烯行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，國家發(fā)展改革委會同生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部開展了指標體系修訂工作。

問：修訂指標體系的總體考慮是什么？

答：一是作為推動政策落實的重要抓手。近年來，有關部門陸續(xù)出臺一系列政策措施，對電解錳和燒堿、聚氯乙烯行業(yè)發(fā)展提出了新要求。2021年，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，要求推進聚氯乙烯行業(yè)無汞化和電解錳渣資源化利用。此次修訂對相關政策要求進行了細化實化并納入指標體系，推動政策落地見效。

二是作為促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。電解錳和燒堿、聚氯乙烯是重要的工業(yè)原材料，廣泛應用于冶金、化工等行業(yè)生產(chǎn)。此次修訂對行業(yè)清潔生產(chǎn)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級水平提出了更高要求，有利于推動企業(yè)更新技術裝備，減少污染物排放和資源能源消耗，提升行業(yè)綠色生產(chǎn)水平，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是作為解決行業(yè)重點難點問題的技術指引。電解錳行業(yè)錳渣產(chǎn)生量大，部分企業(yè)存在錳渣堆存不規(guī)范、渣庫防滲防漏防腐不到位等突出問題，此次修訂強化了錳渣的處理處置技術方向和要求，引導企業(yè)深入推進錳渣無害化處理和綜合利用。汞對環(huán)境和人體健康存在較大的風險隱患，電石法聚氯乙烯是我國汞使用量最多的行業(yè)。此次修訂強化了對用汞工藝的要求，明確無汞化的技術進步方向，設置單位產(chǎn)品低汞觸媒指標，引導聚氯乙烯企業(yè)減少生產(chǎn)過程中汞的使用量。

問：修訂后的指標體系主要有哪些變化？

答：一是增加清潔生產(chǎn)評價指標體系分類。原有清潔生產(chǎn)評價指標體系為6類，修訂后的指標體系為9類，將資源能源消耗指標調(diào)整為能源消耗、水資源消耗以及原/輔料消耗三個指標，新增碳排放指標，更加重視主要資源能源節(jié)約增效，推進行業(yè)清潔低碳轉型。

二是優(yōu)化清潔生產(chǎn)評價指標。將電解錳渣無害化、電解錳生產(chǎn)采用無鉻鈍化工藝、聚氯乙烯生產(chǎn)減少使用汞或汞化合物等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求納入指標體系，并結合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對相關指標數(shù)值進行了修訂。

三是完善清潔生產(chǎn)水平評定。修訂后的指標體系更強調(diào)整體性，除限定性指標要全部達到相應級別基準值且總分≥85外，Ⅰ級清潔生產(chǎn)水平評定時，所有非限定性指標均要達到Ⅱ級基準值要求，Ⅱ級清潔生產(chǎn)水平評定時，所有非限定性指標均要達到Ⅲ級基準值要求，有效防止清潔生產(chǎn)Ⅰ級、Ⅱ級水平企業(yè)仍存在非限定性指標嚴重不達標的情況。

問：請介紹一下指標體系與其他標準銜接情況。

答：清潔生產(chǎn)評價指標體系與節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等相關領域標準在指標設置上進行了充分銜接。如《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）、《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）等規(guī)定行業(yè)污染物排放限額；《燒堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21257-2014）、《聚氯乙烯樹脂單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 30527-2014）等規(guī)定行業(yè)能源消耗限額；清潔生產(chǎn)評價指標體系則是在現(xiàn)行相關標準基礎上，通過對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等領域指標設置不同權重來進行系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)水平評價，以更全面反映生產(chǎn)單位的綠色生產(chǎn)水平。一般來說，現(xiàn)行標準設定的指標數(shù)值，清潔生產(chǎn)評價指標體系會直接采用，或根據(jù)實際情況按照清潔生產(chǎn)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級水平分級評價要求設定更高的指標數(shù)值，既與現(xiàn)行標準保持一致，同時也體現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。

問：如何推動標準體系落地見效？

答：一是做好解讀培訓工作。積極開展清潔生產(chǎn)宣傳教育和培訓，做好指標體系解讀工作，幫助電解錳和燒堿、聚氯乙烯行業(yè)企業(yè)了解滿足各項指標要求需采取的技術路徑和核心要點。

二是推動開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證。鼓勵企業(yè)委托專業(yè)機構開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證，根據(jù)各項清潔生產(chǎn)指標，對企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備、資源能源消耗、資源綜合利用、污染物產(chǎn)生與排放、碳排放、產(chǎn)品特征和清潔生產(chǎn)管理等方面開展全過程評估診斷。

三是鼓勵實施清潔生產(chǎn)改造。鼓勵企業(yè)對標清潔生產(chǎn)各項指標，深挖清潔生產(chǎn)潛力，制定具體的清潔生產(chǎn)改造方案，開展清潔生產(chǎn)改造。推動落實和完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用相關稅收優(yōu)惠政策，積極發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導作用，支持符合條件的清潔生產(chǎn)改造項目。