民勤縣生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建初探

李海霞 孫桂仁

摘? ?要：民勤縣作為西北地區(qū)乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)（縣），對于縣域內生態(tài)文明建設意義重大。從民勤縣生態(tài)文明建設示范區(qū)構想的來源、民勤縣生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建的任務及意義，以及民勤縣生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建的路徑探索等方面進行探討，力求探索出一條確保民勤綠洲生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)健向好、符合該區(qū)域實際的高質量發(fā)展道路，著力打造生態(tài)美、產業(yè)優(yōu)、百姓富的美麗幸福新民勤，為全國生態(tài)文明建設提供實踐樣本和精神標桿。

關鍵詞：民勤縣；生態(tài)文明示范區(qū)；創(chuàng)建

中圖分類號：D64；X321? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）08-0026-03

民勤綠洲在歷史上沃野千里、水草豐盛，是一個既有湖泊綠洲，又有草原耕地的地方，自古為兵家必爭之處，直至解放初期，民勤范圍內還存在大大小小許多湖泊。19世紀末期，清政府放松人口管制，導致人口數量大幅度增加，對土地與水的需求也隨之增加，以至于不合理的開發(fā)日趨嚴重，加之上游地區(qū)筑壩攔水、全球范圍氣候變化，使得民勤自然環(huán)境遭到破壞，生態(tài)環(huán)境已處于崩潰的邊緣。多年來，民勤縣人民一直力求突破生態(tài)瓶頸，求得更大發(fā)展。特別是近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，民勤縣委、縣政府帶領全縣人民貫徹新發(fā)展理念，始終把生態(tài)保護放到首位，堅持走綠色發(fā)展之路，為民勤縣生態(tài)文明建設示范區(qū)的創(chuàng)建奠定了基礎。

一、民勤縣生態(tài)文明建設示范區(qū)構想的來源

民勤縣把生態(tài)保護作為中心工作，始終以“兩山”理論為根本遵循，力求做到“節(jié)水、治沙、造林、防污”，打好全域生態(tài)文明建設主動仗。石羊河流域重點治理取得了階段性成效，使“決不能讓民勤成為第二個羅布泊”要求落到了實處。然而隨著經濟社會發(fā)展，新的發(fā)展要求應運而生。習近平總書記提出了“確保民勤不成為第二個羅布泊”的指示，黨和國家再一次對民勤生態(tài)治理提出了新要求，這個要求是階段跨越與戰(zhàn)略升級的新要求。不難看出，“決不能讓民勤成為第二個羅布泊”是國家對石羊河流域治理的意志與決心。同樣，“確保民勤不成為第二個羅布泊”也是新的治理時期，黨中央國務院對民勤盆地生態(tài)治理的長期目標和實施路徑提出的明確要求，需要系統(tǒng)設計，也需要長遠謀劃。

“確保民勤不成為第二個羅布泊”，意味著石羊河流域和民勤生態(tài)治理渡過了搶救期，開始進入到鞏固穩(wěn)定、持續(xù)深化的階段。在這個階段，我們要逐步探索形成可持續(xù)的治理模式，也要探索建立其可持續(xù)的運行機制。下一步，“確保民勤不成為第二個羅布泊”新要求下的生態(tài)治理，則要從維護和提升綠洲的穩(wěn)定與質量出發(fā)，實施沙水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)多要素綜合治理，并涉及全域國土空間系統(tǒng)配置。也就是說，未來一個時期，“確保民勤不成為第二個羅布泊”目標下的民勤治理，進一步將治理的視域拓展至人與自然的和諧發(fā)展，一方面要保護好綠洲生態(tài)系統(tǒng)，另一方面還要實現更高質量和更快速度的發(fā)展，力圖實現在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

要實現“確保不讓民勤成為第二個羅布泊”生態(tài)建設目標，就必須到前沿陣地去開展一場生態(tài)治理綠色變革，把推動地方發(fā)展與生態(tài)治理有機結合，讓生態(tài)治理理念深入到產業(yè)結果調整、生活方式改變和社會發(fā)展的其他方面，結合民勤縣實際，走出適合民勤縣情的生態(tài)文明建設之路。

基于此，民勤縣為實現生態(tài)治理的目標任務，追求綠色永續(xù)發(fā)展，滿足人民對幸福美好生活的需要，結合縣情實際，提出了“民勤生態(tài)文明建設示范區(qū)”的構想，通過建設示范區(qū)來“確保民勤不成為第二個羅布泊”。

二、民勤縣生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建的任務

建設民勤生態(tài)文明示范區(qū)既是一項系統(tǒng)性工程也是一項創(chuàng)新性工程，其首要任務是堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，把全縣生態(tài)文明建設與民勤縣政治、經濟、文化與社會建設融合貫通。重點要做好以下幾項工作。

（一）樹立新時代中國特色社會主義生態(tài)文明價值觀

思想是行動的先導。改革開放取得舉世矚目的成就，就是因為我們突破了守舊的思想，逐步形成了中國的特色社會主義。生態(tài)文明建設也是一樣，有科學的思想指導，我們就能得到預料中的結果。民勤生態(tài)示范區(qū)建設，要堅持習近平生態(tài)文明思想的指導，深入研究民勤縣生態(tài)系統(tǒng)從優(yōu)到劣的演變歷程，找到主客觀的影響因素，走出一條適合民勤發(fā)展實際的綠色發(fā)展之路。

（二）全面提升縣域內國土空間規(guī)劃與生態(tài)質量

人的生產生活都需要國土空間這個載體，只有合理規(guī)劃國土空間布局，才能確保生產生活水平。所以，國土空間的規(guī)劃利用要始終把生態(tài)質量放在首要的位置上。民勤生態(tài)建設示范區(qū)建設以“人水沙”的和諧為前提，科學確定人工綠洲、永久基本農田以及城鎮(zhèn)開發(fā)的邊界和規(guī)模，嚴控高耗水農業(yè)，提高水資源利用率和單位效益；持續(xù)調整縣域內產業(yè)結構，在有限的國土空間上最大程度地擴大人工綠洲，通過國土空間統(tǒng)一規(guī)劃，形成區(qū)域良性生態(tài)格局，提升生態(tài)環(huán)境質量。

（三）統(tǒng)籌實施“山-水-林-田-湖-草-沙”系統(tǒng)綜合治理

作為沙漠中的綠洲小城，民勤縣生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，缺水、多沙，荒漠化嚴重。所以民勤縣生態(tài)治理任務繁重、情況復雜，要想實現治理目標，就要以水為脈，以沙為骨，以河為軸，實施“山-水-林-田-湖-草-沙”系統(tǒng)治理工程?！吧健敝傅氖窃谫Y源開發(fā)的同時要高度重視環(huán)境保護，不能涸澤而漁?！吧场敝傅氖遣坏乐箍h域內土地沙化，還要把預防巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠合攏作為首要目標，既要著眼小處，還要顧全大局，把民勤綠洲的保護與治理放到至關重要的位置上?！八敝傅氖怯行е卫淼叵滤桑Ｗo石羊河下游的生態(tài)廊道，逐步恢復水生態(tài)系統(tǒng)?！傲帧敝傅氖强茖W選擇植樹造林的苗木種類及方式進行沙漠治理、環(huán)境綠化和農田保護。“田”指的是耕種農田的規(guī)模和農田水利設施建設以增收和節(jié)水為目標，合理規(guī)劃農田灌溉面積，提高水資源的利用率和效益?！昂敝傅氖菍t崖山水庫和青土湖濕地的治理保護，確保水庫水量和濕地水面面積?！安荨敝傅氖强h域內部及外圍的草地治理，整體提升生態(tài)環(huán)境質量。

（四）全力推動縣域產業(yè)生態(tài)化發(fā)展與轉型升級

水資源是制約縣域經濟發(fā)展的主要因素，所以，民勤縣的發(fā)展離不開對水資源利用的考量，要實現綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，節(jié)水增效是唯一出路。因此，以水定產、以水定地、以水定生、以水定效，是民勤縣發(fā)展的方向?！耙运óa”就是在確定縣域產業(yè)發(fā)展方向和產業(yè)結構時要考慮水資源的利用和承載能力，特別是關于農業(yè)產業(yè)結構更要基于水資源做考慮?！耙运ǖ亍笔侵冈谵r業(yè)種植上要根據水資源可利用的數量來配置種植面積，以種植結構的調整減少農田耗水量。“以水定生”指的是縣域內生產生活方式要結合水資源實際進行轉變和調整。“以水定效”指的是縣域內無論是生產、生活還是消費方面，在水資源的利用上都要考慮效率與效益，以實現各行業(yè)深度節(jié)水目標。

三、民勤縣生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建的意義

民勤縣位于河西走廊咽喉要道，是全國荒漠化防治的前沿陣地，民勤縣生態(tài)建設示范區(qū)的設立和建設，一方面是對石羊河流域重點治理成果的鞏固，另一方面也是民勤縣實現高質量發(fā)展的要求。另外，示范區(qū)的設立還可以確保陸上絲綢之路通道暢通，所以說意義重大。

（一）推動流域生態(tài)綜合治理成果鞏固升級

經過多年治理，民勤縣生態(tài)治理保護的成效有目共睹，然而生態(tài)治理保護的任務依然艱巨。通過對縣域內生態(tài)進行整體評估不難發(fā)現，我們過去所做的治理只是對民勤生態(tài)的搶救性修復，所以存在諸多不穩(wěn)定的因素。畢竟民勤縣生態(tài)治理的歷史欠賬太多，而且治理的長效機制尚在建立當中，因此縣域生態(tài)治理仍然是爬坡攻堅。在關鍵時期設立民勤生態(tài)建設示范區(qū)，對于形成治理系統(tǒng)和治理長效機制意義重大，有利于全面謀劃區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定修復，也有助于綠洲生態(tài)系統(tǒng)的全面恢復，可以“確保民勤不成為第二個羅布泊”國家目標實現。

（二）實現民勤縣經濟社會高質量發(fā)展

民勤縣的生態(tài)問題，本質上其實是發(fā)展問題。其長期以來走粗放式的發(fā)展路徑，造成農業(yè)生產效益低下，為了增收只有依靠種植面積的擴大。這種傳統(tǒng)的生產經營模式極大地消耗了水資源，降低了本來就“貴如油”的水資源利用率和效益，形成了發(fā)展越快生態(tài)越差的惡性循環(huán)。要打破這種閉環(huán)，就要找到一條和以往不同的發(fā)展道路。民勤生態(tài)建設示范區(qū)建設目標就是要實現產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和節(jié)水三者的共贏，最終達到鄉(xiāng)村振興的目的，實現產業(yè)興旺、生態(tài)健康、治理有效、生活富裕的區(qū)域發(fā)展目標。

（三）保障東西部和新絲綢之路陸域連通

民勤綠洲是阻斷兩大沙漠連通的屏障，如果民勤綠洲失守，兩大沙漠將連為一片，千里河西走廊將被沙漠攔腰斬斷，我國中部和西部重要的陸上連接線勢必受損，“歐亞大陸橋”交通咽喉勢必受阻，陸上絲綢之路連通性勢必受到極大影響，不僅會影響西北地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，也關乎國家發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。盡

管民勤縣前期治理取得了階段性成效，但兩大沙漠南侵合攏的勢頭依然未減。民勤縣生態(tài)建設示范區(qū)的建設將最大限度減少荒漠化威脅，阻止兩大沙漠合二為一，切實保障東西部和新絲綢之路陸域連通。

（四）為國家生態(tài)文明建設貢獻創(chuàng)新經驗

民勤縣在嚴控水資源開采使用與生態(tài)治理保護等方面具有豐富的實踐與理論經驗，同時具有最明確的國家目標和最強烈的內在需求。可以說，民勤縣生態(tài)治理的實踐，是我國生態(tài)文明建設實踐探索最好的“試驗田”。民勤縣生態(tài)建設示范區(qū)的設立與建設，將最大程度激發(fā)全社會生態(tài)文明改革創(chuàng)新潛力，集合各方資源和優(yōu)勢，勢必在發(fā)展方式優(yōu)化轉型、創(chuàng)新體制機制與生態(tài)要素治理等諸多方面取得新的突破。可以預期的是，如同深圳特區(qū)的設立和建設對推動我國經濟領域改革發(fā)展的積極作用，民勤縣生態(tài)建設示范區(qū)將為我國生態(tài)文明建設以及社會治理體系改革與制度變遷做出巨大而持久的貢獻。

四、民勤縣生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建的思考

民勤縣地理區(qū)位特殊，水資源極為匱乏，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，地下水承載量與全國平均水平相比差距較大，且降水量與石羊河上游自然來水總量嚴重不足，土地沙漠化、鹽漬化程度較高，直接制約民勤縣經濟社會各項事業(yè)高質量發(fā)展。因此，生態(tài)環(huán)境治理是民勤縣委縣、縣政府工作的重中之重。

（一）堅持黨的全面領導，扛起生態(tài)保護治理政治責任

堅持和完善黨的全面領導，切實執(zhí)行“兩個維護”的各項制度，以習近平總書記對甘肅省重要講話精神與重要指示為開展工作的遵循和指導，加快構建縣域內的新發(fā)展格局，不斷提升新發(fā)展理念的實踐能力和水平，最終保證全縣經濟社會高質量發(fā)展目標實現。事實上，當前生態(tài)環(huán)境問題已經上升為重大社會問題和政治問題，受到各級政府高度關注。因此，建設民勤縣生態(tài)示范區(qū)，必須把習近平生態(tài)文明思想作為最根本的遵循與開展工作的行動指南，在實際的建設過程中，進一步強化黨對這一工作的絕對領導，充分發(fā)揮縣委牽頭抓總、協調各方的作用。

（二）踐行“兩山”理論，堅決貫徹落實新發(fā)展理念

“兩山論”是習近平總書記關于生態(tài)文明在方法論與認識論層面的生動展示。其深刻反映了經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的辯證統(tǒng)一關系，揭示了保護環(huán)境即是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境即是發(fā)展生產力，是對馬克思主義關于生產力原理的拓展和深化，已經成為五大發(fā)展理念的重要組成內容。建設生態(tài)文明示范區(qū)就是牢牢樹立并踐行“兩山論”，毫不動搖走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動人與自然和諧共生的格局及早形成。

（三）構建生態(tài)文明制度體系，提高生態(tài)環(huán)境治理效能

生態(tài)環(huán)境的保護離不開法律和制度的保障，唯有架起剛性約束的高壓線才能有效遏制人們觸碰生態(tài)保護底線的欲望。因此，要推進新時代生態(tài)文明建設，就必須把制度建設放在首位，建立起完善的生態(tài)文明的制度體系，以法律和制度為生態(tài)文明建設提供重要保障。從國家層面看，一系列生態(tài)文明建設政策文件相繼出臺，有力保證了生態(tài)文明建設的順利推進。民勤建設生態(tài)文明示范區(qū)從根本上講有賴于一套完整的行之有效的制度體系，既要有長遠的發(fā)展規(guī)劃，也要有符合實際的配套制度體系，更需要切實可行的執(zhí)行力。民勤縣級黨委政府必須加快構建以源頭預防、過程控制以及責任追究為主要內容的生態(tài)環(huán)境保護體系，確立黨委領導、政府主導、社會組織和群眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理新型治理格局，把美麗中國建設的美好愿望轉化為人民群眾的自覺行動。

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