論校企合作中政府責任擔當的多維度考量

文漢琛+鄭劍

摘 要：校企合作是職業(yè)院校自身發(fā)展的內在邏輯，也是目前我國大力發(fā)展現代職業(yè)教育的重要途徑。在校企合作發(fā)展的各個行為主體中，政府發(fā)揮著重要的作用，從多維度視域理清政府在校企合作發(fā)展中的責任擔當，拓展政府作為的空間，激活政府作為的潛力，以便助推校企合作的快速健康和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現實意義。

關鍵詞：校企合作 政府 責任擔當

課 題：本文系山東省科技廳山東省軟科學研究計劃資助項目成果，課題名：社會資本視域下的校企合作發(fā)展研究，課題編號：2013RKA08009。

校企合作（本文特指職業(yè)院校與企業(yè)的合作）是大力發(fā)展現代職業(yè)教育發(fā)展的根本途徑，對于提升職業(yè)教育質量，實現職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，助推我國經濟轉型升級，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，擴大就業(yè)，構建和諧社會發(fā)揮著重大的作用。從外部環(huán)境、運行機制、主體能力以及發(fā)展趨勢等多維度視域，探索政府在校企合作發(fā)展的責任擔當具有重大的現實意義。政府在校企合作中有著得天獨厚的作用，發(fā)揮著不可替代的功能。

一、優(yōu)化校企合作發(fā)展的環(huán)境

目前，我國校企合作的狀況并不理想，沒有達到應有的發(fā)展水平，其中的原因是多方面的，既有企業(yè)的責任，也有職業(yè)院校自身的原因。但是，從政府責任擔當的視域來考量，我們認為校企合作發(fā)展的外部環(huán)境亟待優(yōu)化是解決這個難點的關鍵環(huán)節(jié)。

優(yōu)化校企合作發(fā)展的外部環(huán)境，政府有著義不容辭的責任。校企合作發(fā)展的外部環(huán)境是一個包容性很大的概念，它有著多層面、多維度的構成要素，一般說來，它主要包括社會價值認同、制度政策環(huán)境、財政環(huán)境、社會輿論和社會發(fā)展趨勢等因素。

目前，校企合作是我國職業(yè)教育健康發(fā)展和提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要途徑的觀念已經深入人心，基本上達成了社會共識。但是，其確切內涵和價值指向還需要進一步界定和深化，消除校企合作的認識誤區(qū)，避免校企合作利益相關方的短視和偏執(zhí)觀念，促進校企合作各行為主體之間的價值觀念融合，發(fā)揮政府的戰(zhàn)略觀念引導作用，是大力開展校企合作的前提和基礎。

高度重視制度規(guī)范對校企合作發(fā)展的必要性、緊迫性和價值性，明確校企合作各行為主體的權利與義務，制定相應的獎懲制度，使校企合作有法可依、有法必依，從源頭上規(guī)范和引導校企合作向縱深發(fā)展。

提供切實有效的制度支持和政策引導，優(yōu)化校企合作的制度政策環(huán)境，破解校企合作大力發(fā)展的瓶頸制約，為促進校企合作發(fā)展提供規(guī)范保障和奠基工作是我國當前大力發(fā)展校企合作事業(yè)的重中之重。譬如德國就有專門的法律法規(guī)規(guī)定校企合作培養(yǎng)。

同時，制定實施校企合作的優(yōu)惠政策，加強政府對校企合作的財政支持力度和寬度，通過減免稅費，增加財政補貼等方式助推校企合作雙方在實訓基地建設、產品開發(fā)、代管稅收等事項的發(fā)展。

建立和完善知識產權制度，充分釋放知識產權的制度紅利，激活和挖掘校企合作各行為主體的工作積極性和創(chuàng)造性，擴展校企合作的空間，夯實校企合作的根基。

政府要加強校企合作社會輿論環(huán)境建設，為企業(yè)在校企合作中發(fā)揮主體作用營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

各級政府要進行企業(yè)參與職業(yè)教育的資質認證制度、準入制度和企業(yè)貢獻等級評級制度建設;設立獎勵制度，對于在校企合作中貢獻突出的企業(yè)給予獎勵和宣傳，激發(fā)企業(yè)參與校企合作的熱情和責任擔當。

引領鼓勵校企合作的社會時尚，培育重視職業(yè)教育的行為自覺。校企合作是當今經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是職業(yè)院校發(fā)展的內在邏輯。校企合作、產學研結合是世界各國職業(yè)院校培養(yǎng)應用型人才的成功經驗，是振興國家經濟，提升本國總體實力的重要方式。從觀念上破除“學而優(yōu)則仕”“勞心者治人，勞力者治于人”等舊思想，從而在全社會倡導尊重勞動、尊重創(chuàng)造和尊重人才的社會風氣，對于破除目前我國職業(yè)教育地位不高，校企合作開展不力的現狀有著深遠的促進作用。

二、創(chuàng)新校企合作發(fā)展的體制機制

有了良好的外部環(huán)境只是校企合作順利發(fā)展的前提條件，如果沒有校企合作各行為主體的積極參與，不能把校企合作的制度實踐化和功效化，校企合作仍然將會是徒有虛名的表面化存在。因而，創(chuàng)新校企合作發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮政府統籌主導的作用，增強校企合作的成效是開展校企合作的核心環(huán)節(jié)，政府在這個環(huán)節(jié)中有著責無旁貸和得天獨厚的地位。

1.加強體制和機制建設

政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責，黨政主要領導親自抓校企合作事務，把校企合作的成效作為他們工作業(yè)績來考核，統籌規(guī)劃主導校企合作事業(yè)，把校企合作納入經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。政府要充分發(fā)揮其組織、管理、協調等職能，統籌主導校企合作的健康發(fā)展，規(guī)避校企合作各行為主體的短視和狹隘行為，積極探索和創(chuàng)新校企合作的體制和機制建設。

2. 進行體制和機制創(chuàng)新

隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國職業(yè)院校的辦學管理體制也發(fā)生了很大變化，為了適應當前現代企業(yè)對職業(yè)教育的需求，實現職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展的無縫對接，政府加強校企合作管理體制的創(chuàng)新，引導企業(yè)深度參與校企合作，就成為助推校企合作發(fā)展的應有之義了。

（1）改革創(chuàng)新職業(yè)院校辦學體制，扶持各類企業(yè)參與職業(yè)教育，在院校審批、專業(yè)設置、招生計劃、項目安排等方面向企業(yè)舉辦的職業(yè)院校傾斜，逐步做到以企業(yè)為核心辦學。扶持有條件的企業(yè)和職業(yè)院校共建實習實訓基地，政府加大對實習學生和教師的補貼力度;實施相應的稅收優(yōu)惠，讓企業(yè)更愿意接收實習學生;建立校企合作資格認證、質量監(jiān)控和獎懲機制，以便保障學生實習的質量。

（2）建立合作機制，搭建校企合作平臺。政府要結合本地經濟需求的實際情況，加大對新興產業(yè)領域的投入，并通過不同的形式推動企業(yè)與地方院校合作。積極拓寬企業(yè)參與校企合作的渠道，豐富企業(yè)參與校企合作的方式，積極搭建校企合作的平臺，增強企業(yè)在校企合作中的話語權，以行業(yè)標準引領校企合作深入發(fā)展，以市場機制激活校企合作的潛力。endprint

（3）建立完善校企合作的協調機制。建立以政府主導的校企合作規(guī)程及其評價標準，明確政府、企業(yè)、院校等相關方的職責、權利與義務;明確獎勵、考核與懲罰機制;成立校企合作的組織機構，專門負責職業(yè)院校與企業(yè)的合作管理與運行。

（4）加強校企合作的激勵機制建設。創(chuàng)造性地運用各種管理手段，形成適合本地區(qū)實際的管理模式，制定相關經濟激勵政策，協調好各部門之間的關系，充分調動各方面的辦學積極性，提高企業(yè)參與主動性。

（5）建立校企合作的共享機制。找準企業(yè)和職業(yè)院校的興趣點、利益點，以互利雙贏為基礎，建立投入與風險分擔、成果與利益共享等長效機制，促進校企合作。

（6）建立完善校企合作的保障機制。要確保校企合作更具時效性、操作性和可持續(xù)發(fā)展性，需要建立完備的法律保障、組織保障、制度保障和實訓保障等保障機制，才能保障校企合作的深入發(fā)展。

制度體制和機制的貫徹落實和社會化是要依靠人來進行的，因而提高政府工作人員的整體素養(yǎng)和綜合能力，提升政策制度的執(zhí)行力是實施校企合作的關鍵。為此，政府工作人員要具備高度的政治思想覺悟，把校企合作事務作為一項重大的戰(zhàn)略性任務來進行，培育高度的校企合作責任擔當意識和行為自覺，積極主動地服務校企合作事業(yè)。政府決策部門要提高校企合作政策的決策能力，提升校企合作政策的執(zhí)行治理能力。

三、探索校企合作發(fā)展的新路徑

在構建中國特色現代職業(yè)教育體系的過程中，發(fā)揮著重大的主導作用的各級政府，是確保校企合作深化發(fā)展的關鍵因素。為此，各級政府要根據本地區(qū)的經濟發(fā)展需求，審時度勢、因地制宜地探索校企合作發(fā)展的新路徑、新

模式。

第一，大力推進以合作辦學為機制、以合作育人為模式、以合作就業(yè)為目標、以合作發(fā)展為動力的校企利益共同體建設，積極探索校企深度合作的一體化辦學形式，實施校中廠、廠中校、職教集團、辦學共同體等路徑探索。

第二，實施四輪驅動戰(zhàn)略。按照“資源共享、優(yōu)勢互補、協同發(fā)展、合作多贏”的原則，在“政府推動、社會驅動、校企互動”的基礎上，著力構建“政府—行業(yè)—院校—企業(yè)”的四方聯動合作戰(zhàn)略聯盟委員會，政府加大財力和人力的投入，實施集團化辦學，促進校企合作規(guī)?；⒓s化、科學化和規(guī)范化建設，組建行業(yè)性、區(qū)域性的職教集團，充分發(fā)揮政府在校企合作中的主導統籌作用。

第三，政府積極鼓勵職業(yè)院校教學模式改革。結合構建現代職業(yè)教育體系助推區(qū)域經濟社會和諧發(fā)展的形勢，政府鼓勵院校積極探索“基地、招生、教學、科研、就業(yè)”緊密結合、系統化運作的“五位一體” 校企合作模式。這種模式以“基地”作為校企合作的載體，以“招生”作為校企互動的起點，以“教學”作為校企合作的核心，以“科研”作為校企融合的提升，校企雙贏的成果體現在“就業(yè)”環(huán)節(jié)。這五個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣，構成一個有機整體，通過校企雙方互惠互利、合作共贏的深度結合，解決校企合作“一頭冷一頭熱”、企業(yè)缺乏動力的難題，可以彌補目前校企合作制度環(huán)境的不足問題。

第四，設立政府主導監(jiān)管下的校企合作基金，確保校企合作的快速健康和可持續(xù)發(fā)展。各級政府部門要通過國家財政投入、社會組織捐贈、企業(yè)培訓基金歸集等方式多渠道籌集校企合作基金。這項基金用于支持校企合作日常運轉、公共實訓平臺建設、購買師生企業(yè)實習崗位、外聘企業(yè)專家等基本費用，以便補貼校企合作各方成本，彌補校企合作經費不足。同時獎勵校企合作中涌現出的企業(yè)、個人及典型做法，提升企業(yè)參與校企合作的社會責任意識，推動校企合作社會環(huán)境的形成與發(fā)展。

政府在校企合作中有著義不容辭的責任擔當，這種責任擔當和主導作用應在遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和面對市場經濟挑戰(zhàn)的基礎上進行。在校企合作中，我們既要堅持政府在校企合作中的主導地位，也要竭力避免全部依靠政府，政府過度干預的傾向。我們主張校企合作在政府為與不為的辯證關系中取得健康的發(fā)展。

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（作者單位：山東省濟寧市技師學院）endprint