教育督導(dǎo)在教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)中的使命擔(dān)當(dāng)

張 慧

（上海市教育委員會(huì)，上海 200003）

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會(huì)中提出的全面深化改革總目標(biāo)之一。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，針對(duì)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，提出了“強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測”的重要任務(wù)，凸顯了教育督導(dǎo)在深化教育領(lǐng)域綜合改革和推進(jìn)教育治理體系建設(shè)中的重要地位。

教育治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是一個(gè)國家教育制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。［1］雖然教育治理體系和治理能力建設(shè)一直在持續(xù)推進(jìn)，但教育領(lǐng)域仍存在著一些久治不愈的頑疾，如中小學(xué)片面追求升學(xué)率、大學(xué)“重科研、輕教學(xué)”等現(xiàn)象依舊未減弱，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要求破除的“五唯”現(xiàn)象依然存在，反映出教育治理體系仍不完善，治理能力仍不夠強(qiáng)。

一、現(xiàn)實(shí)困局：教育治理體系與治理能力推進(jìn)中的瓶頸

一是教育治理思維不適應(yīng)。從管理學(xué)來看，傳統(tǒng)的管理是指“為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制，使社會(huì)能夠有序運(yùn)行的活動(dòng)”。而傳統(tǒng)的教育管理是指“國家對(duì)教育系統(tǒng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)控制的一系列活動(dòng)（包括教育行政管理和學(xué)校管理）”。這些活動(dòng)常常是通過行政力量來達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制目的的，是一種垂直式管理模式，管理系統(tǒng)呈現(xiàn)“封閉性強(qiáng)、教育內(nèi)部循環(huán)”的特點(diǎn)，且管理重心高，社會(huì)參與程度不夠。

以“用人評(píng)價(jià)”為例，雖然《新時(shí)代深化教育評(píng)價(jià)改革總體方案》強(qiáng)調(diào)要“改革用人評(píng)價(jià)”，但是，有的地方仍然是用人標(biāo)準(zhǔn)單一、文憑學(xué)歷至上，招人用人過分注重高學(xué)歷、高文憑，動(dòng)輒要名校、海歸，現(xiàn)代版的“出身論”很大程度上影響著如何育人。這些頑瘴痼疾僅靠教育系統(tǒng)內(nèi)部已無法解決，不合理的用人評(píng)價(jià)不改，良好的育人導(dǎo)向就難以真正確立。要從根本上改革用人評(píng)價(jià)，必須達(dá)成學(xué)校、家庭、用人單位，以及全社會(huì)的共識(shí)，共同樹立全方位育人導(dǎo)向和營造良好的氛圍。因此，傳統(tǒng)垂直式的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)創(chuàng)新時(shí)代和教育領(lǐng)域綜合改革的需要，需要構(gòu)建一個(gè)政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等共同參與的教育治理新結(jié)構(gòu)，在這個(gè)新結(jié)構(gòu)中各成員既要以主人的身份參與系統(tǒng)構(gòu)建，也要通過橫向溝通來實(shí)現(xiàn)各關(guān)系的協(xié)調(diào)，成員間秩序的維持不再靠單一的行政權(quán)力，而是采用柔性手段，說到底，傳統(tǒng)教育管理向現(xiàn)代教育治理的轉(zhuǎn)變要從治理思維開始，即由內(nèi)部控制式思維向協(xié)調(diào)式思維轉(zhuǎn)變。

二是政府、學(xué)校、社會(huì)的職責(zé)權(quán)限不清晰。教育治理新結(jié)構(gòu)需要吸引更多社會(huì)主體（包括第三方力量、社會(huì)力量）參與到教育治理活動(dòng)中來。政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公眾作為現(xiàn)代社會(huì)高度組織化的表現(xiàn)，理應(yīng)在新體系建設(shè)中發(fā)揮其獨(dú)特作用。然而在現(xiàn)實(shí)中，政府、學(xué)校、社會(huì)組織及民眾等三方職責(zé)往往模糊不清，政府部門管得過多過細(xì)、學(xué)校辦學(xué)活力不強(qiáng)、社會(huì)第三方參與缺失，越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，不符合管辦評(píng)分離的要求。

因此，厘清政府、學(xué)校、社會(huì)的職責(zé)權(quán)限是推進(jìn)教育治理體系建設(shè)的核心。在新的教育治理結(jié)構(gòu)中，政府部門仍然發(fā)揮著主干作用，但只是以有效制度供給者的身份出現(xiàn)，而不是作為指揮一切的主宰者。政府的主要職責(zé)體現(xiàn)在教育事業(yè)規(guī)劃、教育資源配置、公共財(cái)政投入、教育政策設(shè)計(jì)、教育質(zhì)量監(jiān)控、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面。學(xué)校的主要職責(zé)體現(xiàn)在完善治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)在校教職工聘任、學(xué)校課程開發(fā)建設(shè)、教育教學(xué)指揮、開展自我評(píng)價(jià)和實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展等方面。社會(huì)組織與公眾的主要職責(zé)體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)對(duì)公共教育政策和學(xué)校教育服務(wù)的知情、參與、監(jiān)督、訴求以及評(píng)估等方面，以此體現(xiàn)教育治理體系建設(shè)的整體性和完備性。

三是現(xiàn)代教育治理工作的制度機(jī)制不健全。政府、學(xué)校、社會(huì)組織、公眾等作為治理的主體，它們以什么樣的方式參與到教育治理體系構(gòu)建中，怎樣發(fā)揮各自作用，是提升治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，但是現(xiàn)實(shí)中似乎缺乏各主體間有機(jī)聯(lián)系的規(guī)則、規(guī)范運(yùn)行的程序和高效的制度保障。

現(xiàn)代教育治理倡導(dǎo)的平等協(xié)調(diào)式思維特別強(qiáng)調(diào)傾聽各方面的聲音，充分尊重各方面的意見，讓每一個(gè)參與者都扮演好主人的角色。他們之間可以通過對(duì)話、協(xié)商、談判等方式，建立共同解決公共教育問題的組織網(wǎng)絡(luò)，并建立彼此依賴又主動(dòng)合作的機(jī)制。同時(shí)，各主體依據(jù)各自職能，實(shí)現(xiàn)治理方式的轉(zhuǎn)型與治理能力的提升。如：政府治理能力的提升重點(diǎn)體現(xiàn)在主導(dǎo)作用的發(fā)揮，以及制定各方主體合作的規(guī)則和制度，建立跨部門、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提升重大教育決策的科學(xué)化、民主化水平等方面。各級(jí)各類學(xué)校治理能力的提升重點(diǎn)體現(xiàn)在完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范并提高內(nèi)部治理水平等方面。社會(huì)組織、社區(qū)、家長和普通民眾等治理能力的提升重點(diǎn)體現(xiàn)在參與教育決策、教育評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)管、家?；?dòng)等積極作用的發(fā)揮，同時(shí)還包括主動(dòng)接受政府必要的監(jiān)督等方面。只有所有參與者間良性互動(dòng)和能力提升，才能提升教育治理能力的現(xiàn)代化水平。

二、現(xiàn)實(shí)可能：教育督導(dǎo)在教育治理體系與治理能力建設(shè)中的地位與角色

一方面，教育督導(dǎo)在推進(jìn)教育治理體系建設(shè)中有其獨(dú)特地位。上海市人大通過的《上海教育督導(dǎo)條例》在總則中明確：督導(dǎo)條例的制定是為了保證教育法律、法規(guī)和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)教育治理體系和治理能力建設(shè)。2014年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)深化教育督導(dǎo)改革 轉(zhuǎn)變教育管理方式意見的通知》（以下簡稱《通知》）明確：“深化教育督導(dǎo)改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。政府既要切實(shí)履行教育統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)職責(zé)，也要加強(qiáng)教育監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。深化教育督導(dǎo)改革，是加強(qiáng)教育監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的抓手?！庇纱丝梢?，教育督導(dǎo)承擔(dān)了政府在教育宏觀管理中的“行政監(jiān)督”職能，它是改變政府管理方式、推進(jìn)管辦評(píng)分離、完善教育治理體系的重要途徑。國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》強(qiáng)調(diào)“各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能”，從立法的高度確立了教育督導(dǎo)在教育治理體系建設(shè)中的法律地位。［2］

另一方面，教育督導(dǎo)是推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化中不可或缺的角色。《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的出臺(tái)，為扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向指明了方向。但是，評(píng)價(jià)改革并非坦途，依然面臨許多困難，如各級(jí)各類教育評(píng)價(jià)體系尚待完善，教育評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性尚待增強(qiáng)，社會(huì)第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)尚待建立等等。評(píng)價(jià)改革中不同層面的“瓶頸”與“惰性”，需要一支強(qiáng)有力的行政力量予以推動(dòng)，《通知》則賦予了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)這樣的統(tǒng)籌管理職能，即“建立教育督導(dǎo)部門歸口管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會(huì)組織多方參與的專業(yè)化教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測體系，對(duì)各級(jí)各類教育進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、權(quán)威的評(píng)估監(jiān)測，為改進(jìn)教學(xué)、管理、決策提供依據(jù)和支撐”。這些規(guī)定體現(xiàn)了在“政府和學(xué)校關(guān)系”中，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是各級(jí)各類學(xué)校貫徹教育法律、法規(guī)和國家教育方針、政策，依法規(guī)范辦學(xué)的底線保障。在“政府和社會(huì)關(guān)系”中，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)廣泛吸納各方參與教育督導(dǎo)工作，為社會(huì)組織和公眾參與教育監(jiān)督、發(fā)揮多元主體有效合作與良性互動(dòng)創(chuàng)造了條件；同時(shí)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)還為專業(yè)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估監(jiān)測提供了合法通道。這些凸顯了在政府和學(xué)校關(guān)系、政府和社會(huì)關(guān)系中教育督導(dǎo)的“樞紐”特征。

三、破局之道：教育督導(dǎo)在實(shí)現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化中的使命擔(dān)當(dāng)

教育是一個(gè)多元主體參與的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)，雖然學(xué)校常常被視作與社會(huì)有一定距離的一方凈土，但教師、學(xué)生通過家庭、社區(qū)，使社會(huì)與教育密切關(guān)聯(lián)。學(xué)校辦學(xué)成敗、辦學(xué)特點(diǎn)都會(huì)受到社會(huì)利益相關(guān)群體的關(guān)注，并成為媒體輿論的焦點(diǎn)之一。教育督導(dǎo)應(yīng)該通過橫向溝通實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，使社會(huì)關(guān)系中的各成員充分參與到新的治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建中，應(yīng)該運(yùn)用柔性的手段維持良性的互動(dòng)秩序。作為國家治理體系的重要組成部分，教育督導(dǎo)可以發(fā)揮以下作用。

1.發(fā)揮“行政監(jiān)督”職能，體現(xiàn)教育治理水平的科學(xué)化

圍繞督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測“三位一體”職能，針對(duì)政府、學(xué)校、學(xué)生不同主體，教育督導(dǎo)要聚焦監(jiān)督的核心重點(diǎn)，提升監(jiān)督評(píng)價(jià)的科學(xué)權(quán)威。

一是在對(duì)政府履職評(píng)價(jià)方面，聚焦黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和政府履職的核心。例如，在評(píng)價(jià)政府履職工作與成效時(shí)，可以重點(diǎn)關(guān)注“五個(gè)維度”指標(biāo)。即“領(lǐng)導(dǎo)教育”維度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)政府領(lǐng)導(dǎo)教育與治理體系的完善程度和運(yùn)行效度?！敖y(tǒng)籌教育”維度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育的制度與機(jī)制?！氨Ｕ辖逃本S度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)政府科學(xué)謀劃、合理布局教育資源和加大經(jīng)費(fèi)保障力度的能力和水平。“推進(jìn)教育”維度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)政府統(tǒng)籌推動(dòng)各級(jí)各類教育高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的工作成效?！敖逃尚А本S度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)政府統(tǒng)籌整合學(xué)校家庭社會(huì)力量，營造良好教育生態(tài)的工作成效?！拔鍌€(gè)維度”的重點(diǎn)在于督促政府克服短視行為和功利化傾向，貫徹黨的教育方針，確立科學(xué)履職的導(dǎo)向，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的職責(zé)，營造區(qū)域良好的教育生態(tài)。

二是在對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)方面，努力體現(xiàn)“全面發(fā)展”理念和對(duì)學(xué)段教育與學(xué)生成長規(guī)律的尊重。在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展和建設(shè)高質(zhì)量師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，教育督導(dǎo)要結(jié)合新時(shí)代評(píng)價(jià)改革和教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革要求，兼顧不同學(xué)段特點(diǎn)，系統(tǒng)架構(gòu)與設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)框架，做到三個(gè)學(xué)段的基本框架一致，并相互銜接、內(nèi)在統(tǒng)一，同時(shí)尊重學(xué)生成長規(guī)律，指標(biāo)體現(xiàn)各有側(cè)重。比如，普通高中學(xué)校的評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，深化育人方式改革，聚焦辦學(xué)質(zhì)量提升。義務(wù)教育學(xué)校的評(píng)價(jià)要促進(jìn)學(xué)校落實(shí)德智體美勞全面培養(yǎng)要求，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，努力提高辦學(xué)水平。幼兒園的評(píng)價(jià)要突出幼兒園保育工作特點(diǎn)，確保幼兒生命安全和身心健康、構(gòu)建家園共育機(jī)制等。通過發(fā)展性評(píng)價(jià)，既要增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)意識(shí)，激發(fā)發(fā)展?jié)撃芘c活力，又要幫助學(xué)?？偨Y(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)展中的問題診斷，尋找發(fā)展的關(guān)鍵因素和對(duì)策路徑，以實(shí)現(xiàn)增值發(fā)展。

2.建立多元主體參與教育督導(dǎo)的工作機(jī)制，體現(xiàn)教育治理的公眾參與度

如何通過橫向溝通來實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，使社會(huì)關(guān)系中的各成員充分參與到新的教育治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建中，是完善教育治理機(jī)制的重點(diǎn)。在新的治理結(jié)構(gòu)中，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)各自職能，實(shí)現(xiàn)治理方式的轉(zhuǎn)型與治理能力的提升，需要在制度、機(jī)制上提供保障。［3］

一是創(chuàng)設(shè)途徑，廣泛吸收家長、教師、社會(huì)公眾、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與教育督導(dǎo)?！渡虾Ｊ薪逃綄?dǎo)條例》明確了“鼓勵(lì)和支持學(xué)生及其家長、社會(huì)組織、社會(huì)公眾共同參與教育督導(dǎo)”的總體導(dǎo)向。家長、教師、社會(huì)公眾、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與教育管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)有效合作與良性互動(dòng)，需要暢通信息溝通渠道；社會(huì)公眾對(duì)教育的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的作用發(fā)揮，需要開拓實(shí)施途徑，體現(xiàn)充分參與度；在評(píng)估監(jiān)測領(lǐng)域，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，需要體現(xiàn)政策方面的導(dǎo)向。上述有關(guān)作用的發(fā)揮可以在對(duì)學(xué)校督導(dǎo)的過程中充分體現(xiàn)（表1）。

表1 社會(huì)各方參與教育督導(dǎo)的途徑與方式

二是建立規(guī)則，充分發(fā)揮政府各相關(guān)部門的履職積極性和作用。政府的職能部門是教育體系的構(gòu)建者、教育條件的保障者、教育服務(wù)的供給者、教育公平的維護(hù)者，各部門的履職情況是被監(jiān)督的對(duì)象，同時(shí)各部門又兼具對(duì)下級(jí)政府相關(guān)職能部門工作的指導(dǎo)、管理與監(jiān)督職責(zé)，因此，規(guī)范各部門履職制度與機(jī)制，建立政府相關(guān)職能部門的履職規(guī)則，是體現(xiàn)現(xiàn)代治理水平和能力的關(guān)鍵。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革意見》提出要“成立各級(jí)政府督導(dǎo)委員會(huì)，深化教育督導(dǎo)管理體制改革；強(qiáng)化三位一體職能，深化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制改革”。同期頒發(fā)的還有《政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位的工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。鑒于教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位也是政府相關(guān)職能部門，這些部門可以依據(jù)《規(guī)則》參與教育督導(dǎo)工作，發(fā)揮應(yīng)有作用（表2）。

3.加強(qiáng)教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)教育治理的權(quán)威性

現(xiàn)代教育治理體系的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)橫向扁平化特點(diǎn)，教育秩序的維持采用的是協(xié)商互動(dòng)的手段，在體現(xiàn)柔性互動(dòng)特征的同時(shí)，教育治理的監(jiān)督權(quán)威性如何凸顯，需要政府，尤其是教育行政部門在依法治教、管辦評(píng)分離的基本框架下，運(yùn)用法律、規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評(píng)價(jià)等綜合政策工具進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和問責(zé)，并加強(qiáng)多種政策工具之間的聯(lián)合互動(dòng)、綜合使用以形成合力。

鑒于教育督導(dǎo)和教育行政執(zhí)法是常用的行政監(jiān)督手段，可以在實(shí)踐中探索構(gòu)建兩者之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，謀求教育督導(dǎo)效益的最大化，以提升治理能力現(xiàn)代化和督導(dǎo)權(quán)威。2021年《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》出臺(tái)，隨后，各地紛紛制定了實(shí)施細(xì)則。比如針對(duì)“落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不到位，未落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的兩個(gè)只增不減；學(xué)校布局規(guī)劃、建設(shè)與區(qū)域人口規(guī)模不匹配，導(dǎo)致部分區(qū)域教育資源嚴(yán)重緊缺，招生矛盾、大班額、大校額問題長期得不到有效解決”等涉及政府相關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)情形，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可建議或移交有關(guān)國家機(jī)關(guān)或組織依法、依規(guī)、依紀(jì)處理，并對(duì)其處理情況進(jìn)行監(jiān)督。由此可見，《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》為加強(qiáng)教育督導(dǎo)與行政執(zhí)法的有機(jī)聯(lián)動(dòng)、提升督導(dǎo)問責(zé)權(quán)威在制度層面提供了可能與保障。但是，由于教育督導(dǎo)和教育行政執(zhí)法的法理基礎(chǔ)不同，在探索兩者有機(jī)聯(lián)動(dòng)時(shí)，對(duì)其內(nèi)在的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的路徑、聯(lián)動(dòng)的程序等方面還需要不斷地實(shí)踐、探索與創(chuàng)新，以進(jìn)一步體現(xiàn)教育治理的權(quán)威性。

推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)教育管理向現(xiàn)代教育治理轉(zhuǎn)變的過程，其重點(diǎn)在于引入社會(huì)參與治理的機(jī)制，在于激發(fā)社會(huì)參與治理的熱情，從而提升治理的有效性。作為推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、構(gòu)建服務(wù)型政府的重要手段，教育督導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮其在教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督閉環(huán)中既相對(duì)分離又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的地位優(yōu)勢，為構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與、多元主體共治的教育治理新格局肩負(fù)起應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)。