消彌城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”助力農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略——兼評國家數(shù)據(jù)局成立

李勇，李乾川，周益

企業(yè)視角

消彌城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”助力農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略——兼評國家數(shù)據(jù)局成立

李勇1，李乾川2*，周益3

1. 北京農(nóng)信通科技有限責(zé)任公司，北京 100080；2. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081；3. 中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院，北京 100094

在社會經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入深水區(qū)的大背景下，國務(wù)院設(shè)立國家數(shù)據(jù)局，這一標(biāo)志性的機構(gòu)變化將對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。本文結(jié)合國家出臺的機構(gòu)改革方案和數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，分析了國家數(shù)據(jù)局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)整合、保護和管理等方面將發(fā)揮的積極影響，及其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用和創(chuàng)新的促進作用，認為這一機構(gòu)改革及其所代表的國家數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展新階段將進一步消弭城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，助力涉農(nóng)企業(yè)更好服務(wù)“農(nóng)業(yè)強國”戰(zhàn)略。

1 引言

中共中央、國務(wù)院相繼印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》和《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，成為我國“新時代社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”目標(biāo)實現(xiàn)的頂層設(shè)計。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展方向與建設(shè)“農(nóng)業(yè)強國”的任務(wù)形成了歷史性交匯，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了發(fā)展契機。涉農(nóng)企業(yè)如何充分利用這一契機，謀劃與推動“數(shù)字鄉(xiāng)村”、“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展，是一項值得深思熟慮與潛心躬行的任務(wù)。

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)要素化是《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）以及其他數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的核心任務(wù)，是增強數(shù)據(jù)匯聚、加速數(shù)據(jù)流通、深化數(shù)據(jù)利用、激活數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵。此前，由于城鄉(xiāng)在人才、技術(shù)等方面的差距，尤其在小農(nóng)經(jīng)濟影響和技術(shù)手段落后的前提下，農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字化進程相對落后，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的價值發(fā)揮面臨意識、制度和技術(shù)的多重阻礙。在此情況下，國務(wù)院設(shè)立國家數(shù)據(jù)局并賦予其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度協(xié)同推進、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌利用、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和數(shù)字中國統(tǒng)籌推進等重大職責(zé)。這一機構(gòu)改革直指數(shù)據(jù)要素化核心挑戰(zhàn)，必將對農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)要素化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的整合、保護和管理，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用和創(chuàng)新產(chǎn)生積極的推動作用，并將對涉農(nóng)企業(yè)更好服務(wù)“農(nóng)業(yè)強國”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮指導(dǎo)作用。

2 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的整合、保護和管理

國家數(shù)據(jù)局作為國家數(shù)據(jù)資源管理的中樞機構(gòu)，負責(zé)國家數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布和統(tǒng)一服務(wù)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的發(fā)展必將起到至關(guān)重要的作用。

數(shù)據(jù)要素化將進一步破除數(shù)據(jù)資源整合、共享和開發(fā)利用的制度障礙?！稊?shù)據(jù)二十條》提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的制度框架，打破了數(shù)據(jù)所有權(quán)的思維定式，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)三者的分離，進一步強化了數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，為數(shù)據(jù)資源的整合、共享和開發(fā)利用進而釋放數(shù)據(jù)價值提供了制度保障。國家數(shù)據(jù)局既承擔(dān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的統(tǒng)籌建設(shè)，又承擔(dān)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌性整合共享和開發(fā)利用，必將在制度和管理層面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源的整合、共享和服務(wù)發(fā)揮直接的推動和指導(dǎo)作用。例如，可以預(yù)期我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到更有效的推動，從而促成更多數(shù)據(jù)資源匯聚與流通，為涉農(nóng)企業(yè)提供更多的數(shù)據(jù)資源，直接支持后者開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)管理、產(chǎn)品優(yōu)化設(shè)計和市場營銷等工作。

數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展中各方的重要關(guān)切。國家數(shù)據(jù)局在保護和管理農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)方面，必將發(fā)揮重要作用。通過建立健全的數(shù)據(jù)安全體系、加強數(shù)據(jù)資源的分類和標(biāo)準(zhǔn)化，國家數(shù)據(jù)局及其推動的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)將確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的安全性、可靠性和規(guī)范性，使涉農(nóng)企業(yè)免除顧慮，避免因數(shù)據(jù)泄露和誤用而造成經(jīng)濟損失和社會影響，實現(xiàn)數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)利用的最佳平衡。

在農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化和智慧化接續(xù)發(fā)展的過程中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源不斷積累，為“農(nóng)信通”等代表性農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)企業(yè)乃至行業(yè)的發(fā)展奠定了必要的資源基礎(chǔ)?！稗r(nóng)信通”是成立于2002年的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)企業(yè)，目前已經(jīng)構(gòu)建了涵蓋“天、空、地、人、網(wǎng)；村、企、店、態(tài)、場”十個緯度的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集、加工與利用體系，并通過數(shù)據(jù)脫敏、合法授權(quán)等方式開展數(shù)據(jù)服務(wù)，形成了覆蓋農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)全生命周期、以數(shù)據(jù)要素網(wǎng)絡(luò)化流動為突出特征的“農(nóng)信通模式”，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。然而，由于數(shù)據(jù)權(quán)屬難以明確等問題，“農(nóng)信通模式”乃至農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，在規(guī)模拓展與價值鏈深化兩個維度，以及數(shù)據(jù)匯聚、交換、深度利用和價值實現(xiàn)等環(huán)節(jié)，都面臨觀念、制度、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)等多層次和多方面的挑戰(zhàn)，對以數(shù)據(jù)權(quán)屬結(jié)構(gòu)性分置改革也抱有更多期待。

3 促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和創(chuàng)新

國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)，必將推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展一方面體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也體現(xiàn)在人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的創(chuàng)新應(yīng)用，從而產(chǎn)生更多的生產(chǎn)、流通與服務(wù)數(shù)據(jù)，進一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理服務(wù)數(shù)字化。

新一代信息技術(shù)如數(shù)據(jù)、算法和算力等正在迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素正以前所未有的深度和廣度參與到社會生產(chǎn)和生活中來。早在2016年農(nóng)業(yè)部就發(fā)文關(guān)于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見，全面謀劃和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的發(fā)展工作。經(jīng)過多年發(fā)展，我國在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)、推進數(shù)據(jù)共享開放、發(fā)揮各類數(shù)據(jù)功能、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、實施農(nóng)業(yè)資源環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)測等方面已取得顯著進步。農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的收集、匯聚和綜合利用水平持續(xù)提升，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。

然而，部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)仍然是靜態(tài)的、隔裂的，需要進一步互相鏈接與印證，各種數(shù)據(jù)收集的背景、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、作用需要有后臺的數(shù)據(jù)建模進行分析，因此，與時俱進地構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)強國和新時代社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，意義極為重大和深遠。

“農(nóng)信通模式”通過突破數(shù)據(jù)分析、處理模型算法，為數(shù)據(jù)分析和處理提供了更好的技術(shù)支持。目前，農(nóng)信通建設(shè)的全國益農(nóng)社已經(jīng)覆蓋了二十余萬個村莊，通過建設(shè)村級數(shù)據(jù)采集交換機制，有效積累了村莊和基層數(shù)據(jù)，并通過企業(yè)間合作實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品化推進數(shù)據(jù)合法交易和流通，通過數(shù)據(jù)服務(wù)化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活。例如，農(nóng)信通集團與電信運營商合作，利用通信管道為普通農(nóng)民服務(wù)，二十年來，農(nóng)信通總計發(fā)送各類信息12億條，服務(wù)農(nóng)民37億人次。未來，得益于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)和數(shù)字中國建設(shè)等行動的持續(xù)展開，數(shù)據(jù)流通交易的進一步活躍，農(nóng)信通等涉農(nóng)數(shù)智公司將面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供更多數(shù)據(jù)產(chǎn)品與數(shù)據(jù)服務(wù)。

4 指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)更好服務(wù)“農(nóng)業(yè)強國”和鄉(xiāng)村振興

涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的主要應(yīng)用者和服務(wù)提供者。如何更好地利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強國”和社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略做出更大的貢獻，國家數(shù)據(jù)局的職責(zé)發(fā)揮及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用具有關(guān)鍵意義。

4.1 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的信息支持。涉農(nóng)企業(yè)可以通過利用這些數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化管理。例如，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，涉農(nóng)企業(yè)可以準(zhǔn)確判斷種植和養(yǎng)殖的適宜條件，從而更好地掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)奏和效益。此外，涉農(nóng)企業(yè)還可以通過利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的病蟲害進行精準(zhǔn)防治，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，增加農(nóng)民收益，為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強國”和社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略貢獻力量。

4.2 發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)

數(shù)字農(nóng)業(yè)是涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的重要方向之一，可以利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，推廣智慧種植、智慧養(yǎng)殖、智慧農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品質(zhì)，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)品牌。

4.3 拓展市場營銷

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)可以為涉農(nóng)企業(yè)提供全面的市場信息。涉農(nóng)企業(yè)可以利用相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)市場營銷的精準(zhǔn)化管理。例如，通過對消費者行為和偏好的分析，涉農(nóng)企業(yè)可以進行更為準(zhǔn)確的市場定位和產(chǎn)品推廣，提高市場占有率和品牌知名度。此外，涉農(nóng)企業(yè)還可以借助農(nóng)產(chǎn)品物流數(shù)據(jù)，優(yōu)化物流配送，提高運輸效率。

4.4 促進產(chǎn)業(yè)升級

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。涉農(nóng)企業(yè)可以利用這些數(shù)據(jù)資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和產(chǎn)值，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。例如，通過利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，涉農(nóng)企業(yè)可以推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式的應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級。此外，涉農(nóng)企業(yè)還可以通過利用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

4.5 服務(wù)農(nóng)民增收

涉農(nóng)企業(yè)可以利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，為農(nóng)民增收提供更好的服務(wù)。例如，通過利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，讓農(nóng)民知道“春天種什么對，秋天賣給誰貴，買誰的種、藥、肥最實惠”；同時涉農(nóng)企業(yè)可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，增加農(nóng)民收益。此外，涉農(nóng)企業(yè)還可以通過利用農(nóng)產(chǎn)品物流數(shù)據(jù)，優(yōu)化物流配送，降低物流成本，為農(nóng)民提供更為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，增加農(nóng)民的收入來源。

4.6 加強人才培養(yǎng)和引進

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興，涉農(nóng)企業(yè)需要加強培養(yǎng)具備數(shù)字化思維和技能的人才隊伍，提高企業(yè)的數(shù)字化水平和競爭力。同時，要為每個村莊培養(yǎng)、引進具有運營和管理能力的復(fù)合型人才，提高數(shù)據(jù)分析和管理水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的最大化利用和價值創(chuàng)造，為鄉(xiāng)村振興增添動力和活力，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

5 總結(jié)與展望

國家數(shù)據(jù)局職責(zé)的有效發(fā)揮必將進一步推動我國數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的整合共享與開發(fā)利用，以及涉農(nóng)數(shù)智化企業(yè)更好地服務(wù)“農(nóng)業(yè)強國”和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)該充分利用即將到來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展契機，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)管理、人才培養(yǎng)和引進、市場營銷拓展、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民增收和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面積極進取，在實現(xiàn)自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)貢獻應(yīng)有的力量。

Bridging the Urban-rural ‘Digital Gap’ for Agricultural Powerhouse: On the Establishment of National Data Bureau

10.19788/j.issn.2096-6369.230106

第一作者李勇，男，教授，高級經(jīng)濟師，E-mail：liyong@nxt.com.cn。周益，E-mail：zhouyi02@aircas.ac.cn。通信作者李乾川，男，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)信息分析，E-mail：82101211326@caas.cn。

李勇

北京農(nóng)信通科技有限責(zé)任公司董事長