統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用

韓旭

治理視角

統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用

韓旭

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大數(shù)據(jù)發(fā)展中心，北京 100125，E-mail: hanxu@agri.gov.cn

習(xí)近平總書記強調(diào)“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”，要“運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”，“推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展”，“數(shù)字中國”成為國家戰(zhàn)略。2023年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出組建國家數(shù)據(jù)局，意味著國家將進一步加強數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)是國家大數(shù)據(jù)的重要組成部分。在國家數(shù)據(jù)治理不斷加強的大背景下，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的要點，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的賦能作用，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理的重要責(zé)任。

1 準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的目標(biāo)和切入口

首先，要弄清楚為什么要開發(fā)應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)。數(shù)字化時代，政府、企業(yè)需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理也需要數(shù)字化賦能，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，要為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，不能為了數(shù)字化而推進數(shù)字化。從“三農(nóng)”視角看，鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”各項工作的重心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用要服務(wù)支撐好這個重心。再進一步細化，可以聚焦到發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素對全方位夯實糧食安全根基、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的助力支撐作用。

其次，要找準(zhǔn)從哪兒切入來開發(fā)應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的根本，建立數(shù)字化的全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地“一張圖”是當(dāng)前重要的切入口。每塊土地都有自身的自然經(jīng)濟屬性，同時很多主體、產(chǎn)品和技術(shù)也有地理空間屬性，如一個家庭農(nóng)場的土地在什么位置，一個品種在哪些地塊種植產(chǎn)量更高，一種農(nóng)業(yè)機械適宜在什么區(qū)域作業(yè)，一個社會化服務(wù)組織的服務(wù)覆蓋什么地域范圍，一項技術(shù)在哪些地塊適用等。通過把與地有關(guān)的數(shù)據(jù)疊加落到地塊，形成“一地一碼一檔”，可以清楚知道全國十幾億個地塊具體在哪，誰在經(jīng)營，經(jīng)營的啥，能夠有效提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的管理服務(wù)能力，在用途管控、調(diào)度預(yù)警、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量追溯、監(jiān)管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)補貼、延包流轉(zhuǎn)、金融支持、社會服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面實現(xiàn)“更加精準(zhǔn)”。還有一個重要的切入口就是鄉(xiāng)村發(fā)展動態(tài)數(shù)據(jù)庫。數(shù)字化讓國家管理的基本單元能夠細化到村，通過匯集人口、土地、資產(chǎn)、生產(chǎn)、環(huán)境、氣象、電力等數(shù)據(jù)，疊加形成網(wǎng)格化的鄉(xiāng)村發(fā)展動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)每個村的精準(zhǔn)畫像，為科學(xué)分類指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、政策扶持、優(yōu)化資源配置和公共服務(wù)以及動態(tài)監(jiān)測評估鄉(xiāng)村發(fā)展水平等提供有力的數(shù)字化工具支撐。大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的切入口很多，關(guān)鍵是堅持問題導(dǎo)向，在更多應(yīng)用場景中開發(fā)應(yīng)用那些具備“小、活、真、全”特征的大數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)真正解決生產(chǎn)和管理的實際問題。

2 協(xié)同做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用涉及政府部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、數(shù)字技術(shù)服務(wù)企業(yè)主等多元主體，每類主體扮演著不同的角色。應(yīng)該從構(gòu)建有力政府和有效市場的角度出發(fā)，建立系統(tǒng)配套的法律規(guī)范體系、行政管理體制和市場運行機制，充分發(fā)揮好各類主體的作用。

2.1 要發(fā)揮好政府部門的主導(dǎo)作用

政府是規(guī)則的制定者和公共基礎(chǔ)環(huán)境的搭建者。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化方面，各級政府特別是相關(guān)主管部門要制定出臺有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的政策措施、制度規(guī)范、扶持項目等，推動農(nóng)村數(shù)字化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，首先要推進自身管理服務(wù)的數(shù)字化，要以部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.2 要讓數(shù)字技術(shù)服務(wù)主體有投入的驅(qū)動力

數(shù)字科技企業(yè)是大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的主要創(chuàng)新主體。應(yīng)創(chuàng)造有利于企業(yè)探索創(chuàng)新的政策環(huán)境，鼓勵在智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，保護其知識產(chǎn)權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)推廣有生產(chǎn)效益和市場價值的技術(shù)產(chǎn)品，政府可以采用后評估后獎勵的方式進行扶持。要建立健全數(shù)據(jù)“合規(guī)”交易市場和“合法”收益分配制度，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的采集者、加工者、服務(wù)者都能創(chuàng)造價值和效益，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和支撐能力。

2.3 要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的中間載體作用

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中更活躍、更能接受新事物的群體。從我國小農(nóng)戶的基本國情出發(fā)，推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，更可行的選擇是發(fā)揮社會化服務(wù)組織的中間載體作用，用社會服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型來帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.4 要提升農(nóng)民使用數(shù)字化工具的能力

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)最廣大的勞動者，也應(yīng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化最主要的受益者。讓農(nóng)民更廣泛深入的參與到數(shù)字化建設(shè)中來，要解決好兩方面問題，一是加強引導(dǎo)，推動政府、企業(yè)和社會化服務(wù)組織提供的數(shù)字產(chǎn)品操作更簡易、服務(wù)更便捷，二是加強培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的數(shù)字化意識和使用數(shù)字化工具的能力。要把農(nóng)民參與數(shù)字化以及從數(shù)字化中的獲益情況，作為衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展成效的重要指標(biāo)。

3 正確處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用中的幾個關(guān)系

3.1 安全與開放的關(guān)系

政府部門掌握著大量數(shù)據(jù)，如果這些數(shù)據(jù)都與外界物理隔離，市場主體用不上，就支撐不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展；如果忽視數(shù)據(jù)的保護或不懂怎樣進行保護，就會帶來很大的安全隱患。必須要統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)安全和開放的關(guān)系，既不能以保護數(shù)據(jù)安全之名限制數(shù)據(jù)開發(fā)利用，也不能只重視開發(fā)利用而放松數(shù)據(jù)保護。要做好政府?dāng)?shù)據(jù)的分級分類，科學(xué)進行數(shù)據(jù)安全評估，要大力探索各類內(nèi)部數(shù)據(jù)脫密脫敏后開發(fā)利用，更多采用數(shù)據(jù)可用不可見的方式開展服務(wù)。國家層面要加大投入力度，優(yōu)先強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部本級以及全國性應(yīng)用的數(shù)據(jù)安全保護，切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的后顧之憂，不斷拓展數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用空間。

3.2 免費與付費的關(guān)系

數(shù)據(jù)共享推了很多年，效果一直不是很理想，其中一個原因就是沒有處理好免費與付費的關(guān)系，把共享都當(dāng)成“免費的午餐”。實質(zhì)上，免費與付費都是共享的方式，但“免費的午餐”難以持續(xù)，更不易提升質(zhì)量。除了政府公共服務(wù)外，更多情況下要回歸數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素屬性，采用市場化機制促進數(shù)據(jù)的交易流通和數(shù)據(jù)的加工增值。

3.3 效果與效益的關(guān)系

現(xiàn)在有個別地方在數(shù)字化建設(shè)中熱衷于建大屏，好看不好用。還有一些科研專家把注意力更多地放在技術(shù)的領(lǐng)先上，對實用性、經(jīng)濟性重視不夠，導(dǎo)致一些數(shù)字化產(chǎn)品與應(yīng)用離開了政府補貼，就運行不下去了。應(yīng)該辯證地看待先進性與實用性的問題。從占領(lǐng)科技制高點的角度出發(fā)，需積極探索將大數(shù)據(jù)、人工智能等最新技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營中去，適當(dāng)?shù)恼故?、引?dǎo)都是必要的。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際出發(fā)，就要既尊重科學(xué)規(guī)律也尊重市場規(guī)律，大力推廣技術(shù)上和經(jīng)濟上都可行的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，讓數(shù)字真正賦能鄉(xiāng)村振興。

3.4 個性與統(tǒng)一的關(guān)系

按照財政預(yù)算中央與地方分灶吃飯的要求，中央事權(quán)中央辦，地方事權(quán)地方干，這里面有個統(tǒng)與分的問題。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用中，也要處理好統(tǒng)與分的問題，共性的部分要發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，個性的部分要發(fā)揮好“分”的優(yōu)勢，但無論“統(tǒng)”還是“分”，都要實現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的“合”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)架構(gòu)對這些“統(tǒng)”的公共產(chǎn)品進行了總體設(shè)計，目前，大數(shù)據(jù)發(fā)展中心已經(jīng)聯(lián)合開發(fā)了三款大數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺公共基座，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)功能高水平共用，打通了國家、省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺相互聯(lián)通；二是“全農(nóng)碼”關(guān)聯(lián)通碼，推動“地人物財事”數(shù)據(jù)的全面關(guān)聯(lián)，通過多碼合一打通各地方和各領(lǐng)域的標(biāo)識碼；三是“農(nóng)事直通”應(yīng)用窗口，作為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一服務(wù)窗口，全面融合各類為農(nóng)服務(wù)的APP和小程序，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和基層干部享受更便捷、更定制化的數(shù)字服務(wù)。這“一基座一碼一窗口”就是大數(shù)據(jù)“功能+關(guān)聯(lián)+應(yīng)用”的公共服務(wù)，正在從試點地區(qū)和試點領(lǐng)域向全國“三農(nóng)”領(lǐng)域推廣。

3.5 改革與穩(wěn)定的關(guān)系

數(shù)字化是一種變革，涉及思維方式、行為方式、工作方式的改變，也會涉及到工作關(guān)系、社會關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整。要考慮數(shù)字化變革帶來的風(fēng)險，不盲目求全求快，但也不能因循守舊、止步不前。要堅持守正創(chuàng)新，敢于破除不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展，切實發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素對全面推進鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的支撐作用。

On the Overall Promotion of the Development and Application of Agricultural Big Data

10.19788/j.issn.2096-6369.230103

韓旭

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大數(shù)據(jù)發(fā)展中心主任