牢牢抓住數字變革新機遇 強力推進數字鄉(xiāng)村建設

王小兵

治理視角

牢牢抓住數字變革新機遇 強力推進數字鄉(xiāng)村建設

王小兵

農業(yè)農村部信息中心，北京 100125，E-mail: wangxb@agri.gov.cn

黨的十八大以來，我國深入實施網絡強國戰(zhàn)略、國家大數據戰(zhàn)略，先后出臺數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略、“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃、數據“二十條”和數字中國建設整體布局規(guī)劃等政策文件，加快推進生產方式、生活方式和社會治理方式數字化轉型。為抓住數字變革新機遇，黨中央、國務院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)組建國家數據局，對于在數字時代戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，全面建設社會主義現代化國家，實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

1 深刻認識數字變革的重大意義

人類社會正在經歷信息革命，信息化進入到大數據發(fā)展的新階段，數字化、網絡化、智能化是信息化發(fā)展的演進規(guī)律，也必將為以中國式現代化推進中華民族偉大復興提供革命性力量。從歷史看，人類經歷了四次科技與產業(yè)革命，第一次是1760-1860年的“蒸汽時代”，第二次是1860-1950年的“電氣時代”，第三次是1950-2000年的“信息時代”，從21世紀初開始的第四次科技與產業(yè)革命，使人類社會進入“智能化時代”?；仡欉@四次科技與產業(yè)革命，中華民族與第一次、第二次科技與產業(yè)革命失之交臂，與第三次科技與產業(yè)變革擦肩而過，但我們緊緊抓住了第四次科技與產業(yè)革命的重大歷史機遇，大踏步趕上了時代。特別是黨的十八大以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，加快推進網絡強國、數字中國、智慧社會建設，我國已經成為數字經濟規(guī)模第二大國，在電子商務、移動支付、量子信息等領域處于世界領先水平。當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，是應對世界百年未有之大變局的關鍵變量，已成為世界先進國家紛紛搶占的制高點。能不能抓住數字變革機遇、引領數字化加快發(fā)展，成為決定大國興衰的一個關鍵。同時，數據的本質是“人”，數據產生于人類社會的各種活動，其價值也在于服務人類社會，讓生活變得更加美好。我國是世界第一人口大國，數字技術研發(fā)人員人數最多，中國式現代化的中國特色包含全體人民共同富裕，習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論擺在首位的就是堅持人民至上，這些都為我們以數據驅動社會主義現代化強國建設提供了理論基礎和物質條件。數據將改革產業(yè)形態(tài)、就業(yè)方式和收入構成。更為重要的是，習近平總書記和黨中央、國務院高度重視農業(yè)農村信息化發(fā)展，2019年初習近平總書記親自主持召開中央網絡安全和信息化委員會全體會議，審議通過《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，隨即中辦、國辦印發(fā)綱要；黨的十九屆五中全會明確提出建設智慧農業(yè)；近年的中央一號文件都對數字鄉(xiāng)村及智慧農業(yè)作出部署，推動數字鄉(xiāng)村建設實現了良好開局。當前，“數字革命”正在農村這片廣闊沃土引發(fā)一場深刻的社會變革，為我們探索走出一條具有中國特色的農業(yè)農村現代化道路提供了千載難逢的歷史機遇。

2 準確把握數字鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性特征

近些年來，在習近平總書記關于“三農”工作重要論述和網絡強國的重要思想指引下，黨中央、國務院編制了一系列重大規(guī)劃，出臺了一系列重大政策，推動農業(yè)農村信息化進入到數字鄉(xiāng)村發(fā)展的新階段，呈現出許多新的階段性特征。一是城鄉(xiāng)數字鴻溝加速彌合。農村網絡基礎設施實現全覆蓋，農村通信難問題得到歷史性解決。截至2022年6月，農村互聯(lián)網普及率達到58.8%，與“十三五”初期相比，城鄉(xiāng)互聯(lián)網普及率差距縮小近15個百分點；5G等新型基礎設施正在由縣域向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸覆蓋。二是智慧農業(yè)建設快速起步。數字育種加快布局，智能農機裝備研發(fā)應用取得重要進展，智慧大田農場建設多點突破，畜禽養(yǎng)殖數字化與規(guī)模化、標準化同步推進；精準播種、變量施肥、智慧灌溉、精準飼喂、環(huán)境控制、植保無人機等開始大面積推廣應用。據監(jiān)測，2021年農業(yè)生產信息化率達到25.4%。三是農業(yè)農村大數據建設初見成效。數據采集、共享、交換機制日益完善，政務數據整合共享及全國一體化政務數據目錄治理試點和重要信息系統(tǒng)集中統(tǒng)一運維取得重要進展，公共數據服務能力和水平明顯提升；以大數據為核心的現代信息技術在設計育種、精準作業(yè)、農田建設管理、農業(yè)防災減災、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管、農產品市場監(jiān)測預警、輿情監(jiān)測等方面的獨特作用開始顯現。四是農村電商持續(xù)保持鄉(xiāng)村數字經濟“領頭羊”地位。農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的農村電商雙向流通格局得到鞏固提升，直播電商、社區(qū)電商等新型電商模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，農村寄遞物流體系不斷完善，2021年農產品網絡銷售額占農產品銷售總額的14.8%。五是鄉(xiāng)村治理和服務數字化加快普及。以數據驅動的鄉(xiāng)村治理水平不斷提高，治理模式不斷創(chuàng)新，“互聯(lián)網+政務服務”加快向鄉(xiāng)村延伸，2021年全國六類涉農政務服務事項綜合在線辦事率達68.2%；農業(yè)重大自然災害和動植物疫病防控能力建設不斷加強，監(jiān)測預警水平持續(xù)提升；利用信息化手段開展服務的村級綜合服務站點共48.3萬個，行政村覆蓋率達到86.0%，農民群眾可以不出村不出戶就能享受到高效的信息與辦事服務。六是數字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。各級農業(yè)農村信息化管理服務機構加快建立健全，在縣級層面已基本實現有人管、有人抓的工作格局；政策制度體系不斷完善，協(xié)同推進的體制機制基本形成，標準體系建設加快推進，試點示范效應日益凸顯。

與此同時，數字鄉(xiāng)村發(fā)展還處在起步階段，還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，突出表現在：一是思想認識還不到位，有的地方對數字鄉(xiāng)村建設的意義、目的認識不清，對信息化發(fā)展的規(guī)律把握不準，存在一定程度“為信息化而信息化”、重建設輕應用等問題。二是農業(yè)農村數據短板突出，“數據孤島”、“數據煙囪”依然林立，數據標準不統(tǒng)一不健全，數據開放共享的制度機制建設嚴重滯后，“小、活、真、全”的數據嚴重缺乏，難以支撐數字鄉(xiāng)村及智慧農業(yè)發(fā)展中的關聯(lián)分析和融合應用。三是關鍵核心技術研發(fā)滯后，農業(yè)專用傳感器、算法模型、智能裝備、機器人等關鍵核心技術的精準度、集成度、抗逆性、魯棒性亟待突破，自主安全可控的智能裝備國產化任務艱巨。四是數字鄉(xiāng)村相關人才緊缺，農業(yè)信息技術專業(yè)人才稀缺、實用人才不足，制約了數字鄉(xiāng)村及智慧農業(yè)技術產品研發(fā)和推廣應用；新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織運用現代信息技術開展生產和服務的能力普遍不高，農民數字素養(yǎng)亟待提升。

3 扎實推進數字鄉(xiāng)村及智慧農業(yè)建設

未來10至15年是我國數字鄉(xiāng)村及智慧農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展，主動構建新發(fā)展格局，順應數字化發(fā)展歷史潮流，緊緊圍繞以鄉(xiāng)村振興為重心的三農各項工作，瞄準到2035年基本實現農業(yè)現代化、農村基本具備現代生活條件兩大目標，以加快建設農業(yè)強國、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村兩項任務為主線，以數據為關鍵生產要素，以數字技術為創(chuàng)新動力，推動現代信息技術與農業(yè)農村經濟社會深度融合，著力推進智慧農業(yè)建設，著力提升數字治理能力，為全方位夯實糧食安全根基、基本實現農業(yè)農村現代化、基本實現鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化提供強有力的數字化支撐。

3.1 大力推進數據資源建設

總的要求是全面貫徹落實“數據二十條”的部署安排，要建立健全數據資源目錄和標準體系，加快構建空天地一體化數據資源采集體系，在創(chuàng)新完善傳統(tǒng)監(jiān)測統(tǒng)計制度的同時，大力拓展物聯(lián)網、互聯(lián)網等在線數據采集渠道。要強力推進公共數據資源的開放共享和開發(fā)利用，加快形成公共數據、企業(yè)數據和個人數據的匯聚、共享、利用的機制。要充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用，著力構建安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放、監(jiān)管有效的農業(yè)農村數據要素市場環(huán)境，更好發(fā)揮數據要素的重要作用。

3.2 打造智慧農業(yè)應用場景

智慧農業(yè)是數字鄉(xiāng)村建設的重中之重。針對農業(yè)農村的問題和痛點，要充分發(fā)揮大數據預測預警和優(yōu)化投入要素結構兩大核心功能，大力推進大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等現代信息技術在防災減災、疫病防控、精準作業(yè)、產銷對接、質量安全監(jiān)管等方面的集成應用。在確保糧食和重要農產品量的合理增長和質的有效提升基礎上，突出抓好糧食等大田作物的數字化轉型，加快數字技術與農藝、農機的融合、集成與應用，全面提高全要素生產率。

3.3 加強核心關鍵技術攻關

發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，聯(lián)合相關科研單位和企業(yè)，大力研發(fā)基于物聯(lián)網的農情感知、基于大數據的農業(yè)分析、基于云計算的數據處理等“卡脖子”關鍵技術，加強農機智能裝備和農業(yè)機器人研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的重要作用，鼓勵支持相關企業(yè)牽頭攻克核心關鍵技術，加強現代信息技術系統(tǒng)集成，加快形成智慧農業(yè)技術體系。

3.4 強化數字技術試點示范與推廣

農業(yè)數字化轉型是一個循序漸進的過程，應通過試點分階段有序推進。要持續(xù)開展數字鄉(xiāng)村和智慧農業(yè)試點，有序推進試點地區(qū)和基地布局，進一步擴大試點成效，在不斷總結優(yōu)化的基礎上逐步推廣。要搭建數字技術交流推介平臺，定期發(fā)布數字鄉(xiāng)村及智慧農業(yè)典型案例。要擦亮農業(yè)農村部農業(yè)農村信息化示范基地的金字招牌，充分發(fā)揮基地的示范引領作用。要加快編制發(fā)布《數字鄉(xiāng)村建設指南2.0》，穩(wěn)步推進數字鄉(xiāng)村發(fā)展評價和標準體系建設等工作。

3.5 深入推進人才隊伍培育

在相關大學、職業(yè)學校的大數據、物聯(lián)網、人工智能等專業(yè)創(chuàng)新課程設置、增加農業(yè)數字技術相關內容，培養(yǎng)一批不同層次的既懂農業(yè)又懂數字技術的復合型人才。在各類涉農培訓班中增加農業(yè)數字技術專題，夯實各級農業(yè)干部獲取數據、分析數據、運用數據的基本功。深入推進農民手機應用技能培訓，在農村實用人才培訓中加大數字技術培訓力度，提升農業(yè)技術推廣人員、新型農業(yè)經營主體運用數字技術的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

Focusing on New Opportunities of Digital Transformation Closely to Promote Digital Village Construction

10.19788/j.issn.2096-6369.230102

王小兵

農業(yè)農村部信息中心主任