與中國(guó)建交為洪都拉斯發(fā)展注入新動(dòng)力

李菡

2023年3月26日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)秦剛在北京同洪都拉斯外長(zhǎng)雷納分別代表兩國(guó)政府簽署《中華人民共和國(guó)和洪都拉斯共和國(guó)關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。

2023年3月26日，中華人民共和國(guó)和洪都拉斯正式建立大使級(jí)外交關(guān)系。這是中國(guó)外交在中美洲地區(qū)迎來(lái)的又一場(chǎng)勝利。中洪建交意味著洪都拉斯在捍衛(wèi)自身獨(dú)立性的道路上又邁出了一大步。在一系列利好因素的推動(dòng)下，中洪關(guān)系有望實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

洪都拉斯位于中美洲北部，是西半球最貧困的國(guó)家之一。該國(guó)2022年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2831美元，在本地區(qū)僅高于海地和尼加拉瓜。洪都拉斯經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱，主要出口咖啡、香蕉、蝦、食糖、動(dòng)物飼料等農(nóng)產(chǎn)品及少量礦產(chǎn)品；治安環(huán)境惡劣，兇殺率處于世界最高之列。由于工資收入低、失業(yè)率高和犯罪猖獗，大量洪都拉斯人紛紛前往國(guó)外謀生，成為美國(guó)非法移民的主要來(lái)源之一。

近年來(lái)，洪都拉斯新興政治力量穩(wěn)步崛起，并積極尋找破解本國(guó)發(fā)展困境的出路，為中洪建交創(chuàng)造了契機(jī)。2021年，左翼政黨自由與重建黨候選人希奧瑪拉·卡斯特羅以51%得票率當(dāng)選總統(tǒng)。這場(chǎng)選舉勝利意味著自由與重建黨成為該國(guó)歷史上第一個(gè)取得執(zhí)政地位的左翼政黨，也打破了該國(guó)兩大傳統(tǒng)政黨——國(guó)民黨與自由黨——長(zhǎng)期輪流執(zhí)政的政治格局。希奧瑪拉·卡斯特羅對(duì)于中國(guó)抱有巨大的期待，在競(jìng)選總統(tǒng)期間公開(kāi)承諾要在當(dāng)選之后與中國(guó)建交，并將這一承諾寫(xiě)入競(jìng)選綱領(lǐng)。在她看來(lái)，發(fā)展對(duì)華關(guān)系能夠?yàn)楸緡?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，洪都拉斯重要的進(jìn)口來(lái)源國(guó)。雙邊外交關(guān)系的建立不僅能夠?yàn)楹槎祭固峁┬碌耐顿Y和貿(mào)易機(jī)會(huì)，還能夠提升洪都拉斯對(duì)外關(guān)系多元化程度，降低其對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，增強(qiáng)外交自主性。

其他中美洲國(guó)家發(fā)展對(duì)華關(guān)系獲得的巨大收益成為洪都拉斯期待發(fā)展對(duì)華關(guān)系的重要基礎(chǔ)。新冠疫情暴發(fā)之后，薩爾瓦多（2018年與中國(guó)建交）獲得中國(guó)的大力支持。中國(guó)多批次向其提供抗疫物資和新冠疫苗。尼加拉瓜與中國(guó)在2021年12月復(fù)交后，2022年中國(guó)自尼進(jìn)口同比增長(zhǎng)43.7%。上述國(guó)家發(fā)展對(duì)華關(guān)系的收獲讓洪都拉斯極為羨慕，洪都拉斯前總統(tǒng)胡安·奧蘭多·埃爾南德斯（2014～2022）多次表態(tài)希望提升對(duì)華關(guān)系，甚至考慮與中國(guó)建交。

盡管中美洲國(guó)家發(fā)展對(duì)華關(guān)系的收益顯而易見(jiàn)，但洪都拉斯發(fā)展對(duì)華關(guān)系卻受到兩大外部因素——美國(guó)因素和臺(tái)灣因素——的限制。

洪都拉斯所在的中美洲地區(qū)被美國(guó)視為絕對(duì)的“后院”。歷史上，美國(guó)多次對(duì)該地區(qū)國(guó)家進(jìn)行軍事干涉，扶植代理人控制政權(quán)，壓制左翼進(jìn)步力量。近年來(lái)，美國(guó)特朗普政府和拜登政府都以反腐為借口，對(duì)中美洲三國(guó)（洪都拉斯、薩爾瓦多和危地馬拉）的內(nèi)政橫加干涉。中美洲國(guó)家在發(fā)展對(duì)華關(guān)系時(shí)，直接面對(duì)來(lái)自美國(guó)的壓力與威脅。巴拿馬、薩爾瓦多與中國(guó)建交后，美國(guó)政府于2018年9月召回了駐這些國(guó)家的外交使節(jié)，表達(dá)對(duì)其與中國(guó)建交的不滿(mǎn)。

希奧瑪拉·卡斯特羅當(dāng)選洪都拉斯總統(tǒng)后，美國(guó)感受到其發(fā)展對(duì)華關(guān)系的強(qiáng)烈意愿，因而竭力加以阻撓。早在2021年11月洪都拉斯大選期間，一個(gè)美國(guó)代表團(tuán)就曾訪問(wèn)該國(guó)，要求其主要總統(tǒng)候選人表態(tài)支持維持洪都拉斯與臺(tái)灣地區(qū)的“外交”關(guān)系。2022年1月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯在參加卡斯特羅總統(tǒng)就職典禮時(shí)，又借機(jī)對(duì)其進(jìn)行施壓。今年3月，在卡斯特羅宣布打算與中國(guó)建交后，拜登總統(tǒng)的美洲事務(wù)特別顧問(wèn)多德迅速前往洪都拉斯訪問(wèn)，意在做最后一搏。但隨著美國(guó)在中美洲地區(qū)影響力的下降，美國(guó)政府以單邊行徑控制該地區(qū)國(guó)家外交的辦法已經(jīng)行不通。

臺(tái)灣當(dāng)局的干擾行徑是妨礙中洪關(guān)系前進(jìn)的另一大因素。新中國(guó)成立之后，洪都拉斯政府沒(méi)有做出正確抉擇，繼續(xù)與臺(tái)灣當(dāng)局保持所謂的“外交”關(guān)系。為了維持與洪都拉斯的“外交”關(guān)系，臺(tái)灣當(dāng)局想盡各種辦法，對(duì)洪都拉斯進(jìn)行安撫和收買(mǎi)。2021年11月，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文邀請(qǐng)即將結(jié)束任期的埃爾南德斯總統(tǒng)訪臺(tái)，試圖依靠他拉攏洪都拉斯國(guó)內(nèi)親臺(tái)勢(shì)力。卡斯特羅當(dāng)選總統(tǒng)后，臺(tái)灣當(dāng)局委派臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人賴(lài)清德參加卡斯特羅的就職典禮，借機(jī)向她施加影響力。

臺(tái)灣當(dāng)局的百般阻撓無(wú)法掩蓋其自身實(shí)力的不足。2008年，臺(tái)灣當(dāng)局與洪都拉斯簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定生效。但是，協(xié)定生效以來(lái)，雙方的貿(mào)易增長(zhǎng)幅度有限，2022年雙方的貿(mào)易規(guī)模不足2億美元。對(duì)洪都拉斯而言，臺(tái)灣地區(qū)既非其主要的出口市場(chǎng)，也非重要的進(jìn)口來(lái)源。而大陸是洪都拉斯的第二大進(jìn)口來(lái)源，2022年雙方的貿(mào)易額達(dá)到15.89億美元。

中洪關(guān)系是中國(guó)與中美洲關(guān)系的重要組成部分。2007年，中國(guó)與哥斯達(dá)黎加建交，打破中國(guó)在該地區(qū)未建交國(guó)連片分布的狀態(tài)。此后，巴拿馬和薩爾瓦多相繼與中國(guó)建交，尼加拉瓜與中國(guó)復(fù)交（2021年12月）。在中國(guó)與中美洲國(guó)家建交或復(fù)交之后，中國(guó)不斷擴(kuò)大與這些國(guó)家的雙邊貿(mào)易，增加對(duì)它們的投資，加強(qiáng)與其合作，使雙邊關(guān)系穩(wěn)步前進(jìn)。

中洪關(guān)系的特別之處是，兩國(guó)在尚未建交時(shí)就已經(jīng)展開(kāi)卓有成效的工程建設(shè)合作，為雙邊關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。2015年，中國(guó)電建在該國(guó)承建的帕圖卡III水電站正式開(kāi)工，這是該國(guó)30年來(lái)開(kāi)工建設(shè)的首個(gè)大型水電站項(xiàng)目，也是中資企業(yè)第一次在未建交國(guó)使用中國(guó)融資建設(shè)的項(xiàng)目。2020年12月底，該電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，為緩解洪都拉斯國(guó)家電力短缺發(fā)揮重要作用。

考古合作也助力了中洪關(guān)系的發(fā)展。2015年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所和洪都拉斯人類(lèi)學(xué)與歷史研究所簽訂了共同開(kāi)展瑪雅文明考古研究的協(xié)議。這是中國(guó)考古“走出去”戰(zhàn)略的重要一步。此后，中國(guó)考古隊(duì)員前往洪都拉斯，對(duì)科潘古城遺址展開(kāi)發(fā)掘工作。相關(guān)成果成為中洪兩國(guó)推動(dòng)文明交流互鑒的重要成就。

中洪關(guān)系有望在建交之后獲得巨大前進(jìn)動(dòng)力。洪都拉斯優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品將受到中國(guó)市場(chǎng)的青睞，中國(guó)的產(chǎn)品也能夠更加便利地進(jìn)入洪都拉斯市場(chǎng)。中美洲國(guó)家在與中國(guó)建立和恢復(fù)外交關(guān)系之后，都謀求與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定。未來(lái)，洪都拉斯很可能采取相同的做法，借助與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定為中洪貿(mào)易注入動(dòng)力。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議也將對(duì)洪都拉斯產(chǎn)生巨大吸引力。從巴拿馬到哥斯達(dá)黎加，再到薩爾瓦多和尼加拉瓜，都已經(jīng)成為“一帶一路”倡議的參與國(guó)。對(duì)洪都拉斯而言，這一倡議將是促進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升對(duì)華合作的重要平臺(tái)。

展望未來(lái)，中洪建交將有力地推動(dòng)拉美和加勒比地區(qū)未建交國(guó)發(fā)展對(duì)華關(guān)系。危地馬拉即將在今年6月舉行大選。該國(guó)左翼土著人政黨“溫納克”總統(tǒng)候選人阿米爾卡·波普明確表示，危地馬拉應(yīng)當(dāng)就對(duì)華關(guān)系做出正確的選擇。