鄉(xiāng)村振興背景下東北農(nóng)村基層黨組織建設(shè)芻議

趙洪冰，劉莎莎

鄉(xiāng)村振興背景下東北農(nóng)村基層黨組織建設(shè)芻議

趙洪冰，劉莎莎

(渤海大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 錦州 121013)

農(nóng)村基層黨組織能否有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效以及民族復(fù)興大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。文章從東北農(nóng)村黨員隊(duì)伍情況、干部隊(duì)伍素質(zhì)情況、黨建活動(dòng)開展情況三方面進(jìn)行了問題梳理，并針對(duì)問題從加強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、思想引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、第一書記作用發(fā)揮、“三變”改革、加強(qiáng)基層組織干部隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和用好政策資金七個(gè)方面提出了合理化建議。

鄉(xiāng)村振興；東北農(nóng)村；基層黨組織建設(shè)

2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》再次聚焦鄉(xiāng)村振興工作，把“加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）第二條更加明確了“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動(dòng)”[1]。組織弱則鄉(xiāng)村衰，組織強(qiáng)則鄉(xiāng)村興。在這次鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)役中，農(nóng)村基層黨組織必須要勇立潮頭，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部如何充分發(fā)揮核心戰(zhàn)斗堡壘作用，能否在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)役中找準(zhǔn)突破點(diǎn)，帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕，是農(nóng)村黨支部建設(shè)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

一、東北部分農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排?！盵1]在干部配備上優(yōu)先，必須要考慮黨員隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵要素，黨員是鄉(xiāng)村振興的骨干力量，黨員作用發(fā)揮得怎么樣，直接影響鄉(xiāng)村建設(shè)的水平和成效。然而，部分農(nóng)村黨支部現(xiàn)狀與黨支部應(yīng)該發(fā)揮的作用之間存在著較大的差距，面臨的問題較多，因而在一定程度上弱化了農(nóng)村基層黨組織全面建設(shè)的質(zhì)量和水平。

（一）黨員隊(duì)伍情況

1.黨員隊(duì)伍老齡化比較嚴(yán)重。以遼寧某村為例，黨員總數(shù)為45人，其中：60歲以上的老黨員22人，占全村黨員總數(shù)的48.9%；50～59歲的黨員7人，占比為15.6%；40～49歲黨員5人，占比為11.1%；30～39歲的黨員5人，占比11.1%；30歲以下的黨員6人，占比僅為13.3%。組織召開支部黨員大會(huì)，如果60歲以上的老黨員有一半以上不能參會(huì)，那么，與會(huì)人數(shù)就很難達(dá)到2/3的到會(huì)要求。

2.年輕黨員外出務(wù)工的較多。由于各種客觀原因，東北人口呈現(xiàn)一定程度的負(fù)增長。年輕黨員為了獲取更高的收入，在外務(wù)工的較多。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年東北三省總?cè)丝跒? 851萬人，與10年前相比，減少了1 101萬人。相比人口占比為全國39.93%的我國東部地區(qū)，東北地區(qū)人口僅占全國的6.98%。在人口占比下降的13個(gè)省份中，黑龍江、吉林、遼寧分別位居第13、12、11名，常住人口增速分別為-16.87%、-12.31%、-2.64%[2]。年輕人才的流失造成了東北人才斷代，黨的后續(xù)梯隊(duì)接續(xù)相對(duì)困難。

3.個(gè)別基層黨組織對(duì)群眾的影響力不足。我國農(nóng)村經(jīng)歷了從1949年建國之初的生產(chǎn)隊(duì)模式到現(xiàn)在的農(nóng)民自主經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換，農(nóng)民逐漸從集體勞作模式過渡到分產(chǎn)到戶的勞作模式，集體的約束力大大降低，進(jìn)而造成組織對(duì)群眾的影響力也相應(yīng)地有所降低。中堅(jiān)農(nóng)民是當(dāng)前中國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的中堅(jiān)力量，是農(nóng)村最主要的黨員來源。由于各種原因，還有部分青壯年留在農(nóng)村，他們通過承接進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地，形成了以適度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生活保障的農(nóng)民群體。與外出務(wù)工人員相比，這部分農(nóng)民群體的家庭生活、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)收入都在農(nóng)村，是在改革開放浪潮中堅(jiān)守在農(nóng)村并與留守老弱婦孺形成相互支持的中堅(jiān)力量[3]。國家應(yīng)該加大支持中堅(jiān)農(nóng)民，努力使他們?cè)卩l(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

（二）黨員隊(duì)伍服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力有待提升

1.農(nóng)村黨員隊(duì)伍文化水平普遍不高。遼寧某村45名黨員中，小學(xué)文化程度8人，初中文化程度24人，高中文化程度5人，中專以上文化程度8人，高中文化程度以下黨員人數(shù)占比為82.2%，具有中專以上文化程度黨員僅占17.8%。文化水平整體較低，這就決定了他們?cè)趯W(xué)習(xí)和掌握黨的方針政策精神方面的能力是欠缺的，對(duì)新技術(shù)的領(lǐng)悟能力也是不足的，在知識(shí)日新月異的新時(shí)代持續(xù)創(chuàng)新能力是不夠的。

2.領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)的主要表現(xiàn)：其一是村書記帶領(lǐng)村民的致富能力不強(qiáng)，村集體增收的方法欠缺，甚至表現(xiàn)為沒有辦法，戰(zhàn)勝困難的魄力和勇氣不足，存在等、靠、要思想；其二是個(gè)人利益重于集體利益，群眾基礎(chǔ)和威信較差，處事有失公正，群眾意見較大，很難服眾；其三是缺少大局觀和事業(yè)觀，缺少對(duì)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性和預(yù)見性，對(duì)青年人才重視不夠，不注重培養(yǎng)后備力量；其四是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏，有得過且過思想，這種情況尤其是在即將退休的老書記身上體現(xiàn)更為明顯。

3.市場意識(shí)不足。有的村書記同時(shí)又兼任村主任，村里的大事小事都要他把關(guān)定向。農(nóng)村的很多事情，都需要搶抓機(jī)遇，失去了機(jī)會(huì)，就會(huì)處處被動(dòng)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求村干部要有危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。有時(shí)候困難來了，也意味著機(jī)會(huì)到了，可是有些村干部在這方面還是缺少錘煉和摔打的。

（三）黨建活動(dòng)開展相對(duì)困難

1.組織活動(dòng)不能及時(shí)開展。個(gè)別黨支部組織生活開展不及時(shí)不主動(dòng)，開展頻率低，部分黨員游離于黨組織之外，參加活動(dòng)的積極性不高，沒有真正融入組織生活。組織活動(dòng)經(jīng)常因與會(huì)人員達(dá)不到規(guī)定人數(shù)不能如期召開，有些活動(dòng)開展相對(duì)困難，參會(huì)者多是老弱病殘。遼寧某村黨支部組織參觀張鳴岐紀(jì)念館和牤牛屯指揮部活動(dòng)，參加活動(dòng)的老黨員平均年齡65周歲，有的81歲了還參加活動(dòng)，雖然說在這些老黨員身上體現(xiàn)出了黨員在政治上的高度自覺，但這些老同志參加活動(dòng)還是要以保證安全為前提。

2.組織活動(dòng)流于形式。部分農(nóng)村黨支部活動(dòng)經(jīng)常流于形式，沒有真正地達(dá)到教育黨員的目的。個(gè)別黨員思想認(rèn)識(shí)不到位，黨員自律意識(shí)較差，把本應(yīng)該很嚴(yán)肅的組織生活視為走過場，組織生活在一定程度上比較簡單和隨意，黨員大會(huì)與會(huì)人數(shù)難以達(dá)到參會(huì)要求；組織活動(dòng)形式相對(duì)單一，缺乏吸引力，理論學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等學(xué)習(xí)效果達(dá)不到規(guī)定要求。

3.組織生活缺少長效機(jī)制。個(gè)別農(nóng)村黨支部只注重實(shí)際工作，而淡化組織生活和政治學(xué)習(xí)，對(duì)黨員的考核與監(jiān)督不完善、不嚴(yán)格。民主評(píng)議黨員隨意性較大，“老好人”現(xiàn)象比較普遍；民主性較差，選票不能充分體現(xiàn)黨員意志，不能合理評(píng)價(jià)黨員；個(gè)別黨員對(duì)黨支部及村內(nèi)事務(wù)不關(guān)心，只關(guān)心個(gè)人利益得失，缺少大局觀和事業(yè)觀。

二、全面加強(qiáng)東北農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議與對(duì)策

農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基層組織，其作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，農(nóng)村黨支部作用只能加強(qiáng)，不能削弱，更不能任其軟弱渙散，這關(guān)系到黨的執(zhí)政之基和執(zhí)政形象，也關(guān)系到全國廣大農(nóng)民群眾的幸福，必須引起各級(jí)黨組織的高度重視。習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。”

（一）加強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國農(nóng)村有序發(fā)展和良性運(yùn)行的根本與基石，妥善解決好農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題，必須充分依靠農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用[4]。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)的成敗，黨支部作用重大，只能加強(qiáng)不能削弱。黨支部戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，能否真正地為民所想，勇于擔(dān)責(zé)，帶民致富，這是考核黨支部能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。因此，必須選強(qiáng)配優(yōu)黨支部委員，要把那些敢擔(dān)當(dāng)、有作為、能創(chuàng)新，有家國情懷的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)好、使用好；選出優(yōu)秀黨員擔(dān)任村支書，帶出一個(gè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的黨支部，最終帶領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)全體村民共同富裕。黨支部和村委要團(tuán)結(jié)一心，求真務(wù)實(shí)，心往一處想，勁往一處使，要胸懷人民群眾，要心里裝著村集體，要舍小我為大我，充分發(fā)揮每一名黨員的先鋒模范作用，緊緊地與人民群眾站在一起，想群眾之所想，急群眾之所急，在群眾中充分汲取力量和智慧，強(qiáng)化村黨支部的作用，主動(dòng)融入農(nóng)民群眾的生產(chǎn)與生活之中，并努力嘗試為村民做好服務(wù)，為其解決實(shí)際問題，才會(huì)贏得廣大農(nóng)民群眾的支持，進(jìn)而宣傳黨的思想和精神，發(fā)揮好農(nóng)村基層組織的正向作用，從而獲得農(nóng)民的理性認(rèn)同。

（二）思想引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

沒有思想的引領(lǐng)，就沒有黨的事業(yè)的發(fā)展與壯大。中國共產(chǎn)黨從1921年7月1日那天起，就與全國人民風(fēng)雨同舟，踔厲前行，在一百多年波瀾壯闊的革命斗爭與社會(huì)主義建設(shè)中，始終堅(jiān)持與堅(jiān)信馬克思主義先進(jìn)思想的引領(lǐng)，戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難，最終使五星紅旗高高飄揚(yáng)在中國九百六十多萬平方公里的土地上，這既是人民的偉大勝利，更是思想的偉大勝利。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，更要充分地利用黨的最新理論成果對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的引領(lǐng)作用，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的理論根基和思想文化基礎(chǔ)。東北農(nóng)村如果想徹底解決發(fā)展的問題，首先要解放思想，如果思想問題不解決，思想僵化、故步自封，東北發(fā)展則會(huì)停滯不前。東北的鄉(xiāng)村應(yīng)該大力學(xué)習(xí)南方發(fā)達(dá)省份鄉(xiāng)村發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是、敢于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐。要學(xué)習(xí)遼寧鳳城大梨樹“苦干、實(shí)干加巧干”的“干”字精神，正是這種“干”字精神的引領(lǐng)，大梨樹村2013年就創(chuàng)造了人均收入2萬元的奇跡。東北農(nóng)村要借新一輪改革的東風(fēng)，把東北黑土地變成富庶的糧倉，實(shí)現(xiàn)美麗新農(nóng)村建設(shè)，吸引和帶動(dòng)城市人口到農(nóng)村生活，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（三）第一書記要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用

選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村擔(dān)任第一書記是黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要決策。第一書記的主要任務(wù)是帶領(lǐng)和幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增產(chǎn)增收，改善生活，提高幸福指數(shù)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)組織要給第一書記壓擔(dān)子，尤其是要在鄉(xiāng)村振興和開展黨建工作方面充分發(fā)揮其作用?！暗谝粫浺洚?dāng)引領(lǐng)者和協(xié)調(diào)者，幫助提升農(nóng)民的合作意識(shí)，塑造農(nóng)村合作文化，普及合作理念，讓農(nóng)民了解合作的基本原則、管理模式。同時(shí)協(xié)助政府對(duì)農(nóng)民合作進(jìn)行制度供給，降低農(nóng)民加入和運(yùn)營合作社的成本，提升農(nóng)民合作收益，從而增強(qiáng)其自生能力?！盵5]

（四）借“三變”的東風(fēng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的良性流轉(zhuǎn)和重組

東北農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，可使用勞動(dòng)力越來越少，這是東北農(nóng)村實(shí)際情況。在這種大背景下，把農(nóng)村的土地資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東（即“三變”），盤活一切可盤活的資產(chǎn)，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)，這也是大勢所趨。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“要加強(qiáng)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”“以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以股份為紐帶，打造股份農(nóng)民，做到‘產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股份連心’，形成一種推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的新的力量，是對(duì)‘雙層經(jīng)營’體制的一次成功嘗試，是鄧小平同志農(nóng)村改革‘第二次飛躍’的一個(gè)實(shí)踐方向?！盵6]

(五)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍建設(shè)

干部隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。農(nóng)村黨支部需要新鮮血液，要從一些優(yōu)秀的高學(xué)歷黨員中遴選村“兩委”，將其充實(shí)到農(nóng)村基層組織隊(duì)伍。也可從優(yōu)秀的退役士兵中選擇性培養(yǎng)一些可堪重任的人才，還要把那些有著豐富農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)的致富能手吸引進(jìn)黨組織，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和引導(dǎo)?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》指出，國家不斷健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，采取措施鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)[1]。村“兩委”干部隊(duì)伍很關(guān)鍵，這是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。還要鼓勵(lì)構(gòu)建黨支部加協(xié)會(huì)模式、黨支部加合作社模式，鼓勵(lì)致富能手和行業(yè)協(xié)會(huì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)場上發(fā)揮積極作用。同時(shí)，嚴(yán)格組織生活制度，加強(qiáng)黨員的教育管理、監(jiān)督和考評(píng)，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)黨員的貢獻(xiàn)度，樹立模范黨員，及時(shí)嚴(yán)肅處理違紀(jì)黨員。

（六）切實(shí)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十條明確村黨支部的重點(diǎn)任務(wù)是“全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項(xiàng)工作，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村”[7]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，千方百計(jì)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。各地要因地制宜，要有自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如遼寧某村年產(chǎn)蘋果2萬噸，利用好國家鄉(xiāng)村振興扶持資金，建設(shè)果業(yè)恒溫庫項(xiàng)目是恰當(dāng)?shù)?；又如某沿海漁村，建設(shè)漁家院，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)也是合適的。一些村子也可以充分利用承包荒山和機(jī)動(dòng)地、出租一些閑置的場所等來充實(shí)村集體收入。

（七）用好政策資金，不斷改善村民生產(chǎn)生活條件

農(nóng)村應(yīng)該借國家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的契機(jī)，重點(diǎn)改善臟、亂、差的衛(wèi)生環(huán)境，村容村貌要體現(xiàn)鄉(xiāng)村的美麗、寧靜和祥和。對(duì)農(nóng)村的柴草垛、溝渠、公路及村路衛(wèi)生要進(jìn)行重點(diǎn)整治，投放大型垃圾周轉(zhuǎn)箱和垃圾桶，道路兩側(cè)栽種景觀樹。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織應(yīng)該用活用好國家鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，緊緊抓住農(nóng)村環(huán)境治理、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上做好一村一品工作，各村要有各村的特色，各村要做好各村的文章。遼寧某村充分利用古城資源，積極申報(bào)國家傳統(tǒng)村落名錄，并獲批國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部等六部門聯(lián)合公布的第六批傳統(tǒng)村落名錄。該村充分利用此次契機(jī)，大力宣傳該村落形象品牌，并依托古城資源，積極籌措資金，建成了7千平米的古城文化活動(dòng)廣場，公園栽種了櫻花、銀杏、云杉、白楊、紅葉李、紫丁香等樹種，安裝了健身器材10套，照明及景觀燈50余盞，極大地豐富了村民的業(yè)余文化生活，提升了村民的幸福指數(shù)。

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10.15916/j.issn1674-327x.2023.05.002

D26

A

1674-327X (2023)05-0006-04

2023-03-09

趙洪冰(1972-)，男，遼寧海城人，副教授。

(責(zé)任編輯：葉景林)