民族地區(qū)高質量教育體系建設：邏輯結構、現(xiàn)實基礎與推進路向

張春海 王天澤

（青海師范大學，青海 西寧 810008）

教育是社會發(fā)展和民族振興的基礎。民族地區(qū)教育是國家教育體系的重要組成部分，在國家教育事業(yè)發(fā)展中處于重要地位。黨的二十大報告描繪了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，提出了“加快構建高質量教育體系”的新要求。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族教育事業(yè)，并提出了一系列優(yōu)先發(fā)展民族地區(qū)教育的重大戰(zhàn)略部署。[1]“十四五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵期，也是民族教育實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的關鍵期?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中強調“加快構建高質量教育體系，提高民族地區(qū)教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度”這指明了民族地區(qū)高質量教育體系建設的方向。民族地區(qū)高質量教育體系建設需要以綠色發(fā)展為目標、以創(chuàng)新發(fā)展為導向、以協(xié)同發(fā)展為準則、以開放發(fā)展為手段、以共享發(fā)展為共識，建立起完備的民族地區(qū)教育體系，實現(xiàn)民族地區(qū)教育的高質量發(fā)展。深入把握民族地區(qū)高質量教育體系建設的邏輯結構，剖析其高質量教育體系建設的現(xiàn)實基礎并探尋推進路向，這對民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展意義重大。

一、民族地區(qū)高質量教育體系建設的邏輯結構

民族地區(qū)高質量教育體系建設的內涵豐富，意蘊深遠，基于民族地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實，以教育本體、教育體制、教育倫理三個維度為切入點，可概括為回歸教育本真，實現(xiàn)人民群眾向往高質量教育的愿望；優(yōu)化教育生態(tài)，完善高質量教育治理體系；消解教育矛盾，促進教育發(fā)展優(yōu)質均衡。

（一）回歸教育本真，實現(xiàn)民族地區(qū)人民群眾向往高質量教育的愿望

黨的二十大提出“不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。為了滿足人民群眾對美好生活的向往，就需要不斷制定新的階段性目標，一步一個腳印地沿著正確的道路往前走。為有效推動新時代社會發(fā)展，切實處理發(fā)展過程中的不平衡不充分問題，結合時代要求將奮斗目標從滿足人民的物質文化需求轉向滿足人民美好生活的需要，由對數(shù)量的單一追求到綜合質量的渴望，體現(xiàn)出人民對精神文化的追求與更高生活層次的向往。[2]而人民美好生活需要與人的發(fā)展呈現(xiàn)辯證統(tǒng)一關系，并寓于人的全面發(fā)展之中。[3]實現(xiàn)人民群眾向往美好生活的愿望，不僅是增進民生福祉的需要，更是我黨帶領全國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點。教育具有個體謀生和個體享用功能，能夠造就具有謀生本領的勞動者，同時受教育的過程也是需要滿足的過程，在此過程中，個體可以獲得自由和幸福，獲得精神上的愉悅。

教育高質量發(fā)展以滿足人民對精神文化的需求為目標，在接受良好教育的過程中，人們豐富了對自我、社會以及世界的觀念認知，重新塑造著世界觀、人生觀與價值觀，不斷更新自我價值追求與人生態(tài)度，體悟生命的真正意義。黨的二十大報告中提出了中國式現(xiàn)代化這一更加符合國情的現(xiàn)代化發(fā)展格局，其中，物質文明和精神文明相協(xié)調是其重要表征。這就意味著既要注重改善人民的物質條件，也要重視人民精神層面的富有，全面滿足人民群眾對美好生活的需要。而民族地區(qū)高質量教育體系建設的核心要求是不斷推動教育融入中國式現(xiàn)代化發(fā)展新格局，“抓關鍵、補短板”是工作重點，而教育在其中的基礎性、先導性以及全局性作用會更加突出，在民族地區(qū)高質量教育體系建設中將發(fā)揮決定性作用，通過適宜的教育錘煉人民群眾的本領技藝和智慧智識，樹立遠大理想，促進更加全面、充分自由的發(fā)展，提升生命質量和價值，為追求幸福、實現(xiàn)美好生活的需要打下堅實基礎，同時為民族地區(qū)提供源源不斷的本土化人才，有效發(fā)揮教育在高質量發(fā)展進程中的基石作用，助推中國式現(xiàn)代化進程。因此教育要融入新發(fā)展格局，發(fā)揮自身優(yōu)勢服務“雙循環(huán)”。

民族地區(qū)教育高質量發(fā)展，就是要滿足民族地區(qū)人民群眾向往美好生活的需要，并以此為價值導向。民族地區(qū)人民群眾對美好生活的需要具體體現(xiàn)在其更希望得到公平的教育，他們的子女有機會接受更好的現(xiàn)代教育，能夠滿足他們多樣化發(fā)展的需要。此外，就是要能夠更好地促進民族地區(qū)群眾的身心發(fā)展。

（二）優(yōu)化教育生態(tài)，完善民族地區(qū)高質量教育治理體系

民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化與國家治理體系建設的關鍵環(huán)節(jié)。習近平總書記提出的國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構想旨在優(yōu)化整合社會動力資源，加強政府的管理建設，并提出以價值體系、法制體系及組織體系為三維度展開的國家治理現(xiàn)代化的關鍵舉措。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化與高質量教育體系建設相輔相成，一方面，高質量教育體系的建設依賴現(xiàn)代教育治理手段；另一方面，教育治理現(xiàn)代化也是高質量教育體系的重要標準。民族地區(qū)高質量教育體系建設在促進個體發(fā)展的同時發(fā)揮著重要的社會功能，為民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化注入教育力量的鮮活血液，以育人價值為指引，以法制建設為標準，以多元參與為保障，使民族地區(qū)教育在三維度的頂層設計下推動教育治理現(xiàn)代化，為民族地區(qū)教育高質量發(fā)展構建良好教育生態(tài)。

教育高質量體系應是一個和諧有序的“生態(tài)系統(tǒng)”，各級各類教育在這一系統(tǒng)中既各司其職，以滿足人民群眾多樣化的教育需求，同時也在進行著良性互動，相互貫通，服務于終身學習，保障全面發(fā)展。高質量的教育治理是促進和維持高質量教育體系有序運行的重要保障。民族地區(qū)教育治理多與其他治理問題交織在一起，涉及多方利益，需要慎重考量，應優(yōu)先進行頂層設計，強化教育治理法治化建設。[4]民族地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，仍然存在部分文化觀念不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展的情況，加之當前在信息化背景下，一些參差不齊的價值觀念或理念會進入民族地區(qū)人民群眾的生活中，需要對這些文化和理念進行干預。教育治理、邊疆治理、貧困治理、鄉(xiāng)村治理等治理問題交織在一起，迫切需要法制建設為治理提供依據(jù)。法治是人類文明進步的重要標志，是近代社會經(jīng)濟、政治與文明有力發(fā)展的制度體現(xiàn)。跟隨社會主義現(xiàn)代化國家發(fā)展的新步伐，法治建設發(fā)揮著社會治理中強基固本的重要作用，法治也即規(guī)則之治，法律法規(guī)的實施是國家與社會生活穩(wěn)定發(fā)展的有效保障。[5]教育法制化建設是現(xiàn)代教育治理的基本遵循，能夠為解決民族地區(qū)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾提供法理依據(jù)，以法治規(guī)范教育治理活動，保障各族群眾基本受教育權利，使得民族地區(qū)教育高質量體系建設安全有序進行。應注意到，公益性是教育區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的根本屬性，故現(xiàn)代教育治理不能偏離“多元共治”本質。[6]現(xiàn)代教育治理要充分激發(fā)不同主體的積極性，政府應宏觀指導，為各級各類學校提供科學高效服務，激發(fā)教育活力并使社會力量參與教育治理決策中，發(fā)揮監(jiān)督和問責職能，學校應自主辦學，服務學生和教師發(fā)展，這樣便能形成多方參與、協(xié)同發(fā)展、共建共治共享的現(xiàn)代教育治理格局，為高質量教育體系建設提供良好教育生態(tài)環(huán)境。

（三）消解教育矛盾，促進民族地區(qū)教育發(fā)展優(yōu)質均衡

民族地區(qū)教育發(fā)展仍存在不平衡、不充分問題，必須對教育薄弱地區(qū)、薄弱鏈條給予足夠的重視，實現(xiàn)教育“基本均衡”到“優(yōu)質均衡”的轉向。相對于“基本均衡”而言，“優(yōu)質均衡”是對教育均衡發(fā)展與優(yōu)質發(fā)展的有機整合，是基于教育公平前提下追求的教育高質量發(fā)展。[7]高質量教育體系建設并不僅僅局限于“基本均衡”，而是一項涉及質量與數(shù)量、過程與結果、結構與效益等指標的多維系統(tǒng)工程。[8]一方面，高質量教育體系是一種公平普惠的教育體系，這就意味著足量且均衡的教育資源供給，為每一位學子提供同等的受教育機會，保障教育起點公平、過程公平、結果公平，破解民族地區(qū)教育資源“有沒有”的基礎性問題。另一方面，高質量教育體系更是一種優(yōu)質均衡教育體系，以全面提高教育質量為核心，并強調優(yōu)質教育資源的公平分配，實現(xiàn)優(yōu)質教育競爭性獲得向普遍性享用的轉變，使得民族地區(qū)每一個家庭都能輕松享用優(yōu)質教育資源，提升人民教育滿意度。

當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在經(jīng)濟基礎薄弱的民族地區(qū)，不平衡不充分情況尤為突出。區(qū)域發(fā)展，教育先行，民族地區(qū)要著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，補短扶弱，打造人民滿意、公平普惠的高質量教育體系。近年來，國家也為此做出了諸多努力，民族地區(qū)教育不平衡不充分發(fā)展問題有所改善。在學前教育階段，增加普惠性學前教育資源供給，豐富幼兒的各項配套設施，落實“一村一幼”建設，為落后地區(qū)幼兒創(chuàng)造入學機會，提高民族地區(qū)普惠性幼兒園普及率，推進國家建立健全“幼有所育、學有所教”的基本公共服務體系；在義務教育階段，根據(jù)不同地區(qū)教育發(fā)展需要堅持公平的內部合理分配原則，拓寬義務教育經(jīng)費來源渠道，實現(xiàn)機會均衡、資源均衡與質量均衡，根據(jù)地區(qū)特色實踐差異化均衡教育，應提高教師待遇以穩(wěn)定地區(qū)師資力量，縮小城鄉(xiāng)、校際與校內教育質量差距；在高等教育階段，優(yōu)化民族地區(qū)教育結構和教學模式，強化地區(qū)特色，加強民族預科教育建設，深化民族地區(qū)教育改革與發(fā)展要求，對口實施少數(shù)民族高層次骨干人才計劃，堅持走高質量發(fā)展的內涵式道路；在職業(yè)教育階段，以合適的速度、規(guī)模與結構突出職業(yè)教育地區(qū)專業(yè)特色，滿足地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)高技能技術型人才。在教師教育方面，頒布實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”“中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃”“新時代基礎教育強師計劃”等，不斷提高民族地區(qū)教師地位和待遇，努力營造尊師重教氛圍，為民族地區(qū)教師培養(yǎng)和發(fā)展提供眾多支持性舉措。人民群眾的滿意程度是檢驗高質量教育體系建設成效的唯一標準，民族地區(qū)要持續(xù)探索以優(yōu)質均衡為基本特征的高質量教育體系建設路徑，凸出優(yōu)質教育的“易獲得性”“平衡性”，滿足日益多元化的高質量教育需求，辦好民族地區(qū)人民群眾滿意的教育。

二、民族地區(qū)高質量教育體系構建的現(xiàn)實基礎

民族地區(qū)特殊的人文社會背景，使得構建民族地區(qū)高質量教育體系客觀上存在著諸多問題與困難。以下從民族地區(qū)教育發(fā)展理念、民族地區(qū)教育體系建設的起點、民族地區(qū)教育治理目標三個維度討論民族地區(qū)高質量教育體系構建的現(xiàn)實基礎。

（一）堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為基本方向

衡量一個教育體系是否是高質量的，首先應判斷其價值立場是否真正為人民服務，是否堅持了教育的人民性，是否把解決人民群眾切實需要的教育問題作為教育改革的出發(fā)點和落腳點。隨著社會主要矛盾的變化，民族地區(qū)人民群眾對教育需求從“有學上”轉變?yōu)椤吧虾脤W”，對各級各類教育質量和公平提出了更高要求。因此必須牢牢把握好教育為人民服務的時代內涵和要求，健全教育基本公共服務體系，不斷提高民族地區(qū)人民群眾的教育獲得感和滿意度。

習近平總書記曾指出：“人，本質上就是文化的人，而不是‘物化’的人；是能動的、全面的人，而不是僵化的。”[9]中國式現(xiàn)代化不僅是科技的現(xiàn)代化，更是物質與精神文明協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化，因此構建民族地區(qū)高質量教育體系必須要堅持以人的全面發(fā)展為方向的發(fā)展理念，構建德智體美勞全面發(fā)展的民族教育體系。相較于發(fā)達地區(qū)，民族地區(qū)教育發(fā)展較為落后，通過高考進入發(fā)達地區(qū)名校成為走出民族地區(qū)、過上富裕生活的“重要途徑”，因此過去的民族地區(qū)比其他地區(qū)更加注重智力的培養(yǎng)，從而形成了“忽視德育、弱化體育、輕視美育、缺乏勞動”等問題。因此民族地區(qū)教育要把落實立德樹人作為根本任務，堅持人民至上、以人的全面發(fā)展方向，以教育的基本規(guī)律與人的身心發(fā)展規(guī)律作為出發(fā)點，全面深刻推進教育評價改革，大力發(fā)展素質教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時要重視民族地區(qū)先進文化培育并加以傳承，真正讓民族地區(qū)每個學生都能個性又全面地自由發(fā)展。

（二）推進優(yōu)質均衡，以民族地區(qū)群眾的教育需要為邏輯起點

近年來，隨著一系列針對民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展政策與文件頒布，供給側結構性改革在民族地區(qū)有力推進，民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟結構出現(xiàn)重大變化，生態(tài)環(huán)境、生存質量日益提高，民族地區(qū)人民的獲得感與幸福感明顯增強，對高質量教育的需要也日益迫切。民族地區(qū)高質量教育體系建設應把民族地區(qū)人民群眾追求高質量教育的需要作為起點，將構建優(yōu)質的、均衡的基本公共教育服務體系作為首要任務。國務院于2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中指出，“推進基本公共教育均等化”要放在建設高質量教育體系的戰(zhàn)略優(yōu)先位置。[10]對于民族地區(qū)而言，推進優(yōu)質均衡的基本公共教育體系需要切實提高民族地區(qū)基本公共教育服務的供給能力、治理水平、投入保障水平和信息化水平，[11]以民族地區(qū)人民群眾追求高質量教育的需要作為起點，堅持社會主義辦學方向，堅持教育的公益性原則。同時要清醒認識到民族地區(qū)存在的差距與問題，通過推進優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系促進社會流動，阻斷貧困代際傳遞，為建設高質量教育體系保駕護航。

在推進建設優(yōu)質均衡的基本公共服務體系的過程中，不能忽視信息技術飛速發(fā)展的時代背景即信息技術的發(fā)展對民族地區(qū)促進優(yōu)質教育資源高效共享和均衡配置帶來的重要作用。數(shù)字技術的普及與應用有助于從根本上解決民族地區(qū)基礎教育發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，通過數(shù)字化在教育教學資源的傳輸與配置上所具備的得天獨厚的優(yōu)勢，有效解決民族地區(qū)教育資源配置失衡、優(yōu)秀師資短缺等問題，讓每一位學生都有公平的機會參與教育教學活動中并為其提供個性化的學習支持，這有利于民族地區(qū)真正做到教育起點公平、過程公平與結果公平。[12]

（三）強化教育治理，以提升民族地區(qū)教育發(fā)展的質量為根本目標

科學地認識界定民族地區(qū)教育治理效能提升的理論內涵是進一步開展民族地區(qū)高質量教育體系深入研究的邏輯起點，也是深入分析民族地區(qū)教育問題癥結、選擇構建民族地區(qū)高質量教育體系路徑的內在依據(jù)。而民族地區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境和人文環(huán)境，存在著教育意識薄弱、教育資源匱乏、教育治理與內部發(fā)展失調等問題[13]，其教育治理具有一定的動態(tài)性、復雜性、系統(tǒng)性。落實立德樹人的根本任務，推進優(yōu)質均衡，提高教育質量滿足民族地區(qū)人民對高質量教育的需要等新目標及任務，給民族地區(qū)教育治理帶來了全新挑戰(zhàn)與要求。

制度上，健全民族地區(qū)民族教育法治體系。目前的民族地區(qū)教育立法工作進展緩慢，民族教育法規(guī)層級較低，民族教育單項法尚未出臺。[14]以保障國家教育法律法規(guī)的權威性和有效性為前提，以解決民族地區(qū)實際問題為導向，從民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點，尊重民族地區(qū)的風俗文化，反映民族地區(qū)教育的地域特點，建立適合民族地區(qū)的、凸顯民族地區(qū)教育立法特色的教育法治體系提高教育治理法治化水平，是強化民族地區(qū)教育治理提升民族地區(qū)教育發(fā)展質量的重要保障。過去民族地區(qū)的教育發(fā)展主要依靠外援性、輸血式的幫扶，民族地區(qū)自身的教育發(fā)展能力較為薄弱。[15]因此要提高民族地區(qū)教育治理多元主體的參與意愿，構建激發(fā)多元主體參與意愿的發(fā)展機制，以教育發(fā)展中的共同性為目標，強化民族地區(qū)自身的發(fā)展能力。民族地區(qū)教育行政部門要有主動作為的意識，充分發(fā)揮教育治理現(xiàn)代化領跑者的作用，做名副其實的“跳高隊”；進一步落實民族院校的辦學自主權，[16]為參與治理的多元主體提供合法的、有效的途經(jīng)，保障其參與權、知情權、監(jiān)督權，推動民族地區(qū)教育治理體系現(xiàn)代化進程。

三、民族地區(qū)高質量教育體系建設的推進路向

民族地區(qū)高質量教育體系建設，應充分認識到民族地區(qū)發(fā)展的弱點與影響因素，選擇關鍵推進路向，從增進高質量教育體系建設制度保障、筑牢高質量教育共同性、夯實教材與教學資源建設三個維度來加以持續(xù)推進，建構民族地區(qū)更高質量更加公平的教育體系。

（一）制度保障：明確教育體系各要素的發(fā)展次序

高質量教育體系建設應該具有明確的方向性，以高質量發(fā)展為核心范疇，明確教育體系各要素的發(fā)展次序事關建設民族地區(qū)高質量教育體系的可操作性。[17]民族地區(qū)的教育發(fā)展不僅要在認知層面上關注到高質量教育體系的重要意義，而且要深入貫徹落實國家頂層設計，并具體到民族地區(qū)的實踐生活中去。而明確教育體系各要素的發(fā)展次序就是一個將任務逐步分解至落地實施的過程。通過此過程，教育體系內部每一環(huán)節(jié)、每一部分、每一方面才能各司其職，實現(xiàn)教育最優(yōu)化發(fā)展。需要明確的是建設高質量的教育體系并不是“齊步走”，更不是原有體系的“強化版”，而要進行結構性的調整甚至打破原有體系歸零重建。在實踐落地的過程中必然存在著“輕重先后”的次序問題。究竟“孰輕孰重”，便要對當前民族地區(qū)教育體系進行全面的、系統(tǒng)的梳理，通過實地調研進行排查、判斷與反思，對原有的教育體系所存在的矛盾做出全方位的診斷。即綜合民族地區(qū)現(xiàn)有資源條件、子體系的發(fā)展現(xiàn)狀以及當前國際國內的發(fā)展契機，厘清影響當前民族教育體系的問題，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H特點與發(fā)展需求綜合研判問題的緊迫性和重要性，從而確定當前地區(qū)問題的輕重緩急以及解決的先后順序，以破除“梯度發(fā)展理論”為核心，以效率優(yōu)先的非均衡發(fā)展理論的指導思想，[18]以系統(tǒng)化理論的邏輯重新組織人員、資源的流動與整合，以最小的代價解決民族教育問題。以此來切實提高體系質量，統(tǒng)籌高質量體系建設資源配置，有序推進各要素發(fā)展。從當下看，民族地區(qū)高質量教育體系建設要以民族地區(qū)的問題清單為中心，統(tǒng)籌實施現(xiàn)有民族地區(qū)的資源調配和政策傾斜方案，制定具有操作性的民族地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，確保體系建設重心調整能順應民族地區(qū)教育本身發(fā)展邏輯，能符合民族地區(qū)社會經(jīng)濟特點，能有效回應民族地區(qū)群眾所關心的教育問題，各要素需根據(jù)民族地區(qū)教育矛盾輕重緩急逐步有序推進。隨著教育體系的內生變化不斷累積，最終量變會促成質的飛躍，演化成更加具有先進性和優(yōu)越性的民族教育體系。

（二）基礎培育：鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎

積極開展民族團結教育破除民族文化壁壘，拉近不同民族社會心理距離，鑄牢中華民族共同體意識的基礎，是提高民族教育體系的凝聚力、推進民族地區(qū)高質量教育體系建設的關鍵一環(huán)。民族團結教育并不是一蹴而就的，更不是短時間就可完成并取得成效的，其具有基礎性、長期性的特點。要堅持以馬克思主義理論、毛澤東思想為指導思想，切實將鑄牢中華民族共同體意識培養(yǎng)有機地納入民族教育體系建設與課堂教學實踐中，大力弘揚家國情懷培養(yǎng)民族危機意識，培育不同民族的人民群眾形成共同的文化價值觀和理想信念，促進各民族緊緊團結在一起，既尊重民族文化的多樣性，同時也關注民族特色文化的傳承。一方面，以弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為導向，引導民族地區(qū)人民群眾厘清本民族文化與中華文化同根同源的關系，以民間傳統(tǒng)重要節(jié)日為突破口，鼓勵群眾參與不同民族的具有特色的文藝活動或體育賽事，了解其他民族的文化，增強中華民族的身份認同感；另一方面，要強化民族地區(qū)人民群眾對本民族文化的認識與認同，深度挖掘民族特色文化的同時應加以傳承，鼓勵民族地區(qū)中小學開發(fā)具有民族特色的民族地方課程與校本課程，增強本民族的文化自覺與自信，培育各民族的鑄牢中華民族共同體意識[19]，為民族地區(qū)高質量教育體系建設筑牢根基。

（三）環(huán)境建構：完善國家通用語言文字教育的體制機制

我國民族教育的兩大根本任務是培養(yǎng)高質量人才和民族團結進步教育。當前，我國民族地區(qū)在鑄牢中華民族共同體意識的實踐過程中，存在著一定的不利因素，尤其是語言文化因素始終掣肘著民族地區(qū)教育高質量發(fā)展。從客觀角度看，民族地區(qū)在地緣因素影響下面臨著一系列由于價值和文化觀不同而導致的矛盾與沖突。[20]中華人民共和國成立以來，我國從各民族的實際需求出發(fā)，大力推廣普及國家通用語言文字并取得了輝煌的成就，為各民族同步建成小康社會發(fā)揮了巨大作用，[21]也必將為民族地區(qū)建設高質量教育體系作出巨大貢獻。語言文字作為一個國家和民族的載體和紐帶，起著凝聚人心，形成民族身份認同、文化認同的重要作用。[22]完善國家通用語言文字教育的體制機制是切實提高民族地區(qū)教育質量行之有效的舉措，也有利于各民族交往交流交融，增強文化身份的認同與國家認同，有利于堅定四個自信、增強四個意識，更有利于鑄牢中華民族命運共同體意識[23]。一方面，國家通用語言文字教育有利于建構民族互嵌式教育環(huán)境，有助于建立各民族學生互動交流的活動平臺，能讓各民族的孩子在一起學習，在一起玩耍，從學生時代就建立起彼此的信任感，鑄牢中華民族共同體意識的情感基礎；[24]另一方面，推廣普及國家通用語言文字在教育系統(tǒng)上有利于民族地區(qū)由封閉轉向開放；在教學目標結構上有利于從單一轉向復合，教學質量的內涵得以擴展；在教學內容上有利于由語言知識轉向語言素養(yǎng)；在教學策略上有利于由離身轉向為具身情景化，優(yōu)化學習氛圍。[25]括而言之，完善國家通用語言文字教育體制機制，為民族地區(qū)教育發(fā)展構建合適的生長環(huán)境是推進民族地區(qū)高質量教育體系建設的必由之路。

（四）資源保障：推進統(tǒng)編“三科教材”的拓展實施

教育為始，教材為基。依托“統(tǒng)編三科”教材為資源保障，構建高質量的教材與教學體系有利于從源頭上破解困擾著民族地區(qū)教育發(fā)展的難題。統(tǒng)編語文教材作為國家通用語言文字的重要載體，不僅肩負著國家通用語言文字普及與推廣的重任，更有助于不同民族的學生了解現(xiàn)今共同的科學文化知識，尤其是對提高民族地區(qū)理工科教學質量有著重要意義，[26]為提升民族地區(qū)學生綜合素質打下堅實的基礎。歷史教材承擔著以史育人、喚醒中華民族共同記憶的歷史重任[27]。歷史課程具有人文性和思想性的特點，統(tǒng)編歷史教材有助于引導民族地區(qū)的學生了解中國國情，銘記各民族人民并肩奮戰(zhàn)的偉大進程，呼喚起民族地區(qū)學生的家國情懷，更有助于鑄牢中華民族共同體意識；統(tǒng)編道德與法治教材是培養(yǎng)民族地區(qū)富有胸懷抱負、責任擔當，以民族復興為己任的時代新人的總抓手，發(fā)揮著提升民族地區(qū)學生的公共道德素質、落實責任與義務、培育著共同的社會核心價值觀的重要作用。統(tǒng)編“三科教材”承載著國家意志和五十六個民族共同的價值觀，是提高民族地區(qū)學生文化素質、鑄牢中華民族共同體意識的主陣地。因此要加快推進民族地區(qū)國家統(tǒng)編教材拓展實施，加強統(tǒng)編教材教師隊伍培訓，積極開展統(tǒng)編“三科教材”教研活動，為民族地區(qū)教育高質量發(fā)展提供資源保障。