國家通用語言文字教育政策的青海實(shí)踐：歷程、經(jīng)驗(yàn)與動(dòng)力

朱韶暉 李莉娟 林虎英

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

推進(jìn)國家通用語言文字教育既是黨和國家促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措，又是少數(shù)民族群眾鑄牢中華民族共同體意識和走向共同富裕的必然途徑。我國在不同時(shí)期，依據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)，制定了相關(guān)的國家通用語言文字教育政策，青海國家通用語言文字教育也隨著國家政策與當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展不斷調(diào)整，在長期實(shí)踐過程中，逐步探索出語言教育的特點(diǎn)和規(guī)律，經(jīng)歷了從“民族語言教育為主”到“雙語并重的雙語教育”再到“國家通用語言文字教育為主”的變化過程。當(dāng)前，青海在對各民族語言文字進(jìn)行保護(hù)修訂的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家通用語言文字教育政策，走出了一條符合青海實(shí)際的國家通用語言文字教育之路。本文試圖對青海國家通用語言文字教育的實(shí)踐歷程進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)展動(dòng)力，以期為青海乃至其他民族地區(qū)國家通用語言文字教育政策的順利實(shí)施提供借鑒。

一、青海國家通用語言文字教育的實(shí)踐歷程

中華人民共和國成立后，國家通用語言文字教育政策的青海實(shí)踐經(jīng)歷了幾個(gè)“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，第一個(gè)是1951年第一次全國民族教育大會(huì)，期間討論了用何種語言進(jìn)行教學(xué)的問題，要求民族地區(qū)以民族語言教學(xué)為主，按需要自愿開設(shè)國家通用語言教學(xué)；[1]第二個(gè)是2002年國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》[2]，正式提出“雙語教育”的要求;第三個(gè)是2015年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》[3]，推到了國家通用語言文字教育的全面實(shí)施。[4]據(jù)此，國家通用語言文字教育政策的青海實(shí)踐歷經(jīng)了穿插交錯(cuò)的三個(gè)時(shí)期。

（一）民族語言教育為主的時(shí)期（1949—1999年）

青海是多民族省份，截至2020年，各少數(shù)民族人口占比為49.47%①，自漢代漢文化傳入青海以來，歷代民族教育都是在精通本民族語言的同時(shí)，把學(xué)習(xí)掌握漢語作為促進(jìn)本民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的教育內(nèi)容。中華人民共和國成立初期，黨和國家高度重視青海民族教育發(fā)展，為了尊重和保障民族地區(qū)發(fā)展民族教育的自治權(quán)，青海省依據(jù)1954年頒布的《中華人民共和國憲法》和第一次全國民族教育大會(huì)的要求，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，一方面重視民族語言文字教學(xué)，一方面為培養(yǎng)大批少數(shù)民族黨員干部和到民族聚集區(qū)工作的漢族干部，鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)習(xí)漢語文，漢族學(xué)習(xí)藏語文，逐漸形成了以民族語言教育為主，“民漢互學(xué)”的語言教育體系。1961年青海省下發(fā)《關(guān)于民族中小學(xué)若干問題的幾點(diǎn)意見》提出漢語教學(xué)問題，要求從小學(xué)五六年級起加授漢語文，[5]此后漢語課程在民族中小學(xué)及民族中等學(xué)校開始延伸，漢語課程的重要性初步體現(xiàn)?！拔母铩逼陂g，青海的民族語文課程被取消，剛剛形成的“民漢互學(xué)”的語言教育模式被迫中斷，直至“文革”后期才得以艱難維系。

改革開放后，為符合當(dāng)時(shí)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，青海把“民族學(xué)生首先學(xué)好本民族語文，同時(shí)要學(xué)好漢語文”作為語言文字教育改革與發(fā)展的重要措施。1985年，青海省委、省政府依據(jù)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，著手對民族教育進(jìn)行重大改革，建構(gòu)了以民族語文授課為主、加授漢語文和以漢語文授課為主、加授民族語文的雙語教學(xué)模式。[6]但由于青海民族地區(qū)國家通用語言文字的普及程度和普及條件仍然非常有限，尚不具備以國家通用語言文字為基本教育教學(xué)語言的條件，[7]依然采用以民族語言為主、漢語為輔的教學(xué)形式。20世紀(jì)末，青海省依據(jù)國家頒布的《全國民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要（1992—2000年）》要求，將雙語教學(xué)納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，對民族中小學(xué)校規(guī)定不同學(xué)段雙語教學(xué)的比例，小學(xué)階段以民族語文為主，初中階段雙語并重，高中階段加大漢語文比重，為全面開展雙語并重的雙語教育奠定基礎(chǔ)。

（二）雙語并重的雙語教育時(shí)期（2000—2014年）

進(jìn)入21世紀(jì)，民族地區(qū)在全球化浪潮中，與全國其他地區(qū)之間、其他國家之間的交流交往日益密切，民族地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距逐漸縮小,國家通用語言文字教育有了新的發(fā)展機(jī)遇。2000年10月《中華人民共和國國家通用語言文字法》頒布，明確了普通話和規(guī)范漢字為“國家通用語言文字”的法定地位。[8]2002年國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》[9]，正式提出雙語教育的要求。青海響應(yīng)國家政策，為實(shí)現(xiàn)民族教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，于2004年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快教育事業(yè)發(fā)展的意見》，提出強(qiáng)化學(xué)校管理，培養(yǎng)雙語教師，提高雙語教育水平的要求。[10]截至2007年，青海實(shí)行雙語教育的中小學(xué)有832所（小學(xué)758所，中學(xué)74所），其中一類模式的學(xué)校有515所（小學(xué)465所，中學(xué)50所）[11]，占兩種模式比為61.9%。2010年，青海在《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的指導(dǎo)下，大力推進(jìn)雙語教育改革和發(fā)展，雙語教育的重心逐漸轉(zhuǎn)移。之后，青海通過省內(nèi)省外異地辦班辦學(xué)、積極穩(wěn)妥推行中國少數(shù)民族漢語等級考試等措施，堅(jiān)持雙語并重的雙語教育，逐步確立了國家通用語言文字在雙語教育中的地位。

（三）國家通用語言文字教育為主的時(shí)期（2015年至今）

2015年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快民族教育的決定》，糾正了民族地區(qū)忽視國家通用語言文字教育的傾向[12]，把國家通用語言文字教育作為民族地區(qū)教育薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。青海經(jīng)過多年努力，通過試行民漢合校、少數(shù)民族大預(yù)科和“雙語”幼兒園建設(shè)等措施，逐步形成了從學(xué)前到高等教育全覆蓋的國家通用語言文字教育教學(xué)體系，國家通用語言文字教育的主體地位完全確立。截至2020年，青海普通話普及率由47%提高到76.31%，完成了國家要求的“十三五”末中西部民族地區(qū)、貧困地區(qū)普通話普及率要達(dá)到75%以上的目標(biāo)任務(wù)②。“十三五”時(shí)期，青海民族地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)和教育各方面發(fā)生的巨大進(jìn)步和變化，正是我國在民族教育中不斷推動(dòng)國家通用語言文字教育政策實(shí)施的必然結(jié)果。2019年底，青海省對教育部印發(fā)的《中小學(xué)三科統(tǒng)編教材“鑄魂工程”推進(jìn)實(shí)施方案》進(jìn)行了認(rèn)真解讀，從次年秋季學(xué)期起在民族地區(qū)中小學(xué)全部使用了三科統(tǒng)編教材。2020年底，我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期打贏，整體消除了絕對貧困現(xiàn)象。青海為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，制定印發(fā)了《關(guān)于鞏固提升教育脫貧成果“補(bǔ)針點(diǎn)睛”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，對全省8個(gè)市州、39個(gè)貧困縣區(qū)開展督查核查工作，全面開展教育脫貧攻堅(jiān)“清零”行動(dòng)，并率先在全省15個(gè)深度貧困縣啟動(dòng)“語言扶貧APP”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)深度貧困區(qū)青壯年農(nóng)牧民普通話學(xué)習(xí)全覆蓋。③

二、國家通用語言文字教育政策的青海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中華人民共和國成立70多年來，青海在對各民族語言文字進(jìn)行保護(hù)修訂的基礎(chǔ)上，科學(xué)依據(jù)國家通用語言文字教育政策，逐步實(shí)現(xiàn)國家通用語言文字全覆蓋及其教育教學(xué)主要語言文字的地位，探索國家通用語言文字教育實(shí)踐的青海經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和推廣。

（一）漸進(jìn)與平衡政策的推進(jìn)為國家通用語言文字教育實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

青海國家通用語言文字教育的實(shí)踐歷程是國家通用語言文字教育政策不斷推進(jìn)的反映，符合國家對民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展的要求，不同時(shí)期的政策目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。21世紀(jì)后，國家通用語言文字作為青海各民族的共同語言文字，其主體地位就是在漸進(jìn)與平衡的政策推進(jìn)中才得以充分體現(xiàn)。首先，國家通用語言文字教育逐漸得以延伸。在加大中小學(xué)國家通用語授課比重和調(diào)整起始年級的同時(shí)，對國家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的學(xué)前教育進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育階段基本普及兩年國家通用語言的目標(biāo)。其次，探索國家通用語言教學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。在黃南藏族自治州同仁縣開展了為期6年的國家通用語言教學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，通過嚴(yán)格的科學(xué)測試和分析得出，在少數(shù)民族地區(qū)以國家通用語言文字為第二語言文字的教學(xué)必須把握少數(shù)民族兒童語言發(fā)展的“關(guān)鍵期”，從學(xué)前教育開始，遵循語言發(fā)展規(guī)律，形成“聽說先行，讀寫跟上，早期過好漢語言關(guān)”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式④，將《漢語會(huì)話》課程列入地方必修課程計(jì)劃。再次，積極穩(wěn)妥推行少數(shù)民族漢語等級考試制度。將少數(shù)民族漢語水平等級考試結(jié)果同中考、高考錄取掛鉤，加強(qiáng)了少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語的動(dòng)機(jī)，近幾年高校招生中，藏漢雙語考生自愿填報(bào)普通類院校的比例逐年增加，從54.67%增加到74.63%⑤，表明我省國家通用語言文字教育成效顯著，少數(shù)民族學(xué)生繼續(xù)深造和選擇喜歡專業(yè)的可能性增多。當(dāng)前，青海民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定，得益于國家通用語言文字教育實(shí)踐的推進(jìn)，青海在發(fā)揮國家通用語言文字主體作用的前提下，依法合理保護(hù)和傳承民族語言文字，兩者按照法律的要求各得其所，各展所長。

（二）穩(wěn)步的師資隊(duì)伍建設(shè)為國家通用語言文字教育實(shí)踐提供了有力保障

推動(dòng)國家通用語言文字教育的有序開展，師資隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。從整個(gè)實(shí)踐過程來看，青海省一貫重視國家通用語言文字教育師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。首先為解決國家通用語言教師整體數(shù)量不足、能力較為薄弱、素質(zhì)有待提高的問題，做出了省屬大專院校舉辦民族班的決定，其中青海師范大學(xué)和青海民族大學(xué)成為民族地區(qū)輸送國家通用語言文字教育師資的主陣地。經(jīng)過30多年的摸索，兩所高校探索了切合農(nóng)牧區(qū)實(shí)際的教學(xué)模式，少數(shù)民族學(xué)生所學(xué)專業(yè)由辦學(xué)初期的5個(gè)拓展到現(xiàn)在的文理14個(gè)專業(yè)，培養(yǎng)了一批“下得去、留得住、用得上”，擅長國家通用語言文字的民族師資。其次，從2016年起面向六州實(shí)施藏漢雙語定向師范生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃，免費(fèi)師范生專業(yè)由最初的1個(gè)擴(kuò)展到了6個(gè)，有效解決了民族學(xué)校國家通用語師資緊缺的矛盾。再次，為解決民族教師語言水平失衡的問題，青海省依據(jù)教育部下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》，自2006年起，通過結(jié)對幫扶、合作辦學(xué)、定點(diǎn)掛鉤、“捆綁式”支教等方式，組織省內(nèi)國家通用語言文字水平好的各科老師到農(nóng)牧區(qū)支教，一定程度上緩解了農(nóng)牧區(qū)教師不足和民族教師語言水平失衡的問題。最后，20世紀(jì)90年代創(chuàng)辦了五?。▍^(qū)）藏族理科教師培訓(xùn)中心，提出了具體的實(shí)施方案。2011年向教育部上報(bào)《青海省雙語教師培訓(xùn)（2011—2015）計(jì)劃》，五年間通過省內(nèi)外培訓(xùn)的理科教師共計(jì)8892名⑥。之后，教師培訓(xùn)計(jì)劃繼續(xù)保留，每年培訓(xùn)教師人數(shù)呈上漲趨勢。立足青海，采用委托培訓(xùn)和自主培養(yǎng)相結(jié)合的原則，穩(wěn)步培養(yǎng)國家通用語言文字教育師資的方法，為國家通用語言文字教育政策的青海實(shí)踐提供了有力保障。

（三）省內(nèi)與省外相結(jié)合的辦學(xué)辦班方式為國家通用語言文字教育實(shí)踐探索了有效途徑

發(fā)展少數(shù)民族教育，應(yīng)借助省內(nèi)外學(xué)校教學(xué)資源豐富、師資力量強(qiáng)等優(yōu)勢，采取省內(nèi)與省外相結(jié)合的辦學(xué)辦班方式，這既是發(fā)展民族教育的新途徑，也是促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生提高國家通用語言文字能力的有效辦法。從20世紀(jì)90年代開始，青海省借助國家政策，加大了省內(nèi)外異地辦學(xué)辦班力度，一方面爭取對口支援省、市舉辦青海省民族高中班和民族中職班；另一方面在青海教育水平較高的西寧和海東地區(qū)舉辦高水平的民族高中班和民族中學(xué)。省外異地辦規(guī)模不斷擴(kuò)大，如2016年輸送3314名高中、中職學(xué)生到異地就讀，異地就讀在校生規(guī)模達(dá)到7701名，分別比2015年增長了21%和17.5%[13]。省內(nèi)異地辦學(xué)中，最有影響力的要數(shù)青海省三江源民族中學(xué)，學(xué)校從2010年只招收373名初中學(xué)生之后，招生規(guī)模逐漸增大，截至2022年，在校生達(dá)到了4059名⑦，學(xué)校采用普通教育，培養(yǎng)了大批熟練掌握國家通用語言文字的少數(shù)民族學(xué)生，為我省國家通用語言文字教育做出了巨大貢獻(xiàn)。“借塘養(yǎng)魚”，以省內(nèi)外辦學(xué)辦班相結(jié)合的方法，打破了農(nóng)牧區(qū)教育自我封閉的格局，彌補(bǔ)了農(nóng)牧區(qū)學(xué)生國家通用語言文字能力薄弱的缺陷，為少數(shù)民族學(xué)生今后的升學(xué)就業(yè)、成長進(jìn)步拓寬了渠道。截止2021年底，高中階段省內(nèi)外異地辦學(xué)辦班規(guī)模達(dá)到了13033余人⑧。異地辦班民族學(xué)生回本地區(qū)參加高考均能取得較好成績，如2022年江寧高中青?！昂Ｄ厦褡灏唷备呖荚賱?chuàng)輝煌，理科班39人全部超一本線[14]。在異地求學(xué)中，青海農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族學(xué)生在互嵌式教育環(huán)境中，各民族學(xué)生共處同一個(gè)學(xué)習(xí)場域和生活空間[15]，相互了解、相互融合，推動(dòng)了多元文化的交流，提高了民族學(xué)生國家通用語言文字水平，這些學(xué)生畢業(yè)后回本地區(qū)參加高考，95%以上的學(xué)生都能進(jìn)入大中專院校繼續(xù)深造，有效滿足了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的迫切需要。

（四）語言助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，助推國家通用語言文字教育實(shí)踐生成了長效機(jī)制

青海貧困人口點(diǎn)多面廣，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響之前，共有42個(gè)貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣有15個(gè)[16]，這些地方是教育發(fā)展最不平衡、國家通用語言文字能力最薄弱的地區(qū)。近年來，青海為了保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的總目標(biāo)，在國家頒布的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》等文件的指導(dǎo)下，一直將提升國家通用語言文字能力作為助力脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，圓滿完成了國家“語言扶貧”的使命。如率先啟動(dòng)“語言扶貧APP”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)深度貧困區(qū)青壯年農(nóng)牧民普通話學(xué)習(xí)全覆蓋，把國家通用語言文字教育納入教育部門貧困村駐村干部扶貧工作績效考核等⑨。2020年10月，教育部語用司以《三江之源河湟地通語賦能助脫貧——青海省推普助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐之路》為題，向全國教育行政部門推廣青海經(jīng)驗(yàn)。青海語言扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要采取了兩步走的方式，第一步先提高語言能力，第二步再通過語言能力來扶貧脫貧，其切實(shí)為阻斷貧困代際傳遞奠定了基礎(chǔ)。

2022年1月三部委聯(lián)合出臺《國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施方案》，明確將鞏固推普脫貧攻堅(jiān)成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接[17]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的延伸，兩者是利益共同體，在內(nèi)在邏輯上存在一定的延續(xù)性，把語言扶貧的多種舉措納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，依然可以充分發(fā)揮國家通用語言文字教育在語言防止返貧及助力鄉(xiāng)村振興中的作用。2022年，青海省制定出臺《青海省貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語言文字工作的意見〉實(shí)施方案》和《青海省國家通用語言文字普及提升和推普助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施行動(dòng)方案》，在具體實(shí)踐中，與教育部語用所簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成立中小幼學(xué)校國家通用語言文字教育教學(xué)研究中心，旨在深入開展青海中小幼學(xué)校國家通用語言文字教育教學(xué)理論研究和實(shí)踐探索。青海在長期實(shí)踐的過程中，以語言作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，依據(jù)相應(yīng)舉措，形成語言助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制，不斷激發(fā)青海農(nóng)牧區(qū)群眾的語言“造血”能力，使其為實(shí)現(xiàn)今后共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)發(fā)揮作用。

（五）鑄牢中華民族共同體意識的要求為國家通用語言文字教育實(shí)踐明確了戰(zhàn)略定位

《中華人民共和國通用語言文字法》作為鑄牢中華民族共同體意識制度體系的重要組成部分以來[18]，推廣普及國家通用語言文字就成了鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在要求[19]。青海是多民族聚居的省份，“十三五”以來，青海一直把在少數(shù)民族地區(qū)普及提高國家通用語言文字教育作為培育中華民族共同體意識、落實(shí)加快民族地區(qū)教育改革發(fā)展一系列決策部署的新要求，少數(shù)民族群眾國家通用語言文字應(yīng)用能力得到了進(jìn)一步提升。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，青海立足新的歷史方位，依據(jù)《教育部2021年工作要點(diǎn)——發(fā)揮國家通用語言文字教育在鑄牢中華民族共同體意識方面的作用》，在少數(shù)民族地區(qū)全面加強(qiáng)國家通用語言文字的教育教學(xué)和推廣普及，使國家通用語言文字教育服務(wù)國家發(fā)展，聚焦鑄牢中華民族共同體意識的戰(zhàn)略地位不斷凸顯。截至2021年，青海省完善落實(shí)國家新時(shí)代語言文字工作決策部署，全面啟動(dòng)推行使用國家統(tǒng)編教材工作，在民族地區(qū)中小學(xué)推行三科統(tǒng)編教材并達(dá)到全覆蓋，打牢了各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策，青海落實(shí)推普資金，結(jié)合“全國推廣普通話宣傳周”和“經(jīng)典潤?quán)l(xiāng)土”活動(dòng)，面向全省，以少數(shù)民族地區(qū)為重點(diǎn)，開展一系列針對不同群體的活動(dòng)，讓推普活動(dòng)和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、民族團(tuán)結(jié)教育相結(jié)合，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)基層、進(jìn)鄉(xiāng)村，目的在于提高各民族群眾國家通用語言文字水平的同時(shí)，不斷增強(qiáng)中華民族自豪感和文化自信心?？傊?，抓好頂層設(shè)計(jì)，聚焦重點(diǎn)工作，在“書同文，語同音”的各項(xiàng)活動(dòng)中增強(qiáng)中華民族文化自信，鑄牢中華民族共同體意識，不斷凸顯國家通用語言文字教育實(shí)踐的戰(zhàn)略性。

三、青海國家通用語言文字教育實(shí)踐的動(dòng)力機(jī)制

歷史制度主義從行動(dòng)者的視角分析行動(dòng)主體之間的理性選擇，從而揭示制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力[20]。黨和國家與少數(shù)民族群眾就是國家通用語言文字教育政策實(shí)踐的行動(dòng)者，他們在特定時(shí)期為順應(yīng)當(dāng)時(shí)情況下青海社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展所做出的理性選擇，推動(dòng)了國家通用語言文字教育政策的青海實(shí)踐。

（一）行動(dòng)者的政治理性

國家通用語言文字作為我國的共通語言，既是中華民族幾千年文明發(fā)展的精神產(chǎn)物，也是國家主權(quán)的象征、國家認(rèn)同的標(biāo)志及國家凝聚力的表現(xiàn)。從青海國家通用語言文字教育發(fā)展的歷程看，不論是“文革”期間忽視民族語言文字教育，還是雙語教育早期忽視國家通用語言文字教育，都是一種片面的認(rèn)識。有學(xué)者認(rèn)為，中國的少數(shù)民族權(quán)利保障，強(qiáng)調(diào)的是以發(fā)展促人權(quán)的保障理念，注重權(quán)利保護(hù)的實(shí)效[21]，保護(hù)民族語言文字，推廣國家通用語言文字都是保障少數(shù)民族群眾權(quán)利的體現(xiàn)。近年來，少數(shù)民族群眾社會(huì)政治地位提高的訴求不斷增強(qiáng)，在長期實(shí)踐的過程中，少數(shù)民族群眾逐漸意識到國家通用語言文字教育與民族語言文字教育之間并不是非此即彼的矛盾關(guān)系，熟練掌握國家通用語言文字，可以消除參政議政的語言壁壘，提高自身在國家和地方各項(xiàng)事務(wù)中的政治地位。黨的二十大報(bào)告把團(tuán)結(jié)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興作為黨和國家的中心任務(wù)。由此可見，各族人民均為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一份子，都承擔(dān)著中華民族偉大復(fù)興的責(zé)任。加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，國家通用語言文字是紐帶、是橋梁，穩(wěn)定的中華民族需要靠國家通用語言文字將各民族人民凝聚起來。推廣普及國家通用語言文字教育是黨和政府對我國多語言、多文種的態(tài)度和規(guī)劃，行動(dòng)者的政治理性推動(dòng)了國家通用語言文字教育政策的青海實(shí)踐。

（二）行動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)理性

語言資源觀認(rèn)為，語言是一種個(gè)人和民族的資源,語言被認(rèn)為是構(gòu)成潛在的經(jīng)濟(jì)橋梁。[22]對少數(shù)民族群眾來說，如果既能掌握本民族語言文字，又能掌握國家通用語言文字，就意味著能獲得更多的資源。成立初期，青海民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重建中，民族語言文字普及發(fā)揮了重要作用。改革開放后，青海民族經(jīng)濟(jì)逐漸從封閉走向開放，國家通用語言文字的普及讓青海農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾更快融入了國家經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢，更早享受到了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。全面開展脫貧攻堅(jiān)以來，以語言助力脫貧取得了重大成效，經(jīng)專項(xiàng)評估檢查，青海42個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨和政府將鞏固推普脫貧攻堅(jiān)成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接，青海依然堅(jiān)定不移地以國家通用語言文字教育為抓手，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村的工作?？傊?，行動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)理性推動(dòng)了國家通用語言文字教育政策的青海實(shí)踐，既讓青海少數(shù)民族地區(qū)更快融入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，又讓青海少數(shù)民族群眾在升學(xué)、就業(yè)和終身發(fā)展方面能夠融入祖國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的無限機(jī)遇。

（三）行動(dòng)者的文化理性

結(jié)語

青海在長期實(shí)踐的過程中，貫徹執(zhí)行國家通用語言文字教育政策，逐步探索語言教育規(guī)律，一方面積極推廣普及國家通用語言文字，一方面?zhèn)鞒斜Ｗo(hù)民族語言文字，兩者相得益彰，互不矛盾。從其實(shí)踐歷程和經(jīng)驗(yàn)來看，青海國家通用語言文字教育由最初的蟄伏積累到最后的發(fā)揮實(shí)效，始終是黨和政府與少數(shù)民族群眾理性選擇的必然結(jié)果。

青海國家通用語言文字教育實(shí)踐是一項(xiàng)長期性和復(fù)雜性的工程，經(jīng)過70多年的努力，取得了一定的成效與經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些問題：一是政策法規(guī)對教育實(shí)踐的支持和保障不夠到位；二是國家通用語言文字教育發(fā)展不平衡不充分；三是國家通用語言文字教育投入大、見效慢；四是國家通用語言文字教育實(shí)踐評估機(jī)制尚未建立等。因此，青海需要在國家政策的支持下，加強(qiáng)國家通用語言文字法治建設(shè)，建立健全國家通用語言文字教育督導(dǎo)與評估機(jī)制，加快國家通用語言文字教育改革，完善資源配置，從而縮小地區(qū)之間教育實(shí)踐的差異，提升國家通用語言文字教育實(shí)踐的整體水平和質(zhì)量。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！盵24]由此表明，隨著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，下一步，我國將更加注重全民族共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。青海的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)過一段規(guī)律性的語言學(xué)習(xí)時(shí)長后，少數(shù)民族群眾的國家通用語言文字能力已經(jīng)在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和鑄牢中華民族共同體意識方面初見實(shí)效。未來，青海國家通用語言文字教育依然在推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，助力各民族共同富裕中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

①青海省第7次人口普查數(shù)據(jù)公布。

②③數(shù)據(jù)來自青海省教育廳2020年工作總結(jié)。