高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育評(píng)價(jià)體系研究

郭俊榮

（河北開放大學(xué)， 河北 石家莊 050080）

自1993 年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“終身教育”，到黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，終身教育、全民終身學(xué)習(xí)逐步完成由教育理念上升為國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。《中國教育現(xiàn)代化2035》將“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”作為主要發(fā)展目標(biāo)。[1]圍繞這一目標(biāo)，與之相適應(yīng)、相匹配的制度、政策和改革措施相繼醞釀出臺(tái)。黨的二十大進(jìn)一步指出要辦好人民滿意的教育，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國。以教育數(shù)字化賦能全民終身學(xué)習(xí)的教育體系成為新的推動(dòng)力。高等教育作為現(xiàn)代教育體系中的重要組成部分，在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的大背景大框架下，各類高校的功能定位和辦學(xué)格局都會(huì)發(fā)生一定變化。一方面高校要從服務(wù)國家戰(zhàn)略的角度進(jìn)行行之有效的改革，另一方面政府及評(píng)價(jià)部門對(duì)高等教育的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式都要隨之改變或改革，以更好地發(fā)揮“指揮棒”的導(dǎo)向作用。

一、研究背景

習(xí)近平總書記指出，“我們的目標(biāo)很宏偉，但也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國人都過上更好的日子。”教育作為文化領(lǐng)域的重要內(nèi)容，在社會(huì)治理和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是科教興國、教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的核心要素之一。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系不僅是“以人民為中心”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，也是新時(shí)代對(duì)教育提出的新要求。

1.新時(shí)代新形勢對(duì)高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系提出新要求

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，立足于以人民為中心、以全民為目標(biāo)、以終身學(xué)習(xí)為要?jiǎng)?wù)，致力于將學(xué)校、家庭、社會(huì)等各級(jí)各類教育資源進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性改革，形成為學(xué)習(xí)者提供可持續(xù)永久學(xué)習(xí)的教育新生態(tài)，并實(shí)現(xiàn)全員全社會(huì)覆蓋（如圖1 所示）。一是目標(biāo)的全民化，面向所有人，強(qiáng)調(diào)人人學(xué)；二是內(nèi)容的全面性，要適應(yīng)個(gè)人的發(fā)展和社會(huì)的需要，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展；三是方法手段上的時(shí)效性，注重“時(shí)時(shí)學(xué)”，改變“一次教育”就可以終身受益的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)“從生到死”的教育；四是空間上的開放性，包含正式和非正式環(huán)境的一切教育，強(qiáng)調(diào)“處處學(xué)”。高校作為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要力量，在推動(dòng)高等教育大眾化、普及化，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全民素質(zhì)提升等方面作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也要看到高校在加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系中還存在認(rèn)識(shí)不夠、重視不足、實(shí)踐探索和評(píng)價(jià)改革不到位等問題，亟須在以下方面主動(dòng)探索研究實(shí)踐：一是現(xiàn)有教育形式的改造，使其教育理念、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)目標(biāo)更符合現(xiàn)代教育體系的需求；二是教育領(lǐng)域的拓展，利用各自特點(diǎn)和特色，在全民和終身兩個(gè)方面可以發(fā)揮更大作用；三是政府、社會(huì)等評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及高校自身要建立與之相匹配的評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。

圖1 全民終身學(xué)習(xí)教育體系構(gòu)成

2.成人教育變革為高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)指明了方向

在全民全階段的學(xué)習(xí)中，完成普通教育之后面向成人的繼續(xù)教育、老年教育等是終身教育體系中的短板，也是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)新的發(fā)力點(diǎn)。其中，成人高等教育體系占我國高等教育毛入學(xué)率的54%（中國高等教育學(xué)會(huì)繼續(xù)教育分會(huì)2021 年度學(xué)術(shù)年會(huì)報(bào)告數(shù)據(jù)）。國家近年來在規(guī)范整頓成人教育市場、調(diào)整學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面作了很多大刀闊斧的改革和探索。以2016 年教育部印發(fā)的《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》為標(biāo)志，拉開了成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的序幕[2]；此后又陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于高等學(xué)歷教育廣告發(fā)布、結(jié)束現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)、規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置等方面的政策性文件；直至2022 年8 月，《教育部關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的改革方向、思路及路徑。[3]在明確辦學(xué)定位、規(guī)范辦學(xué)行為、嚴(yán)格辦學(xué)要求、優(yōu)化教學(xué)實(shí)施的前提下，推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育分類發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。高等學(xué)歷繼續(xù)教育向服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的變革趨勢也逐漸成為共識(shí)。同時(shí)，2020 年教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，進(jìn)一步明確了開放大學(xué)體系承擔(dān)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的職責(zé)任務(wù)和改革路徑。[4]

3.深化教育評(píng)價(jià)改革對(duì)高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)提出了新要求

我國高等教育評(píng)價(jià)歷經(jīng)了從不完善到逐步完善、從粗略到逐步規(guī)范的發(fā)展過程。2017 年1 月，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了“推動(dòng)地方開展高等學(xué)校分類管理改革試點(diǎn)”，明確以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)建立高等教育分類體系?！笆奈濉币?guī)劃又進(jìn)一步提出“分類評(píng)價(jià)”，五年來各省陸續(xù)研究出臺(tái)高校分類評(píng)價(jià)改革管理辦法并進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施，以完善其考核具體指標(biāo)。建立和完善分類評(píng)價(jià)對(duì)于推進(jìn)評(píng)價(jià)科學(xué)化、精準(zhǔn)化、公平化邁出了重要的一步，為高校實(shí)現(xiàn)同類競爭、特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展起到了積極作用。尤其是2020 年出臺(tái)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，進(jìn)一步明確高校要推進(jìn)分類評(píng)價(jià)，同時(shí)提出要“探索開展高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)情況評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”的具體要求。[5]這不僅是對(duì)高校分類評(píng)價(jià)的強(qiáng)力推進(jìn)，也是首次對(duì)高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)提出明確的考核評(píng)價(jià)要求。應(yīng)該說，分類考核為開展高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育評(píng)價(jià)提供了基本遵循。

二、改革方向

新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革迎來了難得的政策窗口期，但教育評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行探索和改革，更需要分層、分類協(xié)同推進(jìn)。探索開展高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)情況評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立健全新時(shí)代高校教育評(píng)價(jià)體系，在遵循教育評(píng)價(jià)改革規(guī)律，堅(jiān)決“去三化”（功利化、標(biāo)簽化、官僚化）和“興三化”（科學(xué)化、個(gè)性化和多樣化）的基礎(chǔ)上，需要牢固樹立全民終身學(xué)習(xí)理念，著眼于完善基于多元主體的高等教育評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育評(píng)價(jià)技術(shù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)的研究，按照“系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)，數(shù)字賦能、科學(xué)精準(zhǔn)”的原則，推動(dòng)各類高校形成辦學(xué)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善、特色發(fā)展鮮明、監(jiān)管措施有效、保障機(jī)制健全的新格局。

進(jìn)行高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育評(píng)價(jià)改革，要基于高校分類考核的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，在深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的大框架下，在目前高校分類考核的實(shí)踐（試點(diǎn)）基礎(chǔ)上進(jìn)行改造和完善。近年來，各省根據(jù)本省高校發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際進(jìn)行了分類評(píng)價(jià)及考核的實(shí)踐，受各省高等教育發(fā)展水平、所屬高校數(shù)量特點(diǎn)及對(duì)高校管理現(xiàn)狀等諸多因素影響，各省對(duì)高校類型劃分沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推行情況及結(jié)果運(yùn)用也有較大差異（如表1 所示）。但分類考核作為新時(shí)代高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必由之路已成為共識(shí)。高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育評(píng)價(jià)必須基于現(xiàn)行高校分類考核的評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)體系進(jìn)行合理優(yōu)化、補(bǔ)充和完善。

表1 各省高校分類考核評(píng)價(jià)情況

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正視高校在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)方面所存在的重視程度不夠、定位不明確、投入不足、配套機(jī)制不到位及現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系普遍存在對(duì)高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)方面的指標(biāo)和內(nèi)容欠缺等問題。要在高校肩負(fù)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承四大基本功能前提下，發(fā)揮高校在構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系中的應(yīng)有作用，結(jié)合各類高校優(yōu)勢特色及職能定位，找準(zhǔn)不同類別高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展方向和任務(wù)要求。

要重視數(shù)字化賦能教育評(píng)價(jià)，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新評(píng)價(jià)工具，改進(jìn)教育評(píng)價(jià)方法、手段和標(biāo)準(zhǔn)，提升評(píng)價(jià)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化，發(fā)揮資源配置和政策引導(dǎo)作用，引導(dǎo)高校合理定位，協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)不同類型高校差異化發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)建“同類競爭、特色發(fā)展”的高校良性發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

三、改革路徑

探索開展高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育評(píng)價(jià)，優(yōu)化和完善新時(shí)代高校教育評(píng)價(jià)體系，需要政府、教育行政部門、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及高校共同發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)。分類評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是分類要科學(xué)，目前各省分類考核的高校劃分方式和類型數(shù)量不盡相同，多數(shù)劃分方式相對(duì)簡單，種類相對(duì)較少，難以實(shí)現(xiàn)分類考核所追求的目標(biāo)和導(dǎo)向作用。就服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)而言，高校重點(diǎn)應(yīng)是普通高等教育以外的拓展和延伸，包含學(xué)歷繼續(xù)教育、老年教育、職業(yè)技能教育、文化素質(zhì)教育等。教育部已多次下發(fā)文件規(guī)范普通本科高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，以促進(jìn)高校繼續(xù)教育向服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)變革和學(xué)歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。這一系列改革也進(jìn)一步明晰了開放大學(xué)在學(xué)歷繼續(xù)教育和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)中的職能作用，即以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為使命。

因此，探索服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育評(píng)價(jià)，一是要明晰不同高校在構(gòu)建全民終身教育體系中所承擔(dān)的任務(wù)，進(jìn)而體現(xiàn)到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。既可以根據(jù)職能定位進(jìn)一步細(xì)化高校分類，單獨(dú)編制不同類別的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也可以通過特色評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)方式將服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的具體指標(biāo)納入現(xiàn)有指標(biāo)體系之中。二是要注重以教育數(shù)字化推動(dòng)終身教育體系構(gòu)建的評(píng)價(jià)要素。既要引導(dǎo)高校在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)搭建、智能化嵌入、老年教育等方面促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)和共享等，又要利用現(xiàn)代信息手段改進(jìn)評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)工具，提升評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公平性和精準(zhǔn)性。三是要重視評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用。教育行政部門應(yīng)統(tǒng)籌各類評(píng)價(jià)和考核，既要避免多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià)，又要充分考慮多元評(píng)價(jià)、全面評(píng)價(jià)。將評(píng)價(jià)結(jié)果充分運(yùn)用到績效考核、質(zhì)量評(píng)估和各類評(píng)優(yōu)評(píng)先中，從而實(shí)現(xiàn)揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、促融合，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌特色發(fā)展、引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。

探索建立高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育評(píng)價(jià)體系任重而道遠(yuǎn)，需要綜合研判分析現(xiàn)行政策，并根據(jù)各省高校實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化、完善和補(bǔ)充高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的相應(yīng)指標(biāo)內(nèi)容，以更好地發(fā)揮教育評(píng)價(jià)考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)高校更好地服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)。