城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村現(xiàn)狀、特征及其影響因素

邱俊柯 牛莆文 陳文寬

摘要：探討城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村問題對于研究區(qū)域因地制宜開展空心村整治具有重要意義，也是集成城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村綜合整治關鍵技術的前提。以四川省成都市5鎮(zhèn)11個城鎮(zhèn)近郊空心村為對象，適度選取相應指標構建城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村評價體系，并引入灰色關聯(lián)度模型，定量研究村莊空心化問題。結果表明，人口密度對村莊空心化程度影響最大，經(jīng)濟結構比對村莊空心化程度影響大，人口外出率對村莊空心化程度影響較大，而人均實際土地面積對村莊空心化程度影響最小。另外，產業(yè)空心化為是城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村最主要的類型，其次為人口空心化與土地空心化，而地理位置靠近城鎮(zhèn)周邊、村莊空間形態(tài)外擴內空、土地利用程度低、人口老齡化加劇、二三產業(yè)發(fā)展滯后是研究區(qū)域城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村的主要特點，進而提出新農村建設與整治空心村相結合、加大招商引資力度、采取多元化土地利用模式的建議，為空心村整治提供參考。

關鍵詞：四川省成都市;近郊區(qū);空心村;影響因素;空心化類型

中圖分類號： F321.1 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2019）01-0313-04

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的加快以及戶籍制度的改革，農村人口非農化的比例在不斷提升，農村勞務輸出機會日漸增多，致使農村人口大量外流，常住人口逐漸減少[1]。近20年來，農村住房建設規(guī)模增大，宅基地閑置、廢棄的比例也相應增多，土地資源嚴重浪費，人地關系日趨緊張，涌現(xiàn)出大量的“空心村”，這逐漸成為農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個熱點和焦點問題[2]。而農村宅基地管理相對薄弱，一些村莊存在建新不拆舊、一戶多宅、非法轉讓宅基地等問題，城市用地緊張與農村低效用地現(xiàn)象并存[3-4]。農村空心化問題實際上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展轉型過程中人地關系演化的一種不良現(xiàn)象，不僅會加劇人地矛盾，還會嚴重阻礙農村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、加劇人居環(huán)境的惡化。在此背景下，中央“一號文件”連續(xù)幾年都提出開展農村土地整治工作，國內外眾多學者對此也展開了廣泛研究，目前土地整治已上升為國家戰(zhàn)略，劉彥隨等提出空心村整治也應提升為國家戰(zhàn)略[5]?？招拇逭问切罗r村建設順利開展無法回避的重要課題，也是解決農村問題、發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟、改善農民生活的重要議題。積極開展空心村整治，既有利于優(yōu)化土地資源配置，還可以促進農村宅基地依法管理，改善村容村貌，解決土地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快社會主義新農村建設。因此，學術界對空心村進行了大量的探討，目前學者們從土地利用、城鄉(xiāng)關系和鄉(xiāng)村地域可持續(xù)發(fā)展等不同視角對空心村進行了研究，近年來多集中于演化機理、表現(xiàn)特征[6]、動力機制、整治模式[7]、整治潛力[8]等探究，其中整治模式主要有村內集約型[9]、城鎮(zhèn)化引領型、中心村整合型[10]，而村莊空心化主要為土地、人口、產業(yè)、基礎設施以及村莊治理主體的空心化[4，11]，由于受自然地理特征、社會經(jīng)濟發(fā)展條件等因素的綜合影響，不同區(qū)域的土地利用結構、空心化程度、表現(xiàn)特點、整治方式等存在明顯差異。因此為了因地制宜推進空心村整治，須考慮區(qū)域差異性，現(xiàn)有研究將空心村大致分為三大類，即平原農區(qū)空心村、山地丘陵空心村、城市郊區(qū)空心村[12-13]，其中城市郊區(qū)村莊又可分為近郊、遠郊村莊，一般而言，距離城市、城鎮(zhèn)8～20 km且布局、生活方式與城市類似的村莊可歸類于城市近郊村莊，距離城市、城鎮(zhèn)20～40 km且以農業(yè)生產為主的村莊可歸類于城市遠郊村莊。總體而言，學術界對于空心村的研究成果頗多，但亟待加強對城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村的研究，而為了因地制宜開展農村空心村整治工作，集成城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村綜合整治關鍵技術，須對城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村現(xiàn)狀、特征及其空心化影響因素進行深入分析。

1 材料與研究方法

1.1 研究區(qū)域概括

研究區(qū)域為四川省成都市雙流區(qū)正興鎮(zhèn)官塘村，成都市新津縣興義鎮(zhèn)波爾村、紀碾村，成都市邛崍市冉義鎮(zhèn)斜江社區(qū)、火星村、華會村、共富村，邛崍市平樂鎮(zhèn)關帝村，成都市大邑縣董場鎮(zhèn)祥和村，成都市崇州市懷遠鎮(zhèn)天泉社區(qū)、德通村，合計5鎮(zhèn)11村，其他為成都市城鎮(zhèn)近郊區(qū)典型空心村，而雙流區(qū)正興鎮(zhèn)官塘村、邛崍市冉義鎮(zhèn)火星村、邛崍市平樂鎮(zhèn)關帝村被劃定為城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村整治關鍵技術集成與示范區(qū)域。地理位置方面，這11個村莊距離各自最近的城市、城鎮(zhèn)最近為2.5 km，最遠為10.5 km;土地利用方面，各村均表現(xiàn)為“空閑粗差”，房屋空閑、土地閑置，人均用地多，土地利用粗放;空間形態(tài)方面，各村形態(tài)表現(xiàn)為“散亂小”，村莊分布散，布局亂;另外，各村莊村內外基礎設施供給不足，教育、醫(yī)療等社會服務業(yè)發(fā)展滯后，村內部交通條件差，村外通行方便，而村內產業(yè)發(fā)展滯后使得大量勞動力進入城市、城鎮(zhèn)工作、居住，使得村莊戶主平均年齡、平均人口密度呈下降趨勢，而這些因素的重疊也使得各村均不同程度地出現(xiàn)人口空心化、產業(yè)空心化、土地空心化等現(xiàn)象。

1.2 指標選取

通過查閱文獻與實際調研，發(fā)現(xiàn)空心村問題受多種因素影響，為了使本研究評價體系更加科學、系統(tǒng)，在遵循科學性、綜合性、系統(tǒng)性等原則的基礎上，考慮指標代表性及數(shù)據(jù)可得性，從土地、人口、經(jīng)濟3個方面選取指標，如建設用地廢棄率、宅基地閑置率、人均實際土地面積、人口外出概率、人口密度、人口年齡結構比、經(jīng)濟結構比、職業(yè)結構比等8個指標（表1）。

1.3 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)均來自2015年與2016年2次對成都市5鎮(zhèn)11村的實地調研，合計調查千余農戶，另外部分二級指標數(shù)據(jù)均從各村民委員會獲得。

1.4 研究方法

1.4.1 層次分析法 構建評價指標體系是進行定量研究的前提。本研究從人口、土地、經(jīng)濟3個維度對村莊空心化的影響出發(fā)，構建村莊空心化評價指標體系。而在評價方法上，采取數(shù)學建模中的層次分析法，這是一種將目標分解為多個目標后再分解為多個層次，后計算權重進行定性、定量分析的方法。城鎮(zhèn)近郊區(qū)村莊空心化評價指標體系各層次權重及組合權重分別見表2、表3、表4、表5。

通過查閱相關文獻資料，參考《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告——農村空心化極其整治策略》關于空心化的劃分標準，相互探討評價指標結果，并結合成都市近郊區(qū)5鎮(zhèn)11村莊的實際情況，確定城鎮(zhèn)近郊區(qū)村莊空心化等級標準（表6）。

2 結果與分析

2.1 成都城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村分析

2.1.1 地理位置靠近城鎮(zhèn)周邊 調研區(qū)域空心村處于大城市生態(tài)緩沖區(qū)，一般位于城市主城區(qū)或二、三線城市周邊地區(qū)，距離最近城鎮(zhèn)為2.5～19.8 km，受周圍經(jīng)濟輻射的影響，除了靠近道路的房屋沿道路分布顯得較密集，總體來看，近郊區(qū)村莊房屋密度小，有一定距離的間隔。

2.1.2 村莊空間形態(tài)外擴內空 調研區(qū)域空心村的住宅質量水平與住宅規(guī)模隨著距離村莊地理中心距離的增加而呈現(xiàn)遞增的狀態(tài)，處于村莊的中心人口逐漸向外圍分散，而村內活動人口逐步減少，使得村內閑置的土地、房屋面積不斷增大，進而總體上形成一種外擴內空的態(tài)勢。

2.1.3 土地利用程度低 近郊區(qū)農村居民對土地的節(jié)約集約意識淡薄，在中心城鎮(zhèn)進行務工的同時在農村的土地主要處于放任自流的狀態(tài)。加上農民居民點占地面積大且建筑之間相對距離較大、高農地產值低、住房空置率較高等土地閑置和浪費現(xiàn)象嚴重，土地利用粗放。而由于村內規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展滯后等原因也使得建設用地閑置較多。在調研的11個空心村中，存在大量閑置宅基地與建設用地，閑置宅基地面積平均為9 088.36 m2，閑置建設用地面積平均為3 871.42 m2，各村土地利用出現(xiàn)不同程度的空心化。

2.1.4 人口老齡化加劇 由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快以及戶籍制度的改革，城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村存在人口向外遷移的現(xiàn)象，遺留在村內生活的老、幼、婦群體總體知識水平較低，出現(xiàn)了高學歷和高文化素質人員緊缺的現(xiàn)象。青壯年大量外流，常住人口相對較少，留守人口中老人、婦女兒童居多，老齡化現(xiàn)象嚴重。本研究調研的11個空心村中，具有大專及以上學歷的平均比例僅為3.06%，其余大多為初中及以下文化;而各村15～60歲的平均留守人口僅為53.1%，其中成都市邛崍市冉義鎮(zhèn)共富村15～60歲的留守人口僅有7.3%，60歲以上的留守人口高達71.2%，老齡化現(xiàn)象十分嚴重，年輕的勞動力基本外出務工，中老年人成了主要的務農勞動力。

2.1.5 二三產業(yè)發(fā)展滯后 近郊區(qū)村莊雖然有小部分服務業(yè)，但是難以形成規(guī)?；l(fā)展，因此城鎮(zhèn)近郊區(qū)村莊的產業(yè)結構還是以第一產業(yè)為主導。隨著城市化水平的不斷提高，使得城市成為人口與資本的集中地區(qū)，而近郊區(qū)村莊隨著人口、資本不斷涌入城市，使得近郊區(qū)村莊二三產業(yè)缺少人口、資本的發(fā)展原動力。相比一般村莊，由于近郊區(qū)村莊與相鄰城市經(jīng)濟聯(lián)系較緊密，因此近郊區(qū)村莊第二、第三產業(yè)的整體發(fā)展狀況要好于一般村莊。如在被調研的11個村里，除了祥和村第一產業(yè)占總產值的比重為59.46%，二三產業(yè)有一定的發(fā)展基礎外，其余7個村第一產業(yè)占總產值的比重均為 77%～90%。

2.2 城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村空心化程度、影響因素及類型分析

經(jīng)統(tǒng)計及分類發(fā)現(xiàn)，在2015年調研的11個村中，9個為高度空心化村莊，2個為中度空心化村莊，而經(jīng)過1年的發(fā)展，11個村的空心化程度有所下降，但仍有4個高度空心化村莊，5個中度空心化村莊與2個低度空心化村莊，整治形勢較嚴峻（表7），而村莊空心化類型主要為產業(yè)空心化，其次為人口空心化與土地空心化，個別村莊存在生態(tài)空心化（表8）。

而從村莊空心化程度影響因素分析來看，X5人口密度對各個村莊空心化程度的影響均排進前4位，X7經(jīng)濟結構比與X4人口外出比對各個村莊空心化程度的影響均排進前5位，說明這3個因素顯著、普遍影響村莊空心化程度，而X3人均村莊實際土地面積對村莊空心化程度影響最?。ū?）。在11個城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村中，第一產業(yè)占比分別為5.57%、67.8%、59.46%、43.36%、87.28%、76.53%、87.02%、89.04%、89.36%、77.84%、80.24%，均值為74.86%，總體來看農業(yè)生產為主導產業(yè)，村內經(jīng)濟不發(fā)達，二三產業(yè)缺乏，無法吸引本村居民以及外來居民就業(yè)，當?shù)亟?jīng)濟有待發(fā)展。而這些近郊區(qū)村莊靠近城市、城鎮(zhèn)，工作機會多，比較收益大，且相對可選擇的就業(yè)方向更廣闊，所以出現(xiàn)大規(guī)模村內勞動力向外轉移，11個城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村的外出務工的平均比例高達 45.3%，大量青壯年勞動力的轉移使得村內常駐人口減少，留守人口多為老、弱、幼、婦，而這就導致村莊空心化程度奇高。另外，人均村莊實際土地面積與村莊土地空心化程度正相關[13]，一般而言，在土地一定的情況下，人均實際土地面積隨著人口的減少而上升，但由于人口的空心化使得留守人口無法有效利用土地資源，使得部分土地荒廢、閑置，造成土地空心化，而本研究調研區(qū)域人均實際土地面積對村莊空心化程度影響最小，是由于土地面積構成中耕地資源占了絕大部分，村集體將閑置、廢棄的耕地進行流轉從而使得耕地得到有效利用，一定程度上減輕了土地空心化。

3 討論

本研究在梳理、借鑒相關文獻的基礎上，通過對四川省成都市5鎮(zhèn)11村的實地調研，從土地、人口、經(jīng)濟3個維度構建近郊城鎮(zhèn)空心村評價指標體系，該評價指標體系包括3個一級指標層與8個二級指標層。而構建近郊城鎮(zhèn)空心村評價指標體系是對空心化程度及后續(xù)分析的前提，但目前尚無統(tǒng)一的空心村評價指標體系，這也是本研究的關鍵點與難點，為了使得評價結果更能真實反映情況，雖然遵循各項指標選取原則，但仍存在主觀性，而對于一些較重要的評價指標，因難以獲取數(shù)據(jù)或難以量化，故未納入指標體系中，這有待進一步完善。

4 結論

本研究調研村莊為典型的城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村，其地理位置靠近城鎮(zhèn)周邊、村莊空間形態(tài)外擴內空、土地利用程度低、人口老齡化加劇、二三產業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)構建城鎮(zhèn)近郊空心村評價指標體系對村莊空心化程度進行評價，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村多為高度空心化村莊與中度空心化村莊，而村莊空心化的類型主要為產業(yè)空心化，其次為人口空心化與土地空心化，而這歸咎于勞動力被城市吸引、城鄉(xiāng)收益差距大、村內經(jīng)濟發(fā)展滯后等原因。

村莊空心化程度影響因素方面的研究結果顯示，人口密度對村莊空心化程度影響最大，其次為經(jīng)濟結構比與人口外出概率。因此，應加大招商引資力度，將空心村整治與村莊發(fā)展相結合，并以中心城鎮(zhèn)為發(fā)展動力，結合地區(qū)實際情況，規(guī)劃建設具有當?shù)靥厣漠a業(yè)園，發(fā)展對本村村民及外來人口具有就業(yè)吸引力的產業(yè)，打造鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條，實現(xiàn)居民創(chuàng)收，同時對于有意在家創(chuàng)業(yè)的村民，政府應給予村民技術培訓及小額貸款的幫助，并采用公司加農戶的模式引導其創(chuàng)收。另外，當?shù)卣畱獙㈤e置、荒廢的土地進行流轉，根據(jù)其土地用途的不同適當將流向主體多元化，有限制地將土地進行流轉，并采取多元化的土地利用模式。

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