電子商務(wù)推動貧困地區(qū)發(fā)展路徑

楊興龍 趙憲軍 李垚

摘要：當前我國正處于扶貧發(fā)展的攻堅階段，如何促進貧困地區(qū)發(fā)展，全面建成小康社會成為國家和各級政府著力和迫切須要解決的問題，同時也成為社會各界所關(guān)注的熱點問題?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展所帶來的溢出效應(yīng)日益顯現(xiàn)，為促進貧困地區(qū)發(fā)展帶來了新的理念、模式與機遇。電子商務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的重要載體，與貧困地區(qū)的自然、生態(tài)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢相結(jié)合，嵌入到貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的每一個環(huán)節(jié)，可解決貧困地區(qū)信息不對稱、交易難等問題。新疆維吾爾自治區(qū)察布查爾錫伯自治縣（簡稱察布查爾縣）作為國家級貧困縣，將電子商務(wù)與農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相融合，推動貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高貧困戶增收致富能力，形成“智慧縣城+民俗鄉(xiāng)村+精品生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展路徑，探索出獨有的農(nóng)村電子商務(wù)“政策（policy）”“平臺（platforms）”“產(chǎn)品（products）”“培訓(xùn)（training）”PPPT扶貧發(fā)展模式，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，為實現(xiàn)脫貧致富的目標打下了堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù);貧困地區(qū);農(nóng)村電子商務(wù);特色農(nóng)產(chǎn)品;模式

中圖分類號： F323.8 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2019）01-0322-04

貧困問題現(xiàn)已成為最主要的世界性難題之一，各國政府都在通過不同的方式來解決本國的貧困問題。我國作為世界上人口第一大國，貧困人口所占比例位于世界前列，解決貧困問題成為歷屆政府工作的重點，并為世界扶貧事業(yè)的發(fā)展提供了有益經(jīng)驗。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。經(jīng)過這些年來的努力，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。但由于當前我國經(jīng)濟發(fā)展水平整體偏低，區(qū)域性差距較大，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾問題沒有得到有效解決[1]，特別是環(huán)境惡劣、資源匱乏的連片特困地區(qū)扶貧任務(wù)仍然十分艱巨。當前，我國大體形成了專項扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧等3種扶貧路徑。扶貧方式正在由單一的政府主導(dǎo)扶貧向旅游扶貧、能力扶貧、電商（電子商務(wù)）扶貧、智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、觀念扶貧等多元扶貧方式轉(zhuǎn)變[2]，且依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起的電商扶貧以其自身獨有的優(yōu)勢，正在被越來越多的貧困地區(qū)應(yīng)用于實踐當中。隨著2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，同時中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》將電商扶貧正式納入了精準扶貧工程，電商扶貧成為當前新的扶貧方式，也是最有效的方式之一，扶貧路徑也由傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧方向轉(zhuǎn)變，為加快貧困地區(qū)扶貧進度，實現(xiàn)精準扶貧，促進農(nóng)民增收帶來了強勁動力。

1 電子商務(wù)促進貧困地區(qū)發(fā)展機制分析

貧困地區(qū)發(fā)展歷史沿革、具體成因、發(fā)展階段具有動態(tài)變化特征，須要劃分為不同的類型，采取不同的反貧困策略。國內(nèi)大部分學(xué)者將貧困地區(qū)致貧的主要原因歸結(jié)為2類，一類是內(nèi)源式貧困，另一類為外源式貧困[3]。內(nèi)源式貧困產(chǎn)生的原因主要是貧困主體思想觀念滯后，受教育水平低，缺乏必要的勞動技能等;而外源式貧困產(chǎn)生的原因主要是市場發(fā)育程度較低，區(qū)域發(fā)展投入不足，制度供給落后，自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱等。同時，貧困地區(qū)在發(fā)展過程中受到的各種制約因素，使得當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)良好，大氣環(huán)境和水資源等都保持原有形態(tài)，這就為當?shù)匕l(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ);我國大部分貧困地區(qū)擁有獨特的地理位置、豐沛充裕的水土光熱資源，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了得天獨厚的條件;再加上當前國家政策的大力支持以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的溢出效應(yīng)和零邊際成本的影響與推動，使得貧困地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢。

因此，電子商務(wù)為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的衍生產(chǎn)物和重要載體，將其發(fā)展模式、路徑與貧困地區(qū)優(yōu)勢相結(jié)合，成為破解貧困地區(qū)內(nèi)源式貧困與外源式貧困的重要手段與方法之一，有助于貧困地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.1 提高貧困主體內(nèi)生動力，克服內(nèi)源式發(fā)展障礙

傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式是在政府主導(dǎo)下，貧困主體的被迫選擇，導(dǎo)致貧困主體缺乏積極性，對市場信息了解不充分，出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷的現(xiàn)象。電子商務(wù)的推動與發(fā)展擴大了貧困主體的產(chǎn)品銷售市場，同時也增加了地域之間農(nóng)產(chǎn)品的競爭性，倒逼貧困主體提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，主動學(xué)習(xí)一些基本的電商技能，了解最新的市場信息，并在電商平臺上尋找更多資源從而促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高自身收益。

1.2 打破市場邊界與限制，解決外源式貧困困境

貧困地區(qū)發(fā)展滯后的主要原因在于市場發(fā)育程度低、信息不對稱，本地區(qū)產(chǎn)品供給與外部市場需求不能實現(xiàn)有效銜接，導(dǎo)致貧困主體農(nóng)產(chǎn)品滯銷、難賣的現(xiàn)象成為常態(tài)。電子商務(wù)的優(yōu)勢在于可以讓產(chǎn)品對接互聯(lián)網(wǎng)大市場，改變貧困地區(qū)的市場基因，通過電子商務(wù)平臺實現(xiàn)物流、商流、信息流的時時連接[4]，進而提高貧困主體參與市場的能力，降低交易成本和信息成本，提升自身發(fā)展?jié)摿Γ罱K實現(xiàn)脫貧致富。

1.3 電子商務(wù)促進貧困地區(qū)發(fā)展的實現(xiàn)條件

貧困地區(qū)大多位于交通不便，信息閉塞，生產(chǎn)生存環(huán)境惡劣的山區(qū)，以傳統(tǒng)的自給自足小農(nóng)經(jīng)濟為主，缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，難以形成空間集聚效應(yīng)[5]。然而，電子商務(wù)發(fā)展依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，需要良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。農(nóng)產(chǎn)品在電商平臺上的供給銷售需要發(fā)達的物流體系作為支持，這就需要便捷的交通條件作為依托。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展涉及到政府、企業(yè)、農(nóng)戶等利益相關(guān)主體，貧困地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)不僅須要政府的大力支持，更依賴于企業(yè)與農(nóng)戶的廣泛參與[6]。因此，在具備發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)條件的貧困地區(qū)，政府層面要加強制度供給、政策支持和財政投入，建立發(fā)展電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施;企業(yè)層面要根據(jù)自身的資源與優(yōu)勢，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值;農(nóng)戶層面要根據(jù)當?shù)鬲毺氐纳鷳B(tài)自然環(huán)境，生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，這樣才能有助于農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加收入，進而實現(xiàn)脫貧致富（圖1）。

2 察布查爾縣電子商務(wù)扶貧發(fā)展路徑分析

察布查爾縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西天山支脈烏孫山北麓，伊犁河以南，與伊犁哈薩克自治州首府伊寧市隔河相望，西與哈薩克斯坦國接壤，是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居自治縣，同時也是邊境縣、開放縣、國家級扶貧開發(fā)重點縣。目前，全縣總?cè)丝?9.2萬人，其中貧困人口10 847人。2015年以來，縣委、縣政府以精準扶貧為基本方略，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，借助“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”進農(nóng)村示范縣的有利契機，把互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟形態(tài)引入農(nóng)村，與農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相融合，推動貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高貧困戶收入，旨在打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，進而實現(xiàn)“全面脫貧”的奮斗目標，察布查爾縣成立“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并利用電視臺、微信公眾號、報紙等媒介大力宣傳電子商務(wù)扶貧的相關(guān)政策，積極營造電商扶貧的濃厚氛圍。察布查爾縣根據(jù)自身實際情況，提出“智慧縣城+民俗鄉(xiāng)村+精品生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展方式，有序推進“1個中心2層站點3級服務(wù)體系”建設(shè)，形成了其獨有的“政策（policy）”“平臺（platforms）”“產(chǎn)品（products）”“培訓(xùn)（training）”PPPT發(fā)展模式。

2.1 察布查爾縣電子商務(wù)促進扶貧發(fā)展建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1.1 成立察布查爾縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心 察布查爾縣為充分發(fā)揮電子商務(wù)所帶來的技術(shù)、信息、渠道、成本等優(yōu)勢，進一步帶動本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資360萬元建設(shè)了 1 768 m2 的察布查爾縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，2015年8月正式投入運營，截至2016年7月，該公共服務(wù)中心交易總額達2 212萬元，其中網(wǎng)上訂單總數(shù)達110 135單?？h域電子商務(wù)運營中心不僅為電子商務(wù)在本縣發(fā)展提供服務(wù)和組織保證，還帶動了當?shù)厍嗄昃蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心主要設(shè)置機構(gòu)有：（1）電子商務(wù)運營中心。其職能主要是公共服務(wù)中心的電子商務(wù)業(yè)務(wù)運作、網(wǎng)絡(luò)平臺資源管理對接、農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行、財務(wù)核算等;還包括文案策劃、商品拍攝、商品描述制作、商品銷售、客服咨詢、各類電商平臺管理運營等。（2）電子商務(wù)協(xié)會。主要職能是集合所有產(chǎn)業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)、物流快遞企業(yè)、企業(yè)協(xié)會、合作社及政府部門項目形成一套完整的上游資源供應(yīng)體系，并對各類扶持政策進行評定，對接政府、行業(yè)、企業(yè)不同主體，服務(wù)電子商務(wù)個人及企業(yè)網(wǎng)商。（3）O2O（線上到線下）體驗中心。主要是實物展示銷售店，不但可以現(xiàn)場交易還可以通過電子商務(wù)手段現(xiàn)場下單送往指定地點，并作為中心的產(chǎn)品實體庫，中心店+其他線下實體店為主，實現(xiàn)線上與線下的有效鏈接。（4）物流倉儲配送中心。其主要職能是商品存儲、銷售商品包裝及配送，聚合整體區(qū)域電子商務(wù)快遞，集約化管理，精細化運營，降低物流配送成本，提升產(chǎn)品競爭力。（5）人才孵化中心。主要負責整合培訓(xùn)、咨詢、項目、師資等各方面資源，培養(yǎng)及輸送具備電商技能的專業(yè)人才，為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)及企業(yè)提供人才保障與支持。（6）電子商務(wù)戰(zhàn)略研究中心。其主要職能是對宏觀市場環(huán)境進行分析，收集市場有效信息并進行加工整理，在充分掌握自身優(yōu)劣信息的基礎(chǔ)上，對區(qū)域電子商務(wù)模式進行分析總結(jié)，并向外發(fā)布權(quán)威結(jié)論，給予個人和相關(guān)企業(yè)支持，降低其信息成本。另外，公共服務(wù)中心還設(shè)有質(zhì)量檢測中心、攝影室、接待室、會議室、招商辦公室等。

2.1.2 建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級電子商務(wù)服務(wù)站 依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)電子商務(wù)的巨大優(yōu)勢在于可以將各個分散的點連接成線進而擴展到面，形成點線面網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)資源的合理配置。察布查爾縣投資225萬元，完成15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、42個村級電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級網(wǎng)點覆蓋率達100%，行政村覆蓋率達90%，為村民提供電商代買、代賣和便民服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、購物、繳費支付、取送貨品、商品集散及信息交互等基本服務(wù)功能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村2個層級服務(wù)站建設(shè)突破了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村物流成本高以及信息閉塞的瓶頸，降低了外生交易成本，促進了商流、物流、信息流在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的流動，形成了一個完整的內(nèi)部循環(huán)市場，保障了信息在不同層級之間的有序高效流通。

2.1.3 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級物流體系建設(shè) 交通不便、信息閉塞、物流成本過高是制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵變量。察布查爾縣充分認識到解決物流問題、保障農(nóng)產(chǎn)品供給快速流動是推動扶貧發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要舉措。首先，察布查爾縣整合現(xiàn)有資源，在縣城建設(shè)集倉儲、配送、包裝、分揀等功能為一體的1 200 m2物流中心，同時為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務(wù)站配備物流機動車19輛，村級服務(wù)站點配備非機動車43輛，以保障農(nóng)產(chǎn)品高效快速流通。其次，建設(shè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級網(wǎng)點物流信息共享平臺，完成了物流配送資源的有效整合，實現(xiàn)物流配送信息全覆蓋，并充分利用當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站資源，將客運站、交管站、農(nóng)村物流網(wǎng)點相結(jié)合，形成多站合一的物流配送模式[7]。最后，先后與圓通、百世匯通、郵政、德邦等4家快遞公司合作，派送范圍覆蓋15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及65個行政村，以物流、快遞公司和服務(wù)站、點協(xié)作配送的方式，實現(xiàn)疆外、疆內(nèi)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村入戶的5級循環(huán)物流配送體系。目前，企業(yè)資源計劃（ERP）物流數(shù)據(jù)顯示，縣級服務(wù)中心日均收發(fā)物品345件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務(wù)站日均收發(fā)物品112件。3級物流體系建設(shè)與2級站點相結(jié)合，不僅擴大了每個村的物流快遞業(yè)務(wù)量，還承擔起快遞代收、代發(fā)工作，大大節(jié)省了物流人工、時間和運輸費用。通過政府推動與當?shù)卮宕逋ㄎ锪黧w系互補承攬村級物流“最后一公里”配送業(yè)務(wù)，把各家快遞公司分散的業(yè)務(wù)整合在一起，從而逐步達到規(guī)模經(jīng)濟，最終打造一條兼?zhèn)涔嫘耘c盈利性的鄉(xiāng)村物流體系，完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三位一體”的物流配送體系建設(shè)。1個公共服務(wù)中心、2層服務(wù)站點、3級物流體系建設(shè)形成的巨大主體網(wǎng)絡(luò)，破解了察布查爾縣依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進電子商務(wù)扶貧發(fā)展的制約條件，將技術(shù)流、信息流、物流連接在一起，基本解決了貧困地區(qū)物流成本過高、市場發(fā)育程度低、信息不對稱等外部性問題，實現(xiàn)了本地區(qū)跨越式發(fā)展的目標（圖2）。

2.2 察布查爾縣電子商務(wù)“PPPT”模式

2.2.1 政策支持 貧困地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展最關(guān)鍵的因素是政府在政策上的大力支持，為電子商務(wù)的發(fā)展提供交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并在人力、物力、財力上提供保障。察布查爾縣針對貧困主體現(xiàn)狀，首先，對貧困人群免費開展電子商務(wù)培訓(xùn)，并給予食宿補貼，幫助貧困戶通過電子商務(wù)實現(xiàn)就業(yè)。其次，鼓勵貧困人員在網(wǎng)上開店創(chuàng)業(yè)，對穩(wěn)定經(jīng)營半年以上的商戶給予2 000元補貼。再次，針對開展電子商務(wù)的貧困人群給予50%寬帶費補貼，減少貧困主體投入成本。最后，察布查爾縣根據(jù)當前的產(chǎn)業(yè)布局，幫助開網(wǎng)店的貧困人群開發(fā)適宜網(wǎng)銷的當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，并協(xié)調(diào)加工銷售企業(yè)給予高于市場20%的收購價格，差價由政府進行補貼，降低貧困人群參與市場的風(fēng)險，充分保障貧困主體收益不受市場波動的影響。

2.2.2 平臺建設(shè) 電子商務(wù)最大的優(yōu)勢在于可以共享平臺資源，實現(xiàn)信息共享。察布查爾縣通過建立縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心及電子商務(wù)服務(wù)站引導(dǎo)有能力的企業(yè)或個人在第三方平臺，如淘寶、天貓、京東等電商平臺上開店，進行特色農(nóng)產(chǎn)品的交易和銷售（圖3）。然而，很多農(nóng)村消費者的商品需求，如農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)用物資等在這些平臺不能完全獲得滿足，因此建設(shè)了新疆巴扎網(wǎng)察布查爾站網(wǎng)絡(luò)平臺，以滿足新疆農(nóng)村電商用戶的需求。新疆巴扎網(wǎng)為滿足農(nóng)村賣家和買家需求從規(guī)劃和設(shè)計上進行充分考量，從農(nóng)需品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城2個方向進行組織和實施。同時新疆巴扎網(wǎng)平臺是一個開放的平臺，可以跟其他電商平臺實現(xiàn)無縫對接以及進行相關(guān)合作，內(nèi)容涵蓋農(nóng)產(chǎn)品上行、生活日用品下行，且具有農(nóng)資、農(nóng)機具購置以及代買代賣、充值繳費、代收發(fā)快遞等多種功能。平臺覆蓋全縣6個社區(qū)、15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務(wù)站、42個村級服務(wù)點，已經(jīng)與18家企業(yè)、20家合作社建立了合作機制。察布查爾縣的雙平臺建設(shè)，不僅實現(xiàn)了農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”，同時也實現(xiàn)了農(nóng)資商品“引進來”，通過連接內(nèi)外市場，在促進貧困主體增收的同時也便利了其生活生產(chǎn)。

2.2.3 特色農(nóng)產(chǎn)品 依據(jù)邁克爾·波特競爭優(yōu)勢理論分析，貧困地區(qū)最大的優(yōu)勢在于利用獨特的生態(tài)資源發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢[8]。因此，特色農(nóng)副產(chǎn)品成為貧困地區(qū)借助電子商務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的第一要素。察布查爾縣獨特的地理位置、良好的生態(tài)資源環(huán)境為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、供給特色農(nóng)產(chǎn)品提供了良好的自然優(yōu)勢。在政府的指導(dǎo)下，通過對市場風(fēng)險進行評估和預(yù)測，并與相關(guān)企業(yè)進行對接，各地區(qū)根據(jù)其自身的特點，引導(dǎo)和幫助貧困人群發(fā)展與生產(chǎn)農(nóng)特產(chǎn)品。如綽霍爾鄉(xiāng)幫助農(nóng)戶養(yǎng)殖土雞、銷售土雞蛋等;孫扎齊鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展和銷售奶皮子、干豇豆等;海努克鄉(xiāng)利用其獨特優(yōu)勢制作熏馬腸、風(fēng)干羊肉等。不同地域的農(nóng)特產(chǎn)品通過服務(wù)站點進行網(wǎng)絡(luò)營銷推廣，實現(xiàn)產(chǎn)品在伊寧市周邊及縣域內(nèi)的市場銷售，差異化的農(nóng)特產(chǎn)品供給不僅提高了貧困人群的收入，還避免了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品之間的正常競爭，規(guī)避了市場飽和帶來的產(chǎn)品滯銷風(fēng)險，進而實現(xiàn)雙贏。

2.2.4 培訓(xùn)體系建設(shè) 由于貧困地區(qū)許多貧困主體文化水平偏低，思想觀念較落后，且年齡層次普遍偏高，接受新事物的能力有限，因此，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵是著力解決電商人才供應(yīng)不足的問題。察布查爾縣充分認識到專業(yè)人才對發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的重要意義，聯(lián)合人力資源和社會保障局、察布查爾縣科技局、察布查爾縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、察布查爾縣殘疾人聯(lián)合會等按照不同層級有計劃地舉辦電子商務(wù)培訓(xùn)，并通過電子商務(wù)培訓(xùn)帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。察布查爾縣以農(nóng)村無業(yè)青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、殘疾人等為培訓(xùn)重點，開展電子商務(wù)技能培訓(xùn)，讓這些人群充分掌握電子商務(wù)技能，進而增加自身收入并獲得可持續(xù)生計能力。自實施農(nóng)村電子商務(wù)技能培訓(xùn)以來，迄今培訓(xùn)人次已達6 600人次，覆蓋面達90%以上，2015年農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)400余人，2016年達到480人，其中電子商務(wù)服務(wù)站點從業(yè)人員78人，網(wǎng)上開店學(xué)員66人，經(jīng)營微商學(xué)員近400人。通過具有針對性、計劃性的培訓(xùn)體系建設(shè)，不僅促進了貧困主體就業(yè)，還增加了貧困主體的收入與獲得感，對于實現(xiàn)察布查爾縣脫貧致富發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。察布查爾縣根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，利用本地區(qū)優(yōu)勢資源，走出了一條符合其發(fā)展實際的農(nóng)村電商扶貧發(fā)展道路。察布查爾縣的農(nóng)村電商扶貧模式在促進貧困主體增收，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了顯著作用（圖4）。

3 察布查爾縣電子商務(wù)扶貧發(fā)展不足

察布查爾縣作為國家級貧困縣，在運用農(nóng)村電子商務(wù)推動扶貧發(fā)展方面走在了時代前沿，充分利用當?shù)貎?yōu)勢資源并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立了其獨有的“PPPT”農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式;為其他貧困地區(qū)創(chuàng)新了扶貧發(fā)展方式，利用電商扶貧提供了重要路徑及有益實踐。但同時應(yīng)看到察布查爾縣在農(nóng)村電商發(fā)展過程中也面臨著許多不足，主要集中在以下幾個方面。

3.1 政府層面

當?shù)卣鳛榉鲐毠缘闹黧w、推動者、倡導(dǎo)者，在推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，脫貧致富過程中發(fā)揮著最關(guān)鍵的作用，然而通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府在政策支持和制度供給上還存在明顯不足。首先，缺乏對相關(guān)市場主體的引導(dǎo)與幫扶。由于察布查爾縣發(fā)展受多重因素制約，市場發(fā)育程度低，個體農(nóng)戶參與市場能力弱，因此須要政府引進和幫助一些有實力、有潛力的企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強，培育龍頭企業(yè)，進而帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富的目標。其次，缺乏對個體貧困農(nóng)戶參與電商扶貧項目的激勵機制。近2年隨著電商扶貧的深入發(fā)展，察布查爾縣實現(xiàn)線上交易額達2 350萬元，完成訂單交貨量累計約為120 568單，直接和間接帶動貧困主體脫貧致富達 2 835人，但是目前參與電商扶貧項目的相關(guān)主體主要為企業(yè)、個體工商戶、具有一定經(jīng)濟實力的大戶和鄉(xiāng)村精英，而個體貧困戶由于自身發(fā)展條件制約，很難從電商扶貧項目中直接受益，導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”出現(xiàn)，進而造成一部分貧困主體的公平感缺失，增加農(nóng)村社會不穩(wěn)定的潛在風(fēng)險。因此，政府須要對電商扶貧項目進行優(yōu)化設(shè)計，在扶貧實踐過程中不斷調(diào)整政策路徑并優(yōu)化項目管理措施，盡最大可能照顧到弱勢貧困群體，努力做到“扶真貧”“真扶貧”，真正做到精準扶貧，精準脫貧，全面實現(xiàn)察布查爾縣脫貧和打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的目標[9]。