新時(shí)期做好電力安全監(jiān)督管理工作的策略分析

■ 國網(wǎng)青海省電力公司海西供電公司 劉海婧

電力安全是電力企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的基石，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。建立一套科學(xué)的電力安全監(jiān)督管理體系是抓好安全管理的第一步。

管住計(jì)劃——源頭

計(jì)劃管理的核心在于分級管控。各級專業(yè)管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任分級明確，提高安全管理的效率和透明度，避免責(zé)任推諉和信息不暢。分級管控還體現(xiàn)在計(jì)劃制定的不同層次，從年度總體規(guī)劃到月度計(jì)劃再到周度安排和日常管控，每個(gè)層次都有具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任人，分級制度確保了計(jì)劃的時(shí)間性、目標(biāo)的落實(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)的可控。在分級管控的基礎(chǔ)上，計(jì)劃管理須緊密結(jié)合天氣、設(shè)備狀況、人員狀態(tài)等多種影響因素，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，確保計(jì)劃實(shí)施不偏離預(yù)期目標(biāo)。

作業(yè)準(zhǔn)備是計(jì)劃管理的重要環(huán)節(jié)。作業(yè)單位必須將計(jì)劃視作工作的基準(zhǔn)，以其為依據(jù)，在深入現(xiàn)場勘察的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源的科學(xué)分配。此外，針對作業(yè)方案的制定、工作票的填寫以及班前會(huì)的組織，這些準(zhǔn)備工作對于提前識(shí)別和控制安全風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，能夠有效避免超負(fù)荷和超能力的作業(yè)發(fā)生。其中，在制定作業(yè)方案時(shí)，要綜合考慮施工環(huán)境、設(shè)備狀況、人員技能等多方面因素，確保作業(yè)方案能夠切實(shí)指導(dǎo)現(xiàn)場操作，避免因不合理安排導(dǎo)致的安全隱患；工作票的填寫應(yīng)清晰明了，條理分明，確保每一步作業(yè)都能得到明確指示，杜絕疏漏和錯(cuò)誤發(fā)生。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控是計(jì)劃管理的核心。電力行業(yè)的作業(yè)涉及眾多的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此必須對這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析和控制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的第一步是對作業(yè)方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保在實(shí)際操作中不會(huì)出現(xiàn)問題。其次，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和辨識(shí)，明確不同風(fēng)險(xiǎn)的等級和可能的后果。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級，制定相應(yīng)的管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。同時(shí)，要明確到崗到位的人員，確保他們具備應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。總部和?。ㄊ校┕炯墕挝恍枰⒅馨踩L(fēng)險(xiǎn)管控督查機(jī)制，通過例會(huì)等方式，強(qiáng)化對作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和管理。

管住隊(duì)伍——基礎(chǔ)

在新時(shí)期的電力安全監(jiān)督管理工作中，作業(yè)隊(duì)伍管控至關(guān)重要。作業(yè)隊(duì)伍的安全管理直接影響到電力工程的安全質(zhì)量，因此，要制定系統(tǒng)、科學(xué)、具體的管控措施，以確保隊(duì)伍管控達(dá)到效果。

建立健全作業(yè)隊(duì)伍安全資信數(shù)據(jù)庫是隊(duì)伍管控的關(guān)鍵一環(huán)。該數(shù)據(jù)庫可借助安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，對外部施工隊(duì)伍進(jìn)行安全資信審核、準(zhǔn)入、報(bào)備管理，這一舉措可以保證只有安全資信良好的隊(duì)伍才能進(jìn)場，嚴(yán)禁不符合資質(zhì)要求、信譽(yù)不佳的隊(duì)伍參與工程作業(yè)。同時(shí)，常態(tài)化考察外包隊(duì)伍，定期評估其安全管理能力，以確保安全準(zhǔn)入的嚴(yán)謹(jǐn)性。針對送變電、省管產(chǎn)業(yè)單位等施工類企業(yè)核心分包隊(duì)伍，應(yīng)該推進(jìn)其培育，并擇優(yōu)選擇參建隊(duì)伍。嚴(yán)禁資質(zhì)掛靠和超承載力承接工程，杜絕違章指揮、私自作業(yè)，這樣的舉措旨在選拔具備專業(yè)素質(zhì)、信譽(yù)良好的隊(duì)伍，提升施工單位的整體安全水平。

在隊(duì)伍管控方面，動(dòng)態(tài)評價(jià)是必不可少的。要求工程監(jiān)管單位和項(xiàng)目管理單位嚴(yán)格履行責(zé)任，進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，及時(shí)曝光和處理作業(yè)隊(duì)伍的不安全行為。通過安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，實(shí)施對作業(yè)單位相關(guān)安全事件和違章情況的動(dòng)態(tài)評價(jià)，這種動(dòng)態(tài)評價(jià)機(jī)制能夠使評價(jià)結(jié)果更具實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，為后續(xù)的安全管控提供科學(xué)依據(jù)。

在考核和退出方面，須要建立健全“約談”“說清楚”等過程管控制度。借助違章記分、安全記錄等評價(jià)結(jié)果，對作業(yè)隊(duì)伍的安全管控情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)糾偏，以確保作業(yè)隊(duì)伍的安全管理符合要求。同時(shí)，實(shí)施“負(fù)面清單”和“黑名單”管控制度，嚴(yán)懲安全事故、安全管理混亂的外包隊(duì)伍及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，這樣的舉措可以強(qiáng)有力地推動(dòng)施工作業(yè)單位從源頭側(cè)強(qiáng)化安全管理，確保施工單位的安全合規(guī)性。

管住人員——關(guān)鍵

作業(yè)人員的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到電力工程的施工質(zhì)量和安全。因此，為了確保電力工程的安全運(yùn)行和順利完成，必須采取一系列有力的措施來管理和監(jiān)督作業(yè)人員。

人員準(zhǔn)入是管住人員的第一道關(guān)口。借助安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)等信息系統(tǒng)，可以建立起動(dòng)態(tài)的作業(yè)人員名冊，并全面實(shí)行實(shí)名制管理，這一管理措施不僅有助于確保作業(yè)人員的身份真實(shí)可查，也為作業(yè)安全提供了可靠的基礎(chǔ)。在進(jìn)場作業(yè)前，所有作業(yè)人員都必須接受嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入考試和資格能力審查，堅(jiān)決防止安全意識(shí)不強(qiáng)、安全記錄不良、能力不足的人員進(jìn)入施工現(xiàn)場。

動(dòng)態(tài)管控是不可或缺的一環(huán)。管理人員須要定期開展現(xiàn)場作業(yè)人員資質(zhì)、證照核查，以確保從業(yè)人員的合法性和資格，這一過程不僅僅是形式化的手續(xù)，更是對從業(yè)人員安全素質(zhì)的重要審查。通過全員安全資信記錄和人員安全“負(fù)面清單”管控，能夠建立起翔實(shí)的檔案，記錄每個(gè)從業(yè)人員的安全表現(xiàn)和歷史記錄，這些記錄不僅用于績效考核，還可以作為評價(jià)從業(yè)人員安全資信的依據(jù)，對安全意識(shí)和行為進(jìn)行有效激勵(lì)。同時(shí)，將安全記錄與員工績效考核掛鉤，是一種積極的激勵(lì)機(jī)制，它可以鼓勵(lì)作業(yè)人員更加重視安全。

考核獎(jiǎng)懲機(jī)制是管住人員的有效手段。管理人員應(yīng)該建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束和人員退出機(jī)制。在開展現(xiàn)場安全督查的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)場反違章工作為抓手，建立違章及時(shí)曝光和記分機(jī)制。依據(jù)人員違章記分情況，實(shí)施“負(fù)面清單”管控，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行停工學(xué)習(xí)、約談、“說清楚”、重新準(zhǔn)入等懲戒措施。此外，應(yīng)該合理設(shè)置安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，將重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基層一線人員和承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的人員，以激勵(lì)他們更加積極地參與安全管理，提升安全意識(shí)。

管住現(xiàn)場——核心

在新時(shí)期電力安全監(jiān)督管理工作中，管住現(xiàn)場是確保電力工程施工安全的核心任務(wù)。為了有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)，提高電力工程的安全水平，必須在現(xiàn)場采取一系列科學(xué)、切實(shí)可行的措施。

作業(yè)管控是管住現(xiàn)場的首要舉措。施工作業(yè)隊(duì)伍和班組應(yīng)加強(qiáng)工作組織、措施落實(shí)和過程管理。遵循《安規(guī)》、生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)“十不干”要求和“三措一案”“兩票”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程。在進(jìn)場施工設(shè)備和機(jī)具管理方面，必須建立嚴(yán)格的管理制度，確保設(shè)備的完好和合規(guī)性。同時(shí)，要強(qiáng)化倒閘操作、安全措施布置、許可開工、安全交底、現(xiàn)場施工、作業(yè)監(jiān)護(hù)、驗(yàn)收以及工作終結(jié)等全過程的管控，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都符合安全要求。

到崗到位管理是管住現(xiàn)場的重要保障。在實(shí)踐中，應(yīng)遵循嚴(yán)格的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控要求，結(jié)合實(shí)際情況建立完善的生產(chǎn)作業(yè)到崗到位管理制度。該制度應(yīng)明確到崗到位的標(biāo)準(zhǔn)和具體工作內(nèi)容，確保每位從業(yè)者都了解自身安全職責(zé)，并按規(guī)定落實(shí)安全措施。領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員是責(zé)任的承擔(dān)者，應(yīng)秉持“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，履行安全責(zé)任，常態(tài)開展作業(yè)現(xiàn)場檢查。管理人員應(yīng)以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管控措施，敦促作業(yè)人員自覺遵守安全規(guī)范。通過頻繁的檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，有針對性地進(jìn)行糾正和改進(jìn)，確保施工的安全進(jìn)行。

現(xiàn)場督查是管住現(xiàn)場的有效手段。為了切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)督，必須健全上級對下級的檢查機(jī)制，構(gòu)建同級安全監(jiān)督體系對安全保證體系的督促機(jī)制，這種機(jī)制能夠形成內(nèi)外協(xié)同、全方位監(jiān)管的態(tài)勢，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的全面性和深入性。在實(shí)施現(xiàn)場督查時(shí)，要充分發(fā)揮安全保證體系和安全監(jiān)督體系的協(xié)同作用，兩個(gè)體系相互配合，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的無縫對接。同時(shí)，運(yùn)用多種督查方式，保證監(jiān)管工作的全面展開，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都接受到審查和檢查。