四川省科技金融發(fā)展面臨的問(wèn)題及政策體系建設(shè)對(duì)策

彭 博,林 松

1.四川省科學(xué)技術(shù)信息研究所,四川 成都 610000

2.四川創(chuàng)新科技金融研究院,四川 成都 610000

0 引言

科技與金融已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中最為活躍的兩大要素,科技與金融的創(chuàng)新融合是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能[1]。黨的第十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出:“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”,特別強(qiáng)調(diào)“完善金融支持創(chuàng)新體系,促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用”。 可以認(rèn)為,科技與金融的深度融合從未像今天這樣迫切和具有戰(zhàn)略意義。未來(lái)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)以及區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng),或國(guó)家與區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力很大程度取決于科技與金融融合的廣度和深度,科技與金融融合創(chuàng)新將成為國(guó)家和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“生命線”。

1 四川省科技金融體系面臨的問(wèn)題

1.1 科技企業(yè)信用體系不完善

四川省各級(jí)政府部門在服務(wù)和管理工作中,積累了大量企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展能力的信息,但這些信息分散在各級(jí)部門, 形成信息孤島,沒(méi)有形成完備的科技型中小企業(yè)庫(kù)、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)、專家人才庫(kù)、科技金融機(jī)構(gòu)信息庫(kù)等。在信用體系不完善的情況下,銀行等金融機(jī)構(gòu)無(wú)法快捷地對(duì)科技企業(yè)信用等級(jí)等情況作出專業(yè)化的判斷。尤其是科技小貸機(jī)構(gòu),其與科技企業(yè)之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題難以較好解決,限制了科技小額貸款對(duì)科技型企業(yè)信貸進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)緩沖的能力,難以形成針對(duì)高科技企業(yè)的有效信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。另外,政府部門搭建的科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)投融資機(jī)構(gòu)的信用識(shí)別作用相對(duì)有限,尚需完善。

1.2 科技金融融資方式不完善

目前,四川省科技型中小企業(yè)融資方式主要有股權(quán)融資和債權(quán)融資兩大類。在股權(quán)融資方面,四川省的創(chuàng)業(yè)投資總量較小,區(qū)域分布較為不平,與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定差距。多數(shù)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人傾向于投資成熟期企業(yè),較少投資于種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè),難以發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持作用。上市融資方面,天府股交中心“科技金融板”建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。債權(quán)融資方面,科技銀行、科技小貸等發(fā)展規(guī)模有待增強(qiáng),從事科技保險(xiǎn)、科技融資租賃的機(jī)構(gòu)還較為缺乏,企業(yè)融資手段仍顯不足,科技金融融資方式有待進(jìn)一步拓展。

1.3 科技金融融資支持力度弱,產(chǎn)品創(chuàng)新不足

科技銀行、科技保險(xiǎn)公司和科技小貸公司等專營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)模相對(duì)較小,產(chǎn)品創(chuàng)新不足,對(duì)科技企業(yè)的支持力度仍有待加強(qiáng)。在產(chǎn)品和服務(wù)方面,科技銀行的創(chuàng)新不足,產(chǎn)品和服務(wù)拓展有待加強(qiáng);科技小貸公司未能充分支持科技型中小企業(yè)融資,發(fā)展規(guī)模有待增強(qiáng);科技保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與市場(chǎng)需求不夠緊密,風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制尚不夠完善,保險(xiǎn)產(chǎn)品亟待完善,科技企業(yè)真正的保險(xiǎn)需求無(wú)法被充分滿足,科技保險(xiǎn)企業(yè)投保需求還有待進(jìn)一步開發(fā);科技租賃服務(wù)市場(chǎng)有待進(jìn)一步開拓。

1.4 科技金融投入力度不夠,財(cái)政資金運(yùn)用效率低

四川省政府出資設(shè)立的引導(dǎo)基金運(yùn)轉(zhuǎn)效率有待提高,項(xiàng)目挖掘力度有待增強(qiáng),投資決策機(jī)制有待完善,風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意識(shí)有待提升,項(xiàng)目投資進(jìn)度較為緩慢,財(cái)政資金的引導(dǎo)杠桿作用尚未充分發(fā)揮。政府引導(dǎo)基金規(guī)模有限,吸引社會(huì)資本為科技型企業(yè)提供融資支持的能力還有待提高。財(cái)政獎(jiǎng)貸補(bǔ)資金總量不足,模式不夠豐富,主要是對(duì)創(chuàng)業(yè)投資和銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,較少涉及其他金融機(jī)構(gòu),沒(méi)有充分發(fā)掘科技金融體系中其他金融機(jī)構(gòu)的作用。四川省亟待發(fā)展更具市場(chǎng)化特色、與科技金融密切結(jié)合的財(cái)政投入方式,包括補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、更多公共平臺(tái)建設(shè)等。

1.5 資本市場(chǎng)發(fā)展區(qū)域不均,缺乏跨區(qū)域合作

根據(jù)清科研究數(shù)據(jù)顯示,股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集中分布于成都市內(nèi),區(qū)域分布不平衡。全省308家股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)中,在成都市境內(nèi)注冊(cè)的為275家,占比89.2%。成渝地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新、金融協(xié)同創(chuàng)新力度尚顯不足,科技金融資源共建共享機(jī)制建設(shè)尚不完善,創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)在支持“雙城經(jīng)濟(jì)圈”科技聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新合作等方面,需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 四川省科技金融政策體系建設(shè)對(duì)策

隨著第四次科技革命浪潮到來(lái),科技企業(yè)及以高新技術(shù)為支撐的新經(jīng)濟(jì)在全世界范圍迅猛發(fā)展,科技強(qiáng)國(guó)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的歷史使命[2]。為促進(jìn)四川省科技企業(yè)和科技金融快速發(fā)展,省政府及金融管理部門出臺(tái)了系列政策發(fā)展科技銀行、科技小貸、科技保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù),在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)企改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域設(shè)立多只政策性引導(dǎo)基金,助力科技企業(yè)做大做強(qiáng)。出臺(tái)多項(xiàng)政策對(duì)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、債權(quán)融資以及金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)給予補(bǔ)貼補(bǔ)助,降低企業(yè)融資成本,提高金融機(jī)構(gòu)開展科技金融貸款業(yè)務(wù)的積極性。這些政策措施對(duì)四川省科技金融工作起到了極大的推動(dòng)作用,同時(shí),四川省科技金融發(fā)展方面仍然存在諸多問(wèn)題,如入川一線創(chuàng)投機(jī)構(gòu)直投基金規(guī)模偏小、科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期種子輪、天使輪資金供給匱乏、政府支持的種子基金和發(fā)展基金過(guò)于分散、科技企業(yè)全生命周期支持的風(fēng)險(xiǎn)投資資金缺乏、政府科技金融投入力度不夠、政府財(cái)政資金運(yùn)用效率不高、金融機(jī)構(gòu)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、科技企業(yè)信用體系有待完善、科技金融政策和信息發(fā)布不及時(shí)、不透明等。

為此,四川省應(yīng)深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,積極對(duì)接“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈關(guān)于建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心”“建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省”等重大戰(zhàn)略部署,把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的大趨勢(shì),緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線,瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系目標(biāo),以新發(fā)展理念為指導(dǎo),全面構(gòu)建科技與金融深度融合的政策環(huán)境,促進(jìn)科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平邁上新臺(tái)階。

2.1 加強(qiáng)科技金融發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

2.1.1 全面提升科技金融的戰(zhàn)略地位

進(jìn)一步提升科技金融在四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,著重對(duì)四川省科技金融發(fā)展水平不高、政府引導(dǎo)資金市場(chǎng)化程度不足、制度和政策體系不完善、信息不對(duì)稱等難題,通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政府推動(dòng),明確發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),建立科技金融制度體系和支撐平臺(tái),提出推進(jìn)發(fā)展的政策措施等,增強(qiáng)科技金融工作的導(dǎo)向型、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施,重點(diǎn)解決科技金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)積極性不高、社會(huì)資本參與不足等問(wèn)題,逐步實(shí)現(xiàn)由“政府主導(dǎo)+社會(huì)廣泛參與” 的模式向“市場(chǎng)主導(dǎo)+政府加強(qiáng)引導(dǎo)+社會(huì)廣泛參與”的模式轉(zhuǎn)化。

2.1.2 扎實(shí)推進(jìn)科技金融規(guī)劃和實(shí)施方案

“十三五”時(shí)期,四川省已經(jīng)在全國(guó)率先制定了科技金融發(fā)展規(guī)劃,對(duì)引導(dǎo)和促進(jìn)科技金融發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。在全面開啟“十四五”之際,四川省制定了《四川省“十四五”科技金融發(fā)展規(guī)劃》,明確了推進(jìn)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措,并將重點(diǎn)項(xiàng)目和工程建設(shè)納入到全省科技、金融、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中。

2.2 推動(dòng)科技金融基礎(chǔ)工作上新臺(tái)階

2.2.1 重視現(xiàn)代信息技術(shù)手段應(yīng)用

四川省要抓住現(xiàn)代信息技術(shù)為科技金融發(fā)展帶來(lái)的重大機(jī)遇,加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,率先探索大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)與金融業(yè)務(wù)的融合發(fā)展,用新興科技手段賦能全省的科技金融創(chuàng)新。要以人工智能進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)字化,以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈完成數(shù)據(jù)互聯(lián),以云計(jì)算運(yùn)行底層算法,大力推廣金融科技等手段。

2.2.2 選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先著力

可以考慮選擇“5+1”產(chǎn)業(yè)中的 16 個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)開展試點(diǎn),成熟一個(gè)推出一個(gè)。推動(dòng) 16 個(gè)專項(xiàng)的科研項(xiàng)目信息、融資需求信息進(jìn)一步向企業(yè)開放,創(chuàng)造條件讓各類投資主體、社會(huì)資金與“5+1”產(chǎn)業(yè)中的新興領(lǐng)域?qū)?。?qiáng)化項(xiàng)目挖掘力度,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接,重點(diǎn)選擇新產(chǎn)品研制、中試孵化、開始創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)張產(chǎn)量等階段的項(xiàng)目進(jìn)行支持,爭(zhēng)取每年提出一批項(xiàng)目實(shí)施清單予以落實(shí)[3]。

2.2.3 加快建設(shè)科技金融數(shù)據(jù)庫(kù)

盡快研究決策和論證立項(xiàng)建設(shè)“四川省科技金融數(shù)據(jù)庫(kù)”。建立四川省科技金融大數(shù)據(jù)系統(tǒng),推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,爭(zhēng)取逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)行為、資金流向、貸款和投資風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)畫像,依托整合后的大數(shù)據(jù)構(gòu)建服務(wù)民營(yíng)、小微、科創(chuàng)企業(yè)“三位一體”的金融數(shù)據(jù)系統(tǒng),為金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、投資人等提供大數(shù)據(jù)分析和人工智能處理,逐步解決借款人、投資人、擔(dān)保人、企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題,降低專業(yè)咨詢成本,進(jìn)一步提升普惠金融的覆蓋面和精細(xì)度。推進(jìn)科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化庫(kù)以及科技人才庫(kù)等信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和信息共享,在此基礎(chǔ)上與金融數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)連通。率先建立省級(jí)層面的科技金融信息庫(kù),逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面、市(州)層面甚至縣級(jí)層面的垂直打通。

2.2.4 率先探索金融數(shù)據(jù)確權(quán)試點(diǎn)

當(dāng)前要抓緊試點(diǎn)數(shù)據(jù)確權(quán)工作,真正使數(shù)據(jù)成為商品可以自由和受保護(hù)流動(dòng),形成所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)的分離和多元化應(yīng)用。可以考慮借助建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的有利條件,向國(guó)家申請(qǐng)科技金融數(shù)據(jù)試點(diǎn)。選擇基礎(chǔ)較好的成都、綿陽(yáng)等市,率先開展數(shù)據(jù)確權(quán)工作試點(diǎn),為建設(shè)科技金融大數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)奠定制度基礎(chǔ)[4]。

2.3 提高政府科技資金使用效率

2.3.1 擴(kuò)大財(cái)政資金市場(chǎng)化比例

除通過(guò)財(cái)政直接向項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施主體撥款、或者通過(guò)行業(yè)主管部門撥款、采用全額補(bǔ)貼等形式支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新等措施外,要擴(kuò)大無(wú)償資金向有償轉(zhuǎn)變的比例,尤其是支持產(chǎn)業(yè)化的資金和新增財(cái)政資金,提高有償使用比例。通過(guò)貸款貼息、擔(dān)保、適當(dāng)補(bǔ)助等方式,盡可能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作,放大政府資金的杠桿效應(yīng)。學(xué)習(xí)深圳、北京中關(guān)村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),地方政府向私募債申報(bào)科技企業(yè)實(shí)行貼息及其他財(cái)政優(yōu)惠政策,制訂對(duì)發(fā)行私募債中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼。

2.3.2 壯大政府風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模

為更大力度推動(dòng)中小企業(yè)科技創(chuàng)新,政府新設(shè)立基金要以風(fēng)險(xiǎn)投資基金為主,并且在運(yùn)作上采取特殊的做法,如跟隨有實(shí)力的基金投入,被投資企業(yè)運(yùn)行進(jìn)入正軌后,政府風(fēng)險(xiǎn)投資基金按原值或者按約定利息退出。鼓勵(lì)民間資金設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金,引導(dǎo)民間金融資源進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì);更好發(fā)揮政府投資創(chuàng)業(yè)、投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用。要改進(jìn)政府對(duì)基金投資科技企業(yè)的管理辦法,對(duì)扶持科技企業(yè)發(fā)展的投資,不強(qiáng)求必須贏利。對(duì)按照正常決策程序投資的項(xiàng)目,即使出現(xiàn)損失,也不追究經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。研究制定引進(jìn)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金落戶四川省的政策措施,為這類基金進(jìn)入四川省的科技企業(yè)創(chuàng)造條件。

2.3.3 提高政府現(xiàn)有投資基金在科技企業(yè)的比例

四川省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金、集成電路、智能制造、電子信息、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、雙創(chuàng)基金等發(fā)展基金,僅省級(jí)層面就有幾十個(gè),分散在各部門和領(lǐng)域,若加上市(州)一級(jí),數(shù)量更多。要充分利用這類基金在科技金融發(fā)展中的作用,明確其投向科技企業(yè)的比例,引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金協(xié)同投資科技企業(yè),支持各基金通過(guò)信息共享、金融資源共用等措施,形成聯(lián)合投資的格局。

2.3.4 強(qiáng)化科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系

設(shè)立債務(wù)緩釋基金,組織信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)作為反擔(dān)保機(jī)構(gòu),提供包括抵押、質(zhì)押、保證在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。省市聯(lián)合成立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,用于彌補(bǔ)科技企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn),明確風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的使用原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及使用方法等。建立多層次的科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金,完善風(fēng)險(xiǎn)分散補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,探索分行業(yè)設(shè)立政府專業(yè)性擔(dān)保公司,幫助中小科技企業(yè)解決信用不足的問(wèn)題。

2.4 幫助科技企業(yè)開展直接融資

2.4.1 提高科技企業(yè)首次發(fā)行股票的補(bǔ)貼

創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù),大力支持和幫助不同類型、不同發(fā)展階段的科技企業(yè)進(jìn)入中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板及天府股權(quán)交易中心等資本市場(chǎng)直接融資,從根本上改變傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在科技金融領(lǐng)域占絕對(duì)主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀。對(duì)于新進(jìn)入資本市場(chǎng)的掛牌企業(yè),進(jìn)一步增加其上市前費(fèi)用的補(bǔ)貼額度、貸款利息補(bǔ)助等。

2.4.2 大力引導(dǎo)上市科技企業(yè)再融資

積極幫助科技企業(yè)利用并購(gòu)重組、增發(fā)股票、股權(quán)出讓等方式進(jìn)行再融資。對(duì)科技企業(yè)中開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、發(fā)行雙創(chuàng)專項(xiàng)金融債券、孵化專項(xiàng)債券等擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模的,在政策上給予優(yōu)先支持。

2.5 提高對(duì)中小科技企業(yè)的支持力度

2.5.1 以支持中小科技企業(yè)融資為重點(diǎn)

四川省的科技型中小企業(yè)數(shù)量多,有許多企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)期和成長(zhǎng)期,需要借助政府制定的金融政策,來(lái)增強(qiáng)獲取資金和其他金融資源的能力。如何支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展,要作為政府金融支持政策制定的重點(diǎn)來(lái)考慮。政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政資金的直接和間接投入、銀行貸款渠道的打通、資本市場(chǎng)的對(duì)接、擔(dān)保體系的完善等環(huán)節(jié)著手,幫助企業(yè)拓寬資金來(lái)源。當(dāng)前要增加財(cái)政資金用于支持中小科技企業(yè)的數(shù)量,引導(dǎo)更多金融資源進(jìn)入中小科技企業(yè)。

2.5.2 引導(dǎo)科技型中小企業(yè)利用各類金融資源

重點(diǎn)關(guān)注小微企業(yè)的融資需求,推動(dòng)銀行的科技貸款業(yè)務(wù)和普惠金融業(yè)務(wù),擴(kuò)大對(duì)科技型創(chuàng)業(yè)初期中小微企業(yè)的融資支持。鼓勵(lì)將符合條件的由財(cái)政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。將科技支行、科技保險(xiǎn)公司和科技小貸公司等專營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,納入到金融規(guī)劃的重要任務(wù)中。

2.5.3 完善中小科技企業(yè)金融服務(wù)

建立起專業(yè)化、系列化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的專門為中小企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)、科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)中心、建設(shè)科技金融服務(wù)超市等。依托各地行業(yè)性、專業(yè)性的金融服務(wù)機(jī)構(gòu),為科技型中小企業(yè)提供投融資策劃、銀行貸款、項(xiàng)目開發(fā)、輔導(dǎo)培訓(xùn)等多元化服務(wù),建設(shè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務(wù)平臺(tái)。

2.6 進(jìn)一步推動(dòng)科技金融服務(wù)體系建設(shè)

2.6.1 加強(qiáng)科技金融信息的跨部門整合

著力破解政策無(wú)法覆蓋到所有科技企業(yè)和科技企業(yè)缺乏獲取信息渠道等難題。要下大決心整合金融部門、政府相關(guān)部門、科技企業(yè)、科技項(xiàng)目等信息資源,免費(fèi)為科技企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供科技金融信息。建立政府能夠及時(shí)掌握科技企業(yè)信用記錄和資助項(xiàng)目的進(jìn)展情況的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的目標(biāo)[5]。

2.6.2 完善企業(yè)股權(quán)債權(quán)融資服務(wù)

加強(qiáng)與股權(quán)交易中心的合作,擴(kuò)大科技企業(yè)的股權(quán)交易規(guī)模。制定有力度的政策措施,引導(dǎo)科技企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資、發(fā)行企業(yè)債券等。積極搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)平臺(tái),促使銀行與企業(yè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接,形成“政府引導(dǎo)—企業(yè)參與—市場(chǎng)化運(yùn)作”的運(yùn)行模式。

2.6.3 構(gòu)建科技企業(yè)信用服務(wù)環(huán)境

推動(dòng)信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展,加強(qiáng)征信監(jiān)管,廣泛征集科技型企業(yè)的融資信用信息,建立科技型企業(yè)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制,不斷完善企業(yè)信用發(fā)布和信息通報(bào)制度。加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用,推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)。建立公共信用信息和金融信息的共享整合機(jī)制。加快科技型企業(yè)融資信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),完善科技型企業(yè)征信系統(tǒng)和面向科技型中小微企業(yè)的征信平合,定期或不定期公布企業(yè)誠(chéng)信信息。培育具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。

2.6.4 創(chuàng)新科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接的促進(jìn)機(jī)制

完善科技型企業(yè)信用激勵(lì)和約束機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持信用良好的科技型企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),強(qiáng)化監(jiān)管科技運(yùn)用和金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。總結(jié)“園保貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“科創(chuàng)貸”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”“研發(fā)貸”“科貸通”等科技金融產(chǎn)品應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),開發(fā)更多的非抵押、非擔(dān)保產(chǎn)品,同時(shí)推動(dòng)政府、平臺(tái)、園區(qū)、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司參與進(jìn)來(lái),建立多樣化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

2.7 加強(qiáng)科技金融專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

2.7.1 注重科技金融人才隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

進(jìn)一步完善引進(jìn)高端科技金融人才的激勵(lì)政策,引進(jìn)一批風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、金融管理等方面的國(guó)內(nèi)外高端金融人才及團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化對(duì)高端科技金融人才的服務(wù)管理,切實(shí)解決好其配偶就業(yè)、家屬入戶、子女教育、住房保障等方面的問(wèn)題。加快建立科技金融人才培育、開發(fā)、交流、引入體系。

2.7.2 深化人才管理制度改革

建立健全科技金融人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制,著力培養(yǎng)一批高水平的本土科技金融服務(wù)人才。引進(jìn)國(guó)外頂級(jí)科技金融咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),采用項(xiàng)目制、講座、專題培訓(xùn)等形式對(duì)全省科技金融人才進(jìn)行培訓(xùn),全面提高人才的專業(yè)技術(shù)水平。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革,建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。

2.7.3 有效整合科技、金融、教育等行業(yè)資源

組建科技金融智庫(kù),強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)外科技金融政策的研究,為各級(jí)政府部門提供決策支撐。發(fā)揮好科技金融行業(yè)協(xié)會(huì)作用,成立民間金融研究院等金融智庫(kù),有效彌補(bǔ)行業(yè)發(fā)展需求。

2.8 加強(qiáng)科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

2.8.1 培育發(fā)展科技成果價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)

科技成果產(chǎn)權(quán)確權(quán)和價(jià)值評(píng)估是科技金融服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)。科技成果對(duì)應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),由于技術(shù)迭代、保護(hù)時(shí)限、保護(hù)地域等因素影響,其價(jià)值評(píng)估目前尚屬世界性的難題,也無(wú)權(quán)威的評(píng)估方法。四川省本土及外地駐川開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)(主要是專利)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)主要是民營(yíng)機(jī)構(gòu),其評(píng)估結(jié)果可能存在一定的公信力不足問(wèn)題,可考慮成立以政府部門牽頭的公益性知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu),避免金融資源錯(cuò)配而造成損失。

2.8.2 發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)投資主體多元化,引導(dǎo)幫助有實(shí)力、有需求的企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)主體,支持大企業(yè)特別是已有豐富技術(shù)積累的科技型企業(yè)投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)商業(yè)模式,探索更多適合四川省發(fā)展階段的市場(chǎng)化生存之道。

2.8.3 培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)

遴選有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)基礎(chǔ)和實(shí)力的律師事務(wù)所,建立省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù),重點(diǎn)從事全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)營(yíng)、保護(hù)等環(huán)節(jié)的法律事務(wù)服務(wù)工作。重點(diǎn)培育“5+1”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)專利布局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu),為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、并購(gòu)重組、改制上市、貨物與技術(shù)貿(mào)易、拓展國(guó)際市場(chǎng)等提供高品質(zhì)法律服務(wù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

四川省的科技金融工作要與落實(shí)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”“具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)”“打造國(guó)家西部金融中心”“建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省”等重大戰(zhàn)略部署有機(jī)結(jié)合,加快建設(shè)科技金融生態(tài)體系,調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和多要素金融工具,引導(dǎo)科技要素和金融要素高效配置,推動(dòng)科技金融發(fā)展進(jìn)入新階段。