委員工作室：基層治理中的“連接”與“團(tuán)結(jié)”
——以湖南政協(xié)委員工作室為例

雷明貴

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410016）

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）把“為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)”新增為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)。加強和創(chuàng)新基層治理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化落實落地，進(jìn)而夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心服務(wù)大局的重要領(lǐng)域?！拔瘑T工作室”是人民政協(xié)履行職能、服務(wù)治理、推進(jìn)共建共治共享的成功探索。

一、基層治理面臨挑戰(zhàn)

基層治理創(chuàng)新是檢驗國家治理實效性的重要實踐場景。當(dāng)前基層治理面臨的挑戰(zhàn)和困境來自于社會生活復(fù)雜性所導(dǎo)致的內(nèi)在壓力，其中最主要的因素，除了社會能力不夠之外，還來自于自上而下的政府治理[1]與自下而上的社會協(xié)調(diào)銜接的問題。由于社會自我協(xié)調(diào)機制與行政體系運行機制之間存在內(nèi)在差異，兩者的有機銜接會面臨挑戰(zhàn)。首先，需要推動基層政府職能的轉(zhuǎn)變，向社會領(lǐng)域有序賦權(quán)，進(jìn)而激發(fā)社會力量參與治理的積極性；由于存在信息不對稱等諸多情況，上級政府需要賦予基層一定限度的自由裁量權(quán)，使其更貼合基層社會訴求。但此自由裁量權(quán)的“度”很難把握，需要理順條條與塊塊之間的關(guān)系，強化公眾、社區(qū)等自下而上對基層政府的評價、考核與政府自上而下所開展的執(zhí)行與監(jiān)督的對接。其次，需要制度創(chuàng)新，幫助基層社會形成公共事務(wù)清單，使“共治”有穩(wěn)定的現(xiàn)實指向與依托。社會力量不僅是多元治理主體的來源，也是多層次公共服務(wù)體系的重要組成部分。隨著社會共同體建設(shè)的深入推進(jìn)，目前中國社會力量成長既體現(xiàn)出社會自主性的成型與發(fā)展，還直接受限于公共服務(wù)體系改革特別是政府改革進(jìn)程。

公共部門與社會的良性互動，至少有以下幾個層次的要求：一是有相應(yīng)的機制去“打撈”民意，為政策制定與執(zhí)行打下堅實的民意基礎(chǔ)；二是有特定的機制去疏導(dǎo)、解決群眾內(nèi)部矛盾，并將民間解紛納入多元化糾紛解決機制序列，以減輕公共服務(wù)體系的壓力；三是民意傳遞機制有效。打通民意傳遞的層級壁壘，將各個層面的民意向上傳遞的同時，也要暢通公意向下有效傳遞的渠道。人民政協(xié)有著多層次定位，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，在推動基層共建共治共享進(jìn)程中可以更好發(fā)揮作用。

二、“委員工作室”的源起及湖南的做法

從2002年初次亮相時的星星點點，到2020年以來的發(fā)展高峰，委員工作室（站）模式從個別實踐到系統(tǒng)集成，已逐漸成為政協(xié)委員履職和開展政協(xié)工作的主陣地，不僅有效激發(fā)基層主體活力、推動民生問題解決、化解社會矛盾，還實現(xiàn)了基層治理質(zhì)效提升與政協(xié)委員成長的正向循環(huán)。

（一）委員工作室的萌芽和成長

1.起步萌芽期。在此期間“委員工作室（站）”處于初期探索階段，多地試點建設(shè)的“委員聯(lián)絡(luò)室”是“委員工作室（站）”的早期發(fā)展模式之一?！拔瘑T工作室”的初次亮相可追溯到2002年，山東省政協(xié)設(shè)立了委員工作室?！拔瘑T工作站”初次出現(xiàn)于2005年，時年《重慶日報》開設(shè)了《政協(xié)委員工作站》欄目，這是重慶市政協(xié)促進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督與新聞媒體輿論監(jiān)督有機結(jié)合的新嘗試?？傮w看來，這一時期委員工作室側(cè)重點在于聯(lián)絡(luò)委員、服務(wù)委員。

2.快速發(fā)展期。自2012年起全國范圍內(nèi)“委員工作室”建設(shè)勢頭加速，起步較早的如湖南省、浙江省、廣東省等，委員工作室（站）建設(shè)從“摸著石頭過河”到梳理經(jīng)驗加速推廣，已形成規(guī)模化發(fā)展格局。設(shè)立區(qū)域從市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)向街道、社區(qū)、村莊等更為基層的社會治理單元延伸，拓展了深度和廣度。從側(cè)面反映出政協(xié)工作已經(jīng)實現(xiàn)從委員“被聯(lián)絡(luò)”向“去聯(lián)絡(luò)”的轉(zhuǎn)變，委員作為“連接點”的主動性進(jìn)一步發(fā)揮出來。

3.全面壯大期。委員工作室（站）模式在2020年迎來發(fā)展高峰，此階段不僅體現(xiàn)為委員工作室的數(shù)量大幅度提升，還體現(xiàn)為工作模式更加多元，特別是向基層和網(wǎng)絡(luò)空間延伸。依托委員工作室（站），不斷拉近人民政協(xié)與委員群體及人民群眾的距離，將人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理成效。各地委員工作室（站）有效激發(fā)了基層主體活力、推動民生及社會問題解決，成為政協(xié)委員履職的主陣地，服務(wù)基層治理的質(zhì)量和效能繼續(xù)提升。如山東省濟南市政協(xié)、各區(qū)縣政協(xié)及鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室就推動“商量工作室”全覆蓋。北京市政協(xié)委員工作室（站）則立足界別特色搭建市民群眾“連心橋”，打造“政協(xié)e事廳”“委員講堂”等網(wǎng)絡(luò)議政及學(xué)習(xí)品牌。廣東省在推進(jìn)各級政協(xié)委員工作室試點當(dāng)中，將委員工作室建設(shè)成展示政協(xié)委員風(fēng)采的窗口、直接傾聽群眾訴求的平臺；江蘇省共建立“有事好商量”協(xié)商議事室近2萬個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做到全覆蓋；河南省、云南省、湖北省在探索委員工作室（站）建設(shè)發(fā)展中，特別注重界別委員“沉下去”與社情民意“收上來”相結(jié)合。

全國層面委員工作室（站）建設(shè)體現(xiàn)出如下特點：一是功能定位豐富。委員工作室（站）功能定位與政協(xié)界別銜接到位，基本做到重點界別全參與、主要區(qū)域全覆蓋。二是組織載體多元。委員工作室（站）的組織載體沒有局限在特定地域范圍，而是建立了以重點領(lǐng)域、委員個人為主的多樣化載體。三是規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)。在委員工作室（站）建設(shè)的先行省份出臺相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，部分重點地市也根據(jù)自身的需要出臺指導(dǎo)性文件，為委員工作室（站）的規(guī)范發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。

（二）湖南“委員工作室”的主要做法及創(chuàng)新

湖南省的“委員工作室”建設(shè)經(jīng)歷了開始起步、深入探索、全面發(fā)展的階段性推進(jìn)過程。湖南省三級政協(xié)以委員工作室（站）為平臺載體，推動委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾常態(tài)化，組織政協(xié)委員在基層（如社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等地）建立了一批具有特色的委員工作室（站），實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員工作室全覆蓋、省市縣三級委員進(jìn)駐工作室全覆蓋，并在實踐中不斷探索新形式、創(chuàng)造新載體，并以線上“云端”委員工作室與線下委員工作室聯(lián)動履職等形式，打通委員服務(wù)群眾的“最后一公里”。具體來看，湖南的委員工作室主要做法和特點體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.立足基層與聯(lián)通上層緊密結(jié)合。立足基層是湖南政協(xié)委員工作室建設(shè)的重要特點之一，越來越多的新的委員工作室出現(xiàn)在街道、社區(qū)，在界別群眾身邊。芷江縣有名的“橙子哥”舒興華就是在一線聯(lián)系服務(wù)群眾的省政協(xié)委員，以其名字命名的“舒興華政協(xié)委員工作室”體現(xiàn)了立足基層與聯(lián)通上層的結(jié)合。作為芷江縣興夢冰糖橙農(nóng)民專業(yè)合作社理事長，舒興華剛結(jié)束湖南省政協(xié)系統(tǒng)學(xué)習(xí)“七一”重要講話精神專題研修班的學(xué)習(xí)，便籌備宣講會將學(xué)習(xí)所得分享給村民代表，將黨和國家重大決策第一時間傳遞到基層的同時，還充分聽取村民代表的意見建議，實現(xiàn)了工作室立足基層與聯(lián)通上層的結(jié)合。

2.線上拓展與線下延伸雙向互動。依托“政協(xié)云”平臺，湖南省各市州在幾年前就基本實現(xiàn)政協(xié)委員工作室鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋、政協(xié)委員參與委員工作室工作全覆蓋、線下委員工作室入駐政協(xié)云全覆蓋的“三個全覆蓋”目標(biāo)，做到線上與線下結(jié)合。截至2021年9月，湖南省入駐各類委員工作室的三級政協(xié)委員就達(dá)到31205人，分布在3078家線上委員工作室和2982家線下委員工作室，入駐率為97.9%。線上委員工作室注重突破時空和委員層級限制，實現(xiàn)以議題為重點的聯(lián)接；線下委員工作室則利于加強面對面聯(lián)系，補足線上連接的不足。

3.實踐探索與制度創(chuàng)新同步推進(jìn)。湖南省政協(xié)黨組將委員工作室的建設(shè)作為貫徹落實習(xí)近平總書記“政協(xié)委員要更好聯(lián)系和服務(wù)所在界別的群眾”精神、落實中共湖南省委決定的重要舉措，先后出臺《政協(xié)湖南省委員會關(guān)于加強委員工作室建設(shè)的意見》《政協(xié)湖南省委員會政協(xié)委員工作室建設(shè)實施辦法》，明確了委員工作室主要職責(zé)、工作重點和要求，指導(dǎo)全省各級政協(xié)組織開展工作，提升了全省政協(xié)委員工作室建設(shè)的制度化水平，形成了委員工作室規(guī)范化建設(shè)與社會化服務(wù)的熱潮。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層治理的路徑探討

委員工作室夯實基層與聯(lián)通上層、線上拓展與線下延伸、實踐探索與制度創(chuàng)新等，體現(xiàn)了“以建立連接為基礎(chǔ)、以增進(jìn)團(tuán)結(jié)為目的”的顯著特征，為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層治理提供了思路指引。

（一）以人和組織為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點加強社會連接

委員工作室的基本單元是政協(xié)委員個體。他們大多是各個層次和領(lǐng)域的代表人士，是社會精英和統(tǒng)一戰(zhàn)線中能起作用的眾多“一根頭發(fā)”。委員發(fā)揮作用的重要途徑不僅僅體現(xiàn)在政協(xié)組織內(nèi)參與協(xié)商、議政建言等，更來自于這些個體能夠較為持續(xù)地在其所聯(lián)系群眾中發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。委員工作室的連接作用既體現(xiàn)于加強委員之間的連接，還能增強委員與界別群眾、群眾與群眾之間的連接。

1.委員工作室是委員組織化的一種形式，有助于委員之間建立連接。人民政協(xié)的界別是對委員進(jìn)行組織的重要形式，委員工作室的建立卻突破了僅僅以界別為分類標(biāo)準(zhǔn)的方式，是委員組織化的形式創(chuàng)新。從湖南實踐來看，委員工作室的建立是以委員個體或以特定界別、工作領(lǐng)域的委員群體為基礎(chǔ)。如來自湖南省婁底市的蕓理工作室的召集人是婦聯(lián)副主席，截至2021年11月該工作室已有15名委員加入。該工作室代表婦聯(lián)界別發(fā)揮對委員的組織職能，其重點履職領(lǐng)域是家庭家風(fēng)家教、心理健康服務(wù)、基層民主協(xié)商、基層治理等4個方面，通過“來自媽媽的力量”公益課堂、三曰書吧、心理輔導(dǎo)室和網(wǎng)絡(luò)平臺（“政協(xié)云”云上工作室+微信群+“蕓理工作室”微信公眾號、視頻號）進(jìn)行線上線下推動，以開展家庭教育指導(dǎo)來服務(wù)廣大家庭、助力基層治理。與蕓理工作室以單一界別為基礎(chǔ)的委員組織形式不同，2022年4月建立的湖南省智慧文旅政協(xié)委員工作室則是以特定議題為核心的委員組織方式。該工作室由湖南省政協(xié)港澳臺僑和外事委指導(dǎo)，以省政協(xié)委員黃東紅等牽頭，由21名來自省、市、武陵源區(qū)及湘西自治州的政協(xié)委員共同組建，重點圍繞“推進(jìn)文旅多路徑融合、培育湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能”展開工作，實現(xiàn)了跨地域、跨界別的三級政協(xié)委員聯(lián)動，更好融合相關(guān)資源渠道，對接粵港澳助力推動湖南旅游業(yè)和諧健康發(fā)展。而湖南省政協(xié)致公黨界別委員工作室則利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)四級政協(xié)委員聯(lián)動，是湖南省首個線上民主黨派界別工作室。

2.委員工作室是聯(lián)系群眾的工作機制，便于委員與界別群眾建立連接。委員工作室建立的初衷是聯(lián)系和服務(wù)群眾，即踐行“一切從群眾出發(fā)，群眾在哪里，委員工作室就建在哪里；群眾有什么需求，就建什么主題的委員工作室”的工作思路。具體來說，就是依托委員工作室召集人所在單位，因地制宜建在小區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、樓宇、產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)家書屋等與群眾最貼近的地方。按照來自湖南省益陽市的唐箭委員工作室負(fù)責(zé)人的說法，工作室是更為靈活的委員聯(lián)系群眾的方式，“更多的是針對某個行業(yè)、某個領(lǐng)域或是某個共性問題，有目的、有計劃、有組織地開展社情民意收集工作?！倍L沙市的“智能制造委員工作室”通過邀請智能制造領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T網(wǎng)上“值班”和開展線下活動聯(lián)動等方式，緊密聯(lián)系企業(yè)用戶和委員。設(shè)立在長沙市雨花區(qū)少兒圖書館的“同心護(hù)苗”政協(xié)委員工作室則聚焦于少年兒童閱讀，力求為青少年讀者提供特色服務(wù)。湖南省永州市零陵區(qū)政協(xié)委員鄭運德主導(dǎo)成立了“鄭協(xié)商”委員工作室，把工作重點放在化解老百姓反映最關(guān)心的小區(qū)治理難題上。

（二）以共識和利益為紐帶增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)

委員工作室的建設(shè)與運作以優(yōu)化連接為基礎(chǔ)，以增進(jìn)團(tuán)結(jié)為目的。連接既可以基于情感聯(lián)系，也可以基于社會交往，還可以基于利益相關(guān)性。團(tuán)結(jié)則是在社會各主體間形成的“共同體”意識，它包括社會團(tuán)結(jié)和政治團(tuán)結(jié)兩個維度，其中社會團(tuán)結(jié)是政治團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。委員工作室在激活社會的基礎(chǔ)上凝聚社會共識，并以此為政治共識和政治團(tuán)結(jié)打下基礎(chǔ)。

1.激活社會，實現(xiàn)社會團(tuán)結(jié)。社會團(tuán)結(jié)主要從社會的個體與組織出發(fā)，強調(diào)相互之間的彼此親近、彼此了解、彼此尊重，和睦共存，是維持和穩(wěn)定“社會生命統(tǒng)一體”的基礎(chǔ)和保障。[2]委員工作室最初是為了拉近委員與所聯(lián)系群眾的距離，讓委員回到社會生活當(dāng)中與群眾建立聯(lián)系即加強連接。在具體實踐過程中，委員與群眾建立聯(lián)系的方式往往是通過提供如知識傳播、糾紛解決等具體社會服務(wù)的方式實現(xiàn)。湖南省政協(xié)以線上線下工作室聯(lián)動的方式，圍繞社會時事焦點、群眾關(guān)注熱點，結(jié)合委員優(yōu)勢特長設(shè)置值班主題，組織省市縣三級委員在政協(xié)云上常態(tài)化值班，吸引近400萬人次群眾參與。此外還推廣“民意直通車”二維碼，群眾掃一掃就能找到所需要的委員工作室，與委員互動交流。此種打通黨派層級限制的工作室設(shè)置方式和運作方式，使得基層民意能夠順利到達(dá)上層，發(fā)揮“直通車”之效，成為基層治理中民意傳遞的重要結(jié)點。通過傾聽民意、幫助群眾解決實際問題，進(jìn)一步拉近委員與群眾的關(guān)系，為此后的政治認(rèn)同和政治團(tuán)結(jié)打下基礎(chǔ)。

2.整合社會，增進(jìn)政治團(tuán)結(jié)。政治團(tuán)結(jié)關(guān)注政治生活各個權(quán)力主體的協(xié)調(diào)與共存，以及由各主體構(gòu)成的國家協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。在社會層面的連接與認(rèn)同形成之后，委員工作室還有另一個更為重要的任務(wù)，即加強政治團(tuán)結(jié)，在實踐中委員工作室堅持以協(xié)商為主要工作方式，與基層協(xié)商平臺積極對接，將政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接起來，以協(xié)商民主賦能基層治理。如湖南的委員工作室對所涉領(lǐng)域群眾反映的急難愁盼問題，大都盡量創(chuàng)造條件通過幫扶、監(jiān)督、協(xié)商等方式在當(dāng)?shù)亟鉀Q；不能在當(dāng)?shù)亟鉀Q或者帶有普遍性的問題，則積極通過線上委員工作室提交微建議，由委員領(lǐng)銜督辦，組織開展微協(xié)商、微監(jiān)督，或直接連通省長（市長）信箱和政務(wù)服務(wù)熱線等助推解決。注重將加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為重點，在行動中傳遞黨的聲音、宣傳黨的成就、宣講黨的政策，同時把群眾的意見智慧帶回來予以反映，在雙向互動中增進(jìn)共識，為政治團(tuán)結(jié)積聚能量。

（三）以制度運作為指向使“團(tuán)結(jié)”嵌入國家治理

委員工作室的建設(shè)運行，是人民政協(xié)嵌入國家治理的重要形式，也是發(fā)揮政協(xié)功能服務(wù)基層治理的有效途徑。

1.以工作機制上的連接為基礎(chǔ)?！墩f(xié)湖南省委員會政協(xié)委員工作室建設(shè)實施辦法》提出，建立健全委員工作室的建設(shè)、運行、管理、考核及組織保障等制度機制，重點建設(shè)一批示范性政協(xié)委員工作室，整體推動全省委員工作室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，為貫徹落實“政協(xié)委員更好聯(lián)系和服務(wù)所在界別的群眾”“政協(xié)協(xié)商向基層延伸”“不建機構(gòu)建機制”等政協(xié)工作新要求探索可操作、可復(fù)制、可推廣的新模式。通過豐富多樣的實踐機制把黨對人民政協(xié)的要求落實為各類工作室的工作職能。在實際運作中統(tǒng)合了人民政協(xié)組織、政協(xié)委員的履職要求，把統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本原則、制度要求轉(zhuǎn)化為具體實踐，將中國共產(chǎn)黨“凝人心聚力量”的政治優(yōu)勢落實為委員工作室的工作機制和切實可感的工作方法。

2.以組織構(gòu)成上的連接為關(guān)鍵?！墩f(xié)湖南省委員會政協(xié)委員工作室建設(shè)實施辦法》明確了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持群眾路線”等七項工作原則。委員工作室立足于委員個體并有所延展，從微觀上將政協(xié)委員組織到聯(lián)系和服務(wù)群眾的基層實踐當(dāng)中；從中觀上將各級人民政協(xié)組織納入到基層治理實踐，將人民政協(xié)這個協(xié)商民主的專門機構(gòu)，落實為“黨”“政”“群”在基層治理緊密配合的平臺，以實現(xiàn)自上而下的公共管理與自下而上的社會自治相銜接。

3.以制度銜接上的系統(tǒng)成型為目標(biāo)。《政協(xié)湖南省委員會政協(xié)委員工作室建設(shè)實施辦法》明確委員工作室是“學(xué)習(xí)交流的園地、聯(lián)系群眾的橋梁、社情民意的窗口、協(xié)商議政的平臺、凝聚共識的載體”。通過委員工作室這一載體和平臺，將人民政協(xié)這一國家治理體系的重要組成部分，有效延伸至基層治理，將國家治理現(xiàn)代化對人民政協(xié)的基本定位轉(zhuǎn)化為具體可行的基層實踐。