統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的邏輯契合與實(shí)踐路徑
——學(xué)習(xí)黨的二十大精神

李晨鋼 莫岳云

（華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510640）

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興是新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)。黨的二十大根據(jù)這一中心任務(wù)對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作作出戰(zhàn)略部署：“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)一起來想、一起來干?！盵1]39國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要內(nèi)容，為中國式現(xiàn)代化提供有力的制度支撐。本文以國家治理現(xiàn)代化為主要研究對(duì)象，揭示黨的二十大對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新要求新任務(wù)，分析統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的角色、優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐路徑，為新時(shí)代新征程實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)提供新思路、新構(gòu)想。

一、黨的二十大對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新要求新任務(wù)

黨的十八大以來，黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在實(shí)踐中形成了習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。2022年7月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議用“十二個(gè)必須”詮釋了這一思想，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位、本質(zhì)要求、基本方針、工作重點(diǎn)、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)力量等基本問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要節(jié)點(diǎn)，黨的二十大對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出新要求新任務(wù)，以促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”和諧為著力點(diǎn)，不斷完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

第一，發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)政黨關(guān)系和諧。中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論和中國具體實(shí)際結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度，是國家治理體系的重要組成部分，對(duì)人類政治文明作出重大貢獻(xiàn)。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)和作用。一是不斷推進(jìn)新型政黨制度發(fā)展和完善。健全完善政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商制度、民主監(jiān)督機(jī)制、民主黨派有序規(guī)范政治參與的制度機(jī)制，將新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。二是加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。始終堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，努力營造民主和諧、合作共事的政治氛圍，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作以推進(jìn)民主黨派參與國家治理。三是支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，培育統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國家治理的主體。加強(qiáng)民主黨派思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高“五種能力”，將民主黨派自身建設(shè)提高到新水平。

第二，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，進(jìn)一步促進(jìn)民族關(guān)系和諧。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是黨的民族工作的主線。要引導(dǎo)各族人民牢固樹立中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)各民族對(duì)偉大祖國高度認(rèn)同，對(duì)中華民族高度認(rèn)同，對(duì)中華文化高度認(rèn)同，對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義高度認(rèn)同，為實(shí)現(xiàn)二十大制定的中心任務(wù)團(tuán)結(jié)奮斗。要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，修訂完善《民族區(qū)域自治法》，制定相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)，在確保遵循法規(guī)、政令的基礎(chǔ)上，保證民族地方依法自治，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題；要著力幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生；用法治思維和法治方式創(chuàng)新民族治理體系，進(jìn)一步推動(dòng)民族事務(wù)治理法治化。

第三，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。宗教中國化既是宗教發(fā)展的根本方向，也是宗教治理的重要方式和實(shí)現(xiàn)途徑。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”[1]40。一方面，要堅(jiān)持和推進(jìn)宗教中國化，要教育引導(dǎo)宗教界人士樹立各宗教融入、扎根、傳承中華文化意識(shí)，深化中國宗教文化主體性自覺，建設(shè)中國特色宗教思想和制度規(guī)范，推動(dòng)傳統(tǒng)宗教文化向現(xiàn)代宗教文化轉(zhuǎn)型。另一方面，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，增進(jìn)宗教界人士對(duì)黨和國家的各項(xiàng)認(rèn)同。要將中國廣大宗教界人士緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)團(tuán)結(jié)奮斗。

第四，做好新的社會(huì)階層人士工作，促進(jìn)階層關(guān)系和諧。一是要做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，強(qiáng)化共同奮斗的政治引領(lǐng)。新的社會(huì)階層人士是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。要強(qiáng)化共同奮斗的政治引領(lǐng)，夯實(shí)與黨同心同德的思想政治基礎(chǔ)，以愛國奮斗為目的，鼓勵(lì)支持新的社會(huì)階層人士在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮重要作用。二是全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。黨的二十大要求全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。一方面，要推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，形成有利于“兩個(gè)健康”發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。解決政商關(guān)系“親清不分”的問題，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。另一方面，要善于引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士成為合格的中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，為完成二十大提出的宏偉目標(biāo)群策群力。

第五，加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，促進(jìn)海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。僑務(wù)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。華僑、歸僑、僑眷代表人士在維護(hù)祖國統(tǒng)一、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中扮演著重要角色。要圍繞凝心聚力同圓共享中國夢(mèng)的主題，“加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，形成共同致力民族復(fù)興的強(qiáng)大力量”[1]40。同時(shí)注意保護(hù)華僑、歸僑、僑眷的正當(dāng)權(quán)利和合法權(quán)益。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化中的角色

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要角色。

第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家制度體系的有機(jī)組成部分。國家治理體系包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，以及黨和國家的監(jiān)督制度等密切關(guān)聯(lián)，是國家治理體系的有機(jī)組成部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線在長期發(fā)展過程中與政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，逐步構(gòu)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。早在大革命時(shí)期，毛澤東就提出“建設(shè)一個(gè)革命民眾合作統(tǒng)治的國家”[2]。1945年4月，毛澤東在黨的七大上作的《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中提出，“建立一個(gè)以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”[3]。延安時(shí)期邊區(qū)的“三三制”民主政權(quán)，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)的初步嘗試。新中國成立所建立的中央人民政府，即是按“聯(lián)合政府”思路建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的國家政權(quán)。正如周恩來所指出的，“我國的人民民主專政是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)”[4]。新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線逐步嵌入國家建設(shè)各項(xiàng)制度與治理之中，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、宗教管理制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、“一國兩制”與特別行政區(qū)制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度等密切相連，有機(jī)結(jié)合，鑲嵌其中，成為國家治理體系的重要組成部分。

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理主體格局的重要力量。我國國家治理主體包括中國共產(chǎn)黨及各級(jí)組織、各級(jí)人民政府、各類社會(huì)組織以及廣大人民群眾。在中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的多元主體共治格局。統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛國主義、社會(huì)主義兩面旗幟，鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)，為國家治理主體格局注入強(qiáng)大動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的力量支持。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理協(xié)商共治的重要平臺(tái)。民主協(xié)商是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作方式。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織載體和制度載體，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，成為各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，成為政黨協(xié)商、人民政協(xié)政治協(xié)商的制度載體，成為廣大人民深入?yún)⑴c國家治理的制度平臺(tái)。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題?！盵5]556統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有多方面的優(yōu)勢(shì)。

第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚共識(shí)、求同存異的優(yōu)勢(shì)。國家治理過程是一個(gè)謀求多元共存、多元共治、多元利益公約數(shù)最大化的“求同”過程?！扒笸娈悺笔墙y(tǒng)一戰(zhàn)線最突出的優(yōu)勢(shì)，通過思想引領(lǐng)、凝聚共識(shí)，能夠在差異性中求得一致性，把各黨派、各民族、各宗教、各階層和海內(nèi)外同胞緊緊團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持全過程人民民主。以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)為引領(lǐng)，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚力量、協(xié)商共治的優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國民主政治的產(chǎn)物和重要載體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的主要平臺(tái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過制度化、規(guī)范化、程序化的渠道問政于民、問需于民、問計(jì)于民，促成不同主體之間的充分表達(dá)和交流，在廣納群言、廣集民智、集煉良策的過程中，可助力各級(jí)黨委和政府及時(shí)矯治國家治理中的失衡現(xiàn)象，形成心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴偉力。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚智慧、延攬人才的優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了各行業(yè)的代表人士、社會(huì)精英和專業(yè)人才，擁有一大批社會(huì)上有影響、政治上有地位、學(xué)術(shù)上有造詣、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力的黨外代表人士，他們知識(shí)面廣，信息靈通，思想活躍，富有洞見。統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理的人才庫、智囊團(tuán)，讓各民主黨派、無黨派人士成為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線集思廣益、博采眾長，各民主黨派和無黨派人士就黨和國家重要事務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有利于優(yōu)化國家治理決策；另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線為各民主黨派和無黨派人士暢通利益表達(dá)渠道，使中國共產(chǎn)黨能夠聽到各方的聲音，在國家治理中起到借鑒參考、幫助提醒的作用。

第四，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚人心、協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)。國家治理需要社會(huì)主體的多元參與，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種政治動(dòng)員和參與機(jī)制，一方面可以發(fā)揮其在國家政治生活中的影響力，組織和動(dòng)員廣大成員和所聯(lián)系群眾積極參與國家治理實(shí)踐；另一方面，隨著改革發(fā)展不斷推進(jìn)，各階層利益沖突和矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，可以通過統(tǒng)一戰(zhàn)線特有的制度化平臺(tái)載體，把相關(guān)社會(huì)關(guān)系主體整合進(jìn)政治系統(tǒng)，有利于理順社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧，營造有利于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的良好環(huán)境。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的路徑

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確將“為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)”[6]作為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)。新時(shí)代新征程，要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，切實(shí)貫徹統(tǒng)戰(zhàn)工作條例，不斷探索統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的路徑，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴偉力。

第一，樹立三種意識(shí)，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化理念。一是樹立大統(tǒng)戰(zhàn)工作戰(zhàn)略意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位，改變那種認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線只是策略手段的觀念，拋棄統(tǒng)戰(zhàn)工作“可有可無”的思想，把它放到戰(zhàn)略地位加以重視，從黨和國家事業(yè)發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化大格局中，把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)代坐標(biāo)與使命任務(wù)。同時(shí)，解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題，糾正“統(tǒng)戰(zhàn)工作只是統(tǒng)戰(zhàn)部的事”的錯(cuò)誤觀念，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作由“單打獨(dú)斗”向“共同來做”轉(zhuǎn)變，把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)，放到推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化大局中去思考和謀劃；將統(tǒng)戰(zhàn)理念和政策融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化各項(xiàng)工作之中，不斷完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，營造全黨重視并共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。二是樹立命運(yùn)共同體意識(shí)。要從全球、國家、社會(huì)三個(gè)治理層面審視統(tǒng)戰(zhàn)工作，即樹立“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)，為我國國家治理創(chuàng)造良好的國際環(huán)境和條件；鑄牢中華民族共同體意識(shí)，將中華民族共同體意識(shí)融入全局工作；強(qiáng)化“社會(huì)治理共同體”意識(shí)，引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)成員共擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任，實(shí)施多方互動(dòng)協(xié)商的共同治理，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域的“中國之治”凝心聚力。三是樹立法治意識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)政策在規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)行為、推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作中作用巨大。國家治理體系現(xiàn)代化，亟待從政策管理走向依法治理。統(tǒng)戰(zhàn)工作要樹立法治意識(shí)，不能以政策代替法律，即便是比較敏感的民族、宗教問題，也要納入法治視野，以依法治理提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的治理效能。

第二，健全制度機(jī)制，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的制度體系?！爸贫仁顷P(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”[7]首先，健全完善統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)政策體系。把統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作成熟而行之有效的政策和制度，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，健全從中央到地方的統(tǒng)戰(zhàn)工作黨內(nèi)法規(guī)體系，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供基本遵循。其次，健全完善工作制度機(jī)制。一是完善情況通報(bào)和信息反饋制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)向黨外代表人士通報(bào)本區(qū)域重大情況，使其知情明政；統(tǒng)戰(zhàn)部門及時(shí)向有關(guān)黨政部門和單位反饋統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的意見和訴求。還可建立黨外人士接待日制度。二是完善與黨外代表人士的協(xié)商機(jī)制。包括考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化與落實(shí)機(jī)制。三是完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度，建立健全服務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員制度。主動(dòng)走訪統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，了解其心聲和訴求，傾聽其意見建議，幫助解決困難和問題。再次，健全完善保障與考評(píng)機(jī)制。既要健全完善保障機(jī)制，包括經(jīng)費(fèi)保障、人員保障、辦公用房保障等，保障統(tǒng)戰(zhàn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；又要健全完善考評(píng)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系。如統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理、民主政治的貢獻(xiàn)率。通過健全完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)制度、法規(guī)政策體系和各項(xiàng)機(jī)制，保障各項(xiàng)制度嚴(yán)格、順暢、高效運(yùn)行，釋放體制機(jī)制的活力，提升治理效能。

第三，創(chuàng)新方式方法，拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐途徑。一是講求工作藝術(shù)，改進(jìn)工作方法，樹立統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部的良好形象?！敖y(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，要有特殊的方式方法。”[5]561統(tǒng)戰(zhàn)干部要與黨外人士真心換真心，少講官話套話空話，承諾要落實(shí)，增強(qiáng)人情味，克服形式主義，把黨外人士當(dāng)自己人。對(duì)待不同社會(huì)群體，要根據(jù)對(duì)方特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整工作方式方法。如處理民族問題用民族統(tǒng)戰(zhàn)方法，處理宗教問題用宗教統(tǒng)戰(zhàn)方法。充分尊重各階層群體，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。要掌握科學(xué)的統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律方法，把握好“固守圓心和擴(kuò)大共識(shí)的關(guān)系”“潛績和顯績的關(guān)系”“原則性和靈活性的關(guān)系”“團(tuán)結(jié)和斗爭(zhēng)的關(guān)系”，營造做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好環(huán)境。二是探索社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、樓宇統(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域，以基層統(tǒng)戰(zhàn)推進(jìn)基層社會(huì)治理。社區(qū)治理是基層社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，國家治理現(xiàn)代化離不開社區(qū)治理現(xiàn)代化，離不開社區(qū)治理主體的多元共治。高校社區(qū)是民主黨派和黨外知識(shí)分子的集中地。園區(qū)和樓宇是高科技企業(yè)、高層次人才集中地，是新的社會(huì)階層人士與非公有制經(jīng)濟(jì)人士、留學(xué)歸國人員聚集地。社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)和樓宇統(tǒng)戰(zhàn)工作，是新時(shí)代基層統(tǒng)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作下沉，不斷探索基層統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。三是要做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線。這是習(xí)近平總書記在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議中首次提到的新觀點(diǎn)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)方法。一方面，要大力推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。通過建立統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)庫、多維立體交互式網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)宣傳矩陣等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作向網(wǎng)絡(luò)的深度延伸，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供更多數(shù)據(jù)參考依據(jù)，有效擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)宣外宣，進(jìn)而提升治理現(xiàn)代化水平。另一方面，要以走群眾路線的方式方法做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。利用好網(wǎng)絡(luò)陣地，正確把握輿論導(dǎo)向，壯大主流思想，最大范圍團(tuán)結(jié)網(wǎng)民力量；讓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為了解人民、貼近人民、為人民排憂解難的新渠道，在網(wǎng)絡(luò)陣地同樣做到從群眾中來，到群眾中去。通過走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，共同擘畫網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。四是探索“統(tǒng)戰(zhàn)+”模式，搭建統(tǒng)戰(zhàn)工作新平臺(tái)。包括“統(tǒng)戰(zhàn)+黨建”“統(tǒng)戰(zhàn)+社團(tuán)”“統(tǒng)戰(zhàn)+鄉(xiāng)村振興”“統(tǒng)戰(zhàn)+雙創(chuàng)”（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）等，用系統(tǒng)思維把統(tǒng)戰(zhàn)工作融入日常工作各方面和全過程，以此為平臺(tái)和抓手，整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與率與融合度。

第四，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的能力水平。隊(duì)伍建設(shè)好壞直接影響國家治理現(xiàn)代化能力水平高低。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，使統(tǒng)戰(zhàn)干部具有堅(jiān)強(qiáng)的黨性、過硬的能力、豐富的學(xué)識(shí)、優(yōu)良的作風(fēng)。一方面，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍“三化”。一是統(tǒng)戰(zhàn)部長專職化。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長由常委擔(dān)任，專職做統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于理順機(jī)制，協(xié)調(diào)各方，解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”問題。二是統(tǒng)戰(zhàn)干部專任化。統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍要有穩(wěn)定性，即專任化，切忌頻繁變動(dòng)，因?yàn)樽鼋y(tǒng)戰(zhàn)工作就要交朋友，真心朋友不是幾天或短期可以交出來的。統(tǒng)戰(zhàn)干部不僅要具備一般干部所具備的思想政治素質(zhì)、專業(yè)能力，還要有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)力、親和力和凝聚力。三是統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)常態(tài)化。利用社會(huì)主義學(xué)院、黨校和高校資源，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部常態(tài)化培訓(xùn)。通過崗前培訓(xùn)、崗中輪訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，熟練掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論和方針政策，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部理論素養(yǎng)、工作技能和治理水平。另一方面，建設(shè)一支攜手共進(jìn)、通力合作的由黨外代表人士組成的“兼職”統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍。一是對(duì)要求入黨的黨外代表人士做策略上的安排，有意識(shí)地把一批優(yōu)秀黨外干部留在黨外，讓他們發(fā)揮“黨外布爾什維克”的作用。二是在統(tǒng)戰(zhàn)成員代表人士中，物色和培養(yǎng)兼職統(tǒng)戰(zhàn)工作人員。如建設(shè)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地，探索開展黨外代表人士“項(xiàng)目掛職”工作，造就一批優(yōu)秀黨外兼職統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍。

第五，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家治理現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確指出：“中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。”[8]要堅(jiān)決維護(hù)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)的政策、措施都要有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。要明確黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。要尊重、維護(hù)、照顧同盟者利益，幫助黨外人士排憂解難。要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，通過健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，從實(shí)際出發(fā)，在國家治理過程中把黨中央決策部署落到實(shí)處，譜寫統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)新篇章。

總之，通過實(shí)踐探索，力求轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)之“念”，完善統(tǒng)戰(zhàn)制度之“體”，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作之“方”，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍之“質(zhì)”，從而提升統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化之“效”。