云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展探析
——基于與四川及重慶自貿(mào)區(qū)比較視角

葉陳剛 李慧敏 陳泓霖

（1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院 2.西京學(xué)院）

一、云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2019 年8 月30 日，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于6 個(gè)新設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》精神，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在昆明、紅河、德宏3 個(gè)片區(qū)正式掛牌成立。

中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱云南自貿(mào)區(qū)），是中國(guó)政府在云南設(shè)立的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)。云南自貿(mào)區(qū)總面積有119.86 平方公里，區(qū)域內(nèi)劃分為三個(gè)片區(qū)，分別為昆明片區(qū)，占地76平方公里，其中涵蓋昆明綜合保稅區(qū)0.58 平方公里；紅河片區(qū)，占地14.12 平方公里；德宏片區(qū)，占地29.74 平方公里。

（一）云南自貿(mào)區(qū)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀

據(jù)云南統(tǒng)計(jì)局顯示，2022 年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體發(fā)展平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、高原特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)性增長(zhǎng)。其中2022 年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28 954.20 億元，同比2021 年增長(zhǎng)了4.3 個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)1.3 個(gè)百分點(diǎn)。其中，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額3 342.3 億元，同比2021 年增長(zhǎng)6.3 個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)進(jìn)出口保持平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)也在向好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。此外，云南省憑借其特殊的地理位置，2022 年云南省與東盟、RCEP 其他成員國(guó)貿(mào)易額1 273.7 億元，增長(zhǎng)2.3個(gè)百分點(diǎn)，約占云南外貿(mào)進(jìn)出口總額的40%。

根據(jù)云南省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒，云南自貿(mào)區(qū)的進(jìn)出口總額如圖1 所示。通過(guò)對(duì)云南自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額進(jìn)行分析，其進(jìn)出口總額呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，2013 年進(jìn)出口總額210.99 億美元，2022 年達(dá)到了227.21 億美元。在這10 年內(nèi)，云南自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額得到較大提升。除此之外，云南省外貿(mào)進(jìn)出口額從2013 年的258.29 億美元，到2022年的517.24 億美元，全省對(duì)外貿(mào)易大幅度提升。但是2015 年到2016 年進(jìn)出口貿(mào)易額有一定下降，云南自貿(mào)區(qū)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額占全省貿(mào)易比例也呈下降趨勢(shì)。這是由于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2014 年的3.2%降至2015 年的2.4%，全球貿(mào)易也持續(xù)低迷，導(dǎo)致了云南對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額有所下降?？梢?jiàn)，自貿(mào)區(qū)的確立提升了云南自貿(mào)區(qū)的對(duì)外貿(mào)易總額，同時(shí)也拉動(dòng)了全省的貿(mào)易總額，但是云南自貿(mào)區(qū)在云南對(duì)外貿(mào)易中的主體地位尚未得到強(qiáng)化，因此需要進(jìn)一步加大政策支持，以加快云南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

圖1 云南自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額（億美元）

2．云南自貿(mào)區(qū)稅收收入現(xiàn)狀

根據(jù)2017—2022 年云南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告，云南省在2019 年由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，稅收收入有了較大的增長(zhǎng)（見(jiàn)圖2）。而稅收的增加也就意味著政府的可支配收入增加，從而政府可以擴(kuò)大財(cái)政支出，促進(jìn)商品流通、物流建設(shè)、社會(huì)保障及就業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2020 年開(kāi)始，由于新冠疫情的暴發(fā)和全球經(jīng)濟(jì)放緩，云南省的經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到了很大影響，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，稅收收入增長(zhǎng)放緩。此外，云南省企業(yè)受到新冠肺炎疫情的沖擊，稅收貢獻(xiàn)降低。加之在疫情期間，居民收入降低，居民的消費(fèi)意愿降低，稅收收入也隨之減少。2022 年開(kāi)始，云南省稅收政策調(diào)整，新增減稅降費(fèi)和相關(guān)項(xiàng)目退稅政策，導(dǎo)致稅收收入大幅減少。

圖2 稅收收入（億元）

（三）云南自貿(mào)區(qū)物流現(xiàn)狀

為了更好推進(jìn)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論，注重增長(zhǎng)中心的作用，以昆明、紅河州、德宏州等地區(qū)的發(fā)展為主體來(lái)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)著重發(fā)展區(qū)內(nèi)各個(gè)口岸建設(shè)，推動(dòng)整個(gè)云南區(qū)域物流行業(yè)的建設(shè)，從而拉動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與各省以及鄰國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)融合，拓展云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。

由于物流行業(yè)具有全局性的特點(diǎn)，因此要根據(jù)全省物流體系現(xiàn)狀來(lái)研究云南自貿(mào)區(qū)交通物流建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

根據(jù)對(duì)表1 云南省物流指標(biāo)狀況進(jìn)行分析，目前云南省交通運(yùn)輸貨運(yùn)量得到快速增長(zhǎng)，2021年云南省貨運(yùn)量為14.39 億噸，相比2015 年增長(zhǎng)了11.43 億噸，其中公路貨運(yùn)量增長(zhǎng)較快。一方面是由于云南省本身地理位置優(yōu)越，處在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在受到補(bǔ)貼。另一方面，云南省公路布局相對(duì)比較完善，公路交通發(fā)展迅速，廣泛建設(shè)公路網(wǎng)絡(luò)，使公路貨物運(yùn)輸成為當(dāng)?shù)刈钪饕呢涍\(yùn)形式，是云南省交通運(yùn)輸貨運(yùn)量增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)。相對(duì)于公路貨運(yùn)，云南省的水運(yùn)和民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不夠完善，運(yùn)輸能力受到限制，所以其水運(yùn)和民航運(yùn)輸相對(duì)滯后。

表1 2015—2021 年云南省物流狀況

云南全省有多個(gè)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家連接的口岸。這也為云南自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很多積極的影響，包括促進(jìn)貿(mào)易便利，為云南省發(fā)展跨境電商提供較好的基礎(chǔ)條件，推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬了貿(mào)易投資渠道，提高了區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了地區(qū)以及跨國(guó)互聯(lián)互通。同時(shí)云南自貿(mào)區(qū)依托當(dāng)?shù)氐乩砦恢脙?yōu)勢(shì)，已經(jīng)建立起和鄰近國(guó)家的交通貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，建立了一系列的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，帶動(dòng)整個(gè)云南地區(qū)發(fā)展。

二、云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和四川重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)比較

四川、重慶、云南同屬于西南內(nèi)陸地區(qū)，地理位置優(yōu)越，都有著豐富的自然資源。而隨著四川、重慶、云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的依次建立，各自貿(mào)區(qū)都先后實(shí)行擴(kuò)大開(kāi)放、貿(mào)易便利化、支持企業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)放政策；都提供了多元化的投資環(huán)境，提供優(yōu)惠的稅收政策；吸引更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資。但是在近幾年的發(fā)展中，三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是存在很大的差異。因此通過(guò)和四川、重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)的比較，盡快發(fā)掘和彌補(bǔ)云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的不足之處，努力實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定、快速、高效發(fā)展。

（一）自貿(mào)區(qū)間對(duì)外貿(mào)易的比較

表2 云南、重慶、四川自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口額

根據(jù)2022 年云南省、四川省、重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，四川和重慶自貿(mào)區(qū)的進(jìn)出口總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于云南自貿(mào)區(qū)的進(jìn)出口總額。在2022 年四川和重慶自貿(mào)區(qū)出口的商品和服務(wù)的價(jià)值超過(guò)其進(jìn)口商品和服務(wù)的價(jià)值，處于貿(mào)易順差，說(shuō)明了四川和重慶地區(qū)的對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易在2022 年處于優(yōu)勢(shì)地位，保持較好對(duì)外貿(mào)易狀況。而云南自貿(mào)區(qū)的進(jìn)出口差額處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，說(shuō)明云南的進(jìn)出口貿(mào)易在2022 年處于不利地位，云南自貿(mào)區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易依存度較低。這種貿(mào)易逆差可能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)進(jìn)口商品的成本增加，從而抑制地區(qū)進(jìn)口商品，同時(shí)也就抑制外商投資。因?yàn)楹芏嗤馍掏顿Y實(shí)際上就是為了獲取本地區(qū)便宜的原材料，但是如果地區(qū)的進(jìn)口貨物的成本很高，外商投資就會(huì)受到影響，因此云南省地區(qū)的貿(mào)易逆差很可能會(huì)導(dǎo)致外資的流出，從而影響地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易。

因此外商直接投資對(duì)于進(jìn)出口貿(mào)易有促進(jìn)作用，尤其是外商直接投資的增加會(huì)促進(jìn)出口額的增加，所以對(duì)云南、四川、重慶實(shí)際利用外資金額進(jìn)行整理。

圖3 各自貿(mào)區(qū)實(shí)際使用外資金額（億美元）

四川和重慶實(shí)際使用外商直接投資金額分別是33.61 億美元、22.4 億美元，而云南實(shí)際使用外商直接投資金額為8.88 億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于四川和重慶自貿(mào)區(qū)。外商直接投資能夠帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以幫助其增強(qiáng)地區(qū)的技術(shù)水平、現(xiàn)代化水平和帶來(lái)新的技術(shù)，進(jìn)而提升自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的工業(yè)進(jìn)步；還可以激勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)家創(chuàng)新以及增加就業(yè)機(jī)會(huì)，形成具有自貿(mào)區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還可以帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的就業(yè)情況，改善居民的生活水平，因此，外商直接投資對(duì)自貿(mào)區(qū)的影響是非常顯著的。四川和重慶自貿(mào)區(qū)可以利用更多的資金發(fā)展其區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，例如，投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型材料生產(chǎn)中，外商直接投資更加促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展信心，提升外商直接投資質(zhì)量的同時(shí)，帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是相對(duì)于四川和重慶自貿(mào)區(qū)，云南自貿(mào)區(qū)還未形成完善的外資聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及外商投資企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，因而現(xiàn)存的外商直接投資還未對(duì)云南的出口貿(mào)易起到很好的促進(jìn)作用。

（二）自貿(mào)區(qū)間稅收的比較

四川以及重慶自貿(mào)區(qū)在成立之后，進(jìn)一步支持小微企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了對(duì)于小微企業(yè)納稅所得額的稅收優(yōu)惠政策。而云南的一些稅收政策還比較零散，缺乏統(tǒng)一和系統(tǒng)性，例如涉及農(nóng)產(chǎn)品的稅收政策，云南自貿(mào)區(qū)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策還主要在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，對(duì)于加工階段農(nóng)產(chǎn)品的稅收還未完善。

（三）自貿(mào)區(qū)間物流發(fā)展比較

表3 選取2021 年各自貿(mào)區(qū)的貨物運(yùn)輸量、鐵路、公路、水路運(yùn)輸量對(duì)自貿(mào)區(qū)間的物流現(xiàn)狀對(duì)比。云南自貿(mào)區(qū)在鐵路和公路物流建設(shè)方面相對(duì)完善，形成了與南亞、東南亞鐵路和公路交通物流網(wǎng)絡(luò)。但是云南自貿(mào)區(qū)水運(yùn)、民航貨運(yùn)量與重慶、四川自貿(mào)區(qū)貨運(yùn)量相差較大。原因有很多，首先四川、重慶緊鄰江河水系，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常發(fā)達(dá)，貨物運(yùn)輸量大；其次，四川、重慶擁有較多港口，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)比較完善；最后重慶港是長(zhǎng)江上游最大的內(nèi)陸港口，應(yīng)國(guó)家港口發(fā)展政策的要求，改善水運(yùn)航道，加強(qiáng)了內(nèi)部水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與內(nèi)部公路建立起聯(lián)合運(yùn)輸?shù)慕煌屑~，以此為基礎(chǔ)建立起物流集散中心。而云南雖然有瀾滄江—湄公河、紅河水運(yùn)通道作為水運(yùn)物流基礎(chǔ)，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)不完善，投資建設(shè)滯后，內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)程度不高，航道寬度和深度較少，還未和內(nèi)部的鐵路、公路形成一體化物流體系，所以云南的水運(yùn)物流發(fā)展處于落后狀態(tài)。

表3 3 個(gè)自貿(mào)區(qū)物流現(xiàn)狀

（四）自貿(mào)區(qū)間人才建設(shè)比較

四川和重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)完成后，都制定了一系列吸引人才的政策，了解人才的需求，并制定人力資源開(kāi)發(fā)方案。四川自貿(mào)區(qū)為了吸引人才到區(qū)內(nèi)參與自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，規(guī)范了人才市場(chǎng)，并對(duì)外籍高端人才到區(qū)內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了相關(guān)基本保障。重慶自貿(mào)區(qū)政府針對(duì)國(guó)外的優(yōu)秀人才，給出多項(xiàng)優(yōu)惠政策，例如，學(xué)歷認(rèn)證、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持等。除此之外，還實(shí)施了聯(lián)合培養(yǎng)戰(zhàn)略，與國(guó)內(nèi)諸多知名大學(xué)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，同時(shí)將大量的經(jīng)費(fèi)投入到專(zhuān)家學(xué)者在區(qū)建立實(shí)驗(yàn)室、工作室，并投入科研經(jīng)費(fèi)，用來(lái)吸引更多的高端人才。

云南自貿(mào)區(qū)內(nèi)部高端人才不足，一是缺少跨境電商人才；二是旅游業(yè)中也缺少專(zhuān)業(yè)型人才。雖然在云南一些高校中均設(shè)有電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)，近幾年開(kāi)設(shè)電子商務(wù)的高校也在不斷增加，但是大多數(shù)高校對(duì)跨境電商的培養(yǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，想要在云南自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)展跨境電商，相關(guān)的人才儲(chǔ)備還遠(yuǎn)不能適應(yīng)跨境電商行業(yè)的發(fā)展。所以，跨境電商的人才短缺成為了制約云南自貿(mào)區(qū)跨境電商發(fā)展的一個(gè)因素。除此之外，旅游行業(yè)中缺少具有少數(shù)民族特色的旅游人才，使得具有民族特色的旅游形式?jīng)]有得到充分展示，在一定程度上限制了旅游業(yè)的發(fā)展。

三、云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建議

云南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，首先就是要明確自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位，一個(gè)明確的發(fā)展定位至關(guān)重要。其次要根據(jù)具體情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合國(guó)家政策及發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握好自貿(mào)區(qū)發(fā)展定位，將云南建設(shè)成高度對(duì)外開(kāi)放的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)、高水平、可持續(xù)發(fā)展。

（一）推進(jìn)高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)

首先，可以適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引，放寬外商投資準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目的手續(xù)，實(shí)施先建設(shè)后檢驗(yàn)的管理模式，以此增加外商的直接投資額。其次，還可以通過(guò)建立外商企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、信息公開(kāi)平臺(tái)，以此建立服務(wù)機(jī)制，提升對(duì)于外商投資信息的透明度，更好地對(duì)外商投資進(jìn)行服務(wù)及監(jiān)督，來(lái)提升外商投資的安全性及外資的利用效率。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品作為云南自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口中具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，云南自貿(mào)區(qū)可以繼續(xù)加深農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口，同時(shí)發(fā)展云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品以及加工貿(mào)易。此外，還可以在保持和東盟國(guó)家貿(mào)易基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易合作，來(lái)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)。另外，云南自貿(mào)區(qū)可以與其他企業(yè)、外國(guó)企業(yè)合作，拓展貿(mào)易渠道，提高貿(mào)易的便利性，幫助企業(yè)更好打開(kāi)市場(chǎng)和開(kāi)展跨境貿(mào)易。同時(shí)可以推進(jìn)地區(qū)之間以及自貿(mào)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作，吸引外國(guó)企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，開(kāi)展更多的跨區(qū)、跨國(guó)合作，以促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。最后，還可以加強(qiáng)企業(yè)的貿(mào)易能力建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)云南自貿(mào)區(qū)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。因此，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要積極響應(yīng)黨的二十大報(bào)告中提出的“自由貿(mào)易區(qū)要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，以此提升貿(mào)易的質(zhì)量和水平，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)發(fā)展”。

（二）完善自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的稅收政策

首先，可以建立外商投資激勵(lì)機(jī)制，支持新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資，例如，政府可以提供稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持等政策，以此鼓勵(lì)外商投資和外資的利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，可以加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品稅收的減免力度，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口方面，可以加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的減免力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的免稅范圍。針對(duì)物流出口各個(gè)環(huán)節(jié)可以實(shí)行先征稅后返還的政策，加大云南自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的出口。此外，對(duì)于中小型跨境電商企業(yè)，也可以加大減稅力度，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，以此促進(jìn)跨境電商企業(yè)的發(fā)展。最后，可以實(shí)施稅收聯(lián)動(dòng)政策，把自貿(mào)區(qū)內(nèi)的稅收優(yōu)惠政策與外部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策結(jié)合起來(lái)，更好促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

（三）優(yōu)化云南自貿(mào)區(qū)內(nèi)的物流發(fā)展建設(shè)，建設(shè)物流集散中心

云南自貿(mào)區(qū)在“一帶一路”發(fā)揮著重要交通樞紐的作用。因此，云南自貿(mào)區(qū)要利用自身地理位置的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)物流體系，提升云南自貿(mào)區(qū)內(nèi)商品的競(jìng)爭(zhēng)力，這需要為物流市場(chǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境，可以通過(guò)在國(guó)內(nèi)國(guó)外建設(shè)物流倉(cāng)庫(kù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)商品貨物直接送達(dá)市場(chǎng)，降低跨境電商的成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，需要推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新，例如，推廣應(yīng)用物流精準(zhǔn)管理、智能技術(shù)，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)物流科技創(chuàng)新。此外，可以利用互聯(lián)網(wǎng)，建立物流行業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)，在跨境電子商務(wù)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，在此基礎(chǔ)上建設(shè)物流集散中心，形成更完整的物流體系。最后，需要推動(dòng)物流業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)物流營(yíng)銷(xiāo)體系，完善電子商務(wù)線上線下交易平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

（四）注重云南自貿(mào)區(qū)內(nèi)人才培養(yǎng)及發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出“人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。因此，要想建立高標(biāo)準(zhǔn)的云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，首要任務(wù)就要積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大中提出的目標(biāo)，加快人才引進(jìn)，建立人才引進(jìn)計(jì)劃，以此來(lái)吸引大量的人才投入到云南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)當(dāng)中。例如，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該提供更好的發(fā)展空間，培養(yǎng)多元化的人才，鼓勵(lì)他們發(fā)揮各自才華，搭建良好的發(fā)展平臺(tái)，為其提供足夠的發(fā)展空間，以此激發(fā)人才的創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力。此外，目前云南自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨境電商人才的培養(yǎng)處在初期階段，雖然在云南許多高校中都設(shè)有電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)，但實(shí)際情況是，許多高校開(kāi)設(shè)的電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)還停留在國(guó)內(nèi)的電商層面。因此，要著重培養(yǎng)跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)的人才，以此推動(dòng)云南自貿(mào)區(qū)跨境電商的發(fā)展。最后，還要為人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，不光要解決人才的居住問(wèn)題，同時(shí)還可以給予人才相應(yīng)的補(bǔ)助，來(lái)吸引高端人才以及云南省外的人才返鄉(xiāng)，參與云南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中?？偠灾?，云南自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和發(fā)展的關(guān)鍵是要實(shí)施多方面的政策措施，加大投入，改善環(huán)境，實(shí)施激勵(lì)政策，使云南自貿(mào)區(qū)成為一個(gè)真正的人才聚集地，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展注入更多的活力。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告中提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，這也是云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。通過(guò)與四川和重慶自貿(mào)區(qū)的比較，可以發(fā)現(xiàn)云南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展還存在一些問(wèn)題，處于探索時(shí)期，所以還需要解決初期建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題，以此才能推動(dòng)云南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

云南自貿(mào)區(qū)要深化農(nóng)產(chǎn)品的出口，積極地發(fā)展云南省具有高原特色的農(nóng)產(chǎn)品出口以及加工貿(mào)易的發(fā)展，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。此外，還要積極完善云南自貿(mào)區(qū)內(nèi)稅收政策，加快自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的物流集散中心的建設(shè)。同時(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，制定人才吸引政策，吸引高端人才參與到云南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，并加強(qiáng)政策和制度創(chuàng)新，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。只有通過(guò)不斷完善和提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)云南自貿(mào)區(qū)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。