農(nóng)村土地股份合作制的調(diào)查研究

楊 曦

（曲靖市沾益區(qū)龍華街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 曲靖 655331）

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益，這就需要集中土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。如何在堅持家庭承包基本政策不變和保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，創(chuàng)新現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)機制，以土地股份合作制的形式推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，文章通過在沾益區(qū)龍華街道各村（社區(qū)）的調(diào)研，提出一些粗淺觀點，為土地股份合作制順利推行助力。

一、現(xiàn)狀分析

龍華街道地處沾益區(qū)西南部，轄13個社區(qū)101個居民小組，總?cè)丝?萬余人。海拔1 865 m，年平均氣溫14.9 ℃，年平均降水量1 159 mm，土壤肥沃，有耕地1 227.33 hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件得天獨厚。

（一）土地流轉(zhuǎn)漸成必然趨勢

近年來，隨著龍華街道經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，大批勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，已成為農(nóng)民收入最主要的來源。據(jù)統(tǒng)計，全街道約有4萬人口常年在外經(jīng)商、務(wù)工，幾乎所有的青壯年都是“兼職農(nóng)民”，“老齡化農(nóng)業(yè)”漸成趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎成為“戀土”老人的專業(yè)，土地利用率低，極大程度浪費了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。為使土地不閑置、不拋荒，農(nóng)戶間自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)，截至2021年底，全街道流轉(zhuǎn)土地面積達518.1 hm2。

（二）流轉(zhuǎn)形式

流轉(zhuǎn)形式主要有4種：一是委托流轉(zhuǎn)型（出租或轉(zhuǎn)包）。農(nóng)戶將部分或全部承包田委托村集體經(jīng)營，由村集體有償發(fā)包給種養(yǎng)大戶。二是互換流轉(zhuǎn)型。由單個或部分承包戶根據(jù)需要和其他承包戶互相調(diào)整地塊，便于承包田連片集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。三是自發(fā)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓型。主要是一些勞力不足或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶與本村（大多是親友）或外地需要經(jīng)營土地的農(nóng)戶私下協(xié)商，達成以口頭方式為主的轉(zhuǎn)租協(xié)議。四是股份合作。村級機動田和留用田在承包期到期后通過公開招標(biāo)的方式進行租賃或土地入股。

（三）土地流轉(zhuǎn)調(diào)研數(shù)據(jù)（表1）

表1 土地流轉(zhuǎn)調(diào)研數(shù)據(jù)具體數(shù)據(jù)比例

從龍華街道現(xiàn)狀來看，流轉(zhuǎn)土地不僅形式多樣化，還呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)對象多元化、租賃價格市場化、流轉(zhuǎn)面積規(guī)?；奶攸c。流轉(zhuǎn)出的土地以種養(yǎng)為主，土地租金700～1 200元，有的甚至在1 400元以上。隨著規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地不斷形成，連片“蔬菜基地”“花卉基地”“中藥材基地”“水產(chǎn)養(yǎng)殖基地”已漸成氣候。

（四）土地股份合作制的現(xiàn)實基礎(chǔ)

據(jù)統(tǒng)計，全街道有較大規(guī)模特色基地10個，具體分布在清河、石羊、清水溝、鳳來等社區(qū)，面積在3.33 hm2以上的30戶，具體分布在龍興、新龍等社區(qū)，有蔬菜、水產(chǎn)、養(yǎng)殖等農(nóng)民專業(yè)合作社23家，家庭農(nóng)場承包面積在3.33 hm2以上的有15家。可見，龍華街道的土地流轉(zhuǎn)已達到一定規(guī)模，基本形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地或規(guī)模經(jīng)營，為推進土地股份合作制創(chuàng)造了首要條件。

二、土地股份合作制具有長遠意義

多年的土地流轉(zhuǎn)實踐也從側(cè)面證明了實施土地股份合作制具有長遠的意義。

一是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。建立土地股份合作制后，農(nóng)民的承包田全部集中委托給村委會統(tǒng)一規(guī)劃，對外公開招標(biāo)，實行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，通過調(diào)整形成適度規(guī)模，有利于促進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)揮規(guī)模效益。二是有利于促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。土地股份合作制可以讓農(nóng)民獲得相對穩(wěn)定的轉(zhuǎn)讓收入，有的甚至高于自己種植傳統(tǒng)作物的收入。此外，企業(yè)和外來業(yè)主通過租賃土地，為本地“戀土”農(nóng)民和無能力外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工的人員創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，使農(nóng)民從原來直接的生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)型成為農(nóng)業(yè)工人，由此增加了一定的收入，還使外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工的農(nóng)民既可安心在外工作，又能獲得土地收益，家庭收入明顯增加。同時，經(jīng)營者通過規(guī)模經(jīng)營，也可獲得相當(dāng)可觀的利潤。三是有利于更新農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)。企業(yè)和外來業(yè)主先進的生產(chǎn)經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場意識也會對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民起到潛移默化的作用，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，學(xué)習(xí)先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，自身素質(zhì)得到提高。四是有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引工商資本進入農(nóng)業(yè)。土地股份合作制為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件。同時，土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)也為有志于發(fā)展農(nóng)業(yè)的工商資本和社會閑散資金投資農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，活躍了村域經(jīng)濟，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定較好物資基礎(chǔ)。

三、土地股份合作制的現(xiàn)實條件

在實際中，也不是每個村都適合推行土地股份合作制。從目前的調(diào)研情況來看，能順利推進土地流轉(zhuǎn)的村一般應(yīng)具備以下條件：一是基層組織。村組領(lǐng)導(dǎo)能力比較強，群眾基礎(chǔ)比較好，村內(nèi)團結(jié)穩(wěn)定。二是效益比較。流轉(zhuǎn)出的土地收益相對較高，農(nóng)戶能得到比自己經(jīng)營收益更多的紅利。三是自然條件。入股土地近期不會被國家征用，并且土地基本成片，水質(zhì)、土質(zhì)條件優(yōu)越。四是合作意愿。農(nóng)村勞動力就業(yè)比較充分，來自土地經(jīng)營的收入在農(nóng)民收入中所占比重較低，群眾對股份合作制意愿較強。

總體來看，龍華街道大多數(shù)村基本符合上述條件，尤其是龍興、鳳來、石羊等社區(qū)條件更為優(yōu)越，可以作為試點村先行推進。

四、存在問題

建立土地股份合作制是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新和完善，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重點變革。對于龍華街道乃至全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對于加快推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)都具有十分重要的作用。但在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)一些突出問題。

（一）“戀土”情結(jié)難消除

近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅取消、糧價提高、各種直補政策和“三有一化”的實施，農(nóng)民對承包土地越來越看重，有些農(nóng)民是“不想不種田，不想多種田，也不想種好田”，寧可守住人均不到270 m2的“口糧田”粗放經(jīng)營也不愿流轉(zhuǎn)，尤其是一些“專職農(nóng)民”（基本都是老年人）很難在其他行業(yè)就業(yè)，又對土地充滿感情，只好“守土有責(zé)”，潛心務(wù)農(nóng)。

（二）承租期短，大戶難穩(wěn)定

由于各種不確定因素，土地租賃期往往較短，一般為3～5年，這種情況易產(chǎn)生短期行為，不利于大戶增加投入，作長期經(jīng)營的打算，不利于土地的可持續(xù)利用，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（三）土地租金標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一

土地租金根據(jù)地力的肥薄、地塊的大小、是否連片及產(chǎn)業(yè)效益的不同，存在一定的不均衡性，致使土地租金標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。

（四）高效生態(tài)項目難招商

提高土地經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入，是實行土地股份合作制的根本出發(fā)點。如果引進的是一般性的農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)民收益不高，土地股份合作制的生命力也不會持久。因此，選好項目，持續(xù)引進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目既是關(guān)鍵，也是難點。

（五）整體租賃難實施

因為項目的不確定性，在股份合作制推進過程中，土地不可能一次性全部租賃出去，有些正在被整理，有些正在商討交易中，難以整體租賃，影響整村土地股份合作制的推進速度和農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃調(diào)整。其他還有私有地入股、土地退租還原等一系列問題需要妥善解決。

五、破解設(shè)想

如何化解上述問題，除了正確引導(dǎo)、依法規(guī)范外，更重要的是要堅持“以民為本，不與民爭利”的原則，創(chuàng)新機制，積極探索，真正使土地股份合作制成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推器”。根據(jù)龍華街道實際，著重從以下幾方面入手。

（一）加強宣傳，積極引導(dǎo)

通過各種宣傳方式向群眾講清改革的重要意義，做好群眾思想引導(dǎo)工作，充分尊重群眾意愿，盡量做到合理公平，贏得廣大干部群眾支持。對切實需要耕地的農(nóng)戶（估算在10%～20%）或不愿流轉(zhuǎn)影響整片土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可以在已流轉(zhuǎn)土地中劃出一塊近村、近路的好地，以低于對外租賃價格的標(biāo)準(zhǔn)返租給農(nóng)戶（也可調(diào)換），但不得超過原承包面積，也不得再轉(zhuǎn)包。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保底分紅

根據(jù)項目效益情況，以村為單位統(tǒng)一租金標(biāo)準(zhǔn)，由村委會統(tǒng)籌分配，并爭取保底分紅（從目前調(diào)研來看，群眾能接受的價格一般為每畝每年300元）。價格可與糧價等掛鉤，可以一年一定，也可以幾年一定，但要確保農(nóng)民收益在土地收益分成中能穩(wěn)步增長。

（三）鼓勵投入，適當(dāng)延期

用足有關(guān)政策，鼓勵承租戶加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備設(shè)施的投入。同時，在不超過原土地承包期限的前提下，采取措施，適當(dāng)延長承包期限，建議為8～10年，投入特別大的可以延長到20年。

（四）強化招商，提高效益

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）與村合作，發(fā)揮龍華街道外出創(chuàng)業(yè)成功人士眾多的優(yōu)勢，與工業(yè)招商同步，搭建各種招商平臺，推出一批有吸引力、有特色的重點項目，以吸引工商資本、民間資本以及外資的投入。

（五）科學(xué)規(guī)劃，合理發(fā)展

按照“依托資源、突出特色、連片開發(fā)”的要求，著重發(fā)展一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)龍華街道現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)布局，規(guī)劃西邊的石羊、清河、新龍、清水溝等幾個農(nóng)業(yè)社區(qū)以種植蔬菜、藥材和發(fā)展畜牧業(yè)為主，東邊的鳳來、龍興、莊家灣社區(qū)以水產(chǎn)養(yǎng)殖、葡萄種植、花卉種植為主，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模化經(jīng)營。

六、建 議

目前，通過土地股份合作制實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革還處于“摸著石頭過河”的初始階段，其自身還不完善，外部環(huán)境還有待進一步改進。為了使這一制度創(chuàng)新順利進行，建議有關(guān)部門注意以下幾點。

（一）完善政策，加強指導(dǎo)

在搞好土地股份合作制試點的基礎(chǔ)上，對原定的有關(guān)政策依法予以修改和完善，盡快出臺操作性強的實施意見，并及時抓好落實，確保工作的有序推進。同時，有關(guān)部門應(yīng)加強對相關(guān)合同簽訂的指導(dǎo)，最好研究制定相對統(tǒng)一的合同，規(guī)范合同內(nèi)容，增強合同信用等級，保障農(nóng)戶與經(jīng)營戶、農(nóng)戶與集體、集體與經(jīng)營者之間的權(quán)益。

（二）跟進服務(wù)，促進合作

利用政務(wù)網(wǎng)、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)等資源搭建信息服務(wù)平臺，在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立服務(wù)中心，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立服務(wù)站，負責(zé)日常服務(wù)和指導(dǎo)，登記和發(fā)布土地供求信息，統(tǒng)一對外招商，同時強化監(jiān)管，確保土地的農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）創(chuàng)造條件，大力扶持

要注重對農(nóng)業(yè)的政策扶持，加大對高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的招商力度，發(fā)揮大項目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對土地規(guī)?；?jīng)營的引領(lǐng)帶動作用。要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金投入，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套資金，支持引導(dǎo)新品種、新技術(shù)的研究、引進和示范。沾益區(qū)財政應(yīng)安排專項資金用于鼓勵推進土地股份合作制、壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育重點產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展專業(yè)合作社。相關(guān)單位應(yīng)和金融機構(gòu)積極協(xié)調(diào)，在不違背信貸政策的前提下，加強對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)。