基于新時期阜新蒙古族自治縣土地流轉典型案例分析

高光宇 李朝雙

自2014年以來，阜新蒙古族自治縣大力推進土地流轉工作，產生了一批務農、愛農、敬農的農業(yè)創(chuàng)業(yè)隊伍。各新型經營主體和種植大戶在土地集約、規(guī)模經營的發(fā)展大潮中，不斷摸索嘗試，取得了寶貴的經驗和成果。隨著土地流轉模式的不斷成型和發(fā)展，又有一批先行者，以活躍的思維、創(chuàng)新的理念，進一步豐富了土地流轉內涵，發(fā)展了土地流轉的思路，增強了農村土地創(chuàng)業(yè)者的信心。為加強阜新蒙古族自治縣社會各界對土地流轉的認識，學習土地流轉實現規(guī)模經營的典型經驗，為農業(yè)創(chuàng)業(yè)、“三農”創(chuàng)新、農民致富提供參考，現對阜新蒙古族自治縣的5個土地流轉典型模式進行簡要介紹，并分析現階段發(fā)展土地流轉可以參考借鑒的9個思路。

1.1 農民收益最大化——阜新蒙古族自治縣農豐土地流轉專業(yè)合作社的收益疊加促增收模式

合作社主營紅薯種植與銷售。為降低用地成本、帶動農民增收，采取土地作價入股，以“保底+分紅”的方式流轉農戶土地。土地入股按畝數分配純利潤經營所得，資金入股按股數分配經營所得。合作社2021年共入股土地622.26畝，每畝作價500元為1股，資金入股82萬元，每500元1股，合計分紅66.18萬元，其中土地入股分紅49.78萬元。2022年土地入股509畝，資金入股142萬元，流轉規(guī)模達到 1131.26畝，資金股本達到224萬元。

農豐合作社實行土地統(tǒng)一管理，農業(yè)技術統(tǒng)一指導，資金統(tǒng)一結算，物資統(tǒng)一調配、發(fā)放（如種子、化肥、農機作業(yè)等）。銷售采取本地零售、網絡、電商銷售、異地客商統(tǒng)一采購的經營模式。為進一步降低生產成本，解決紅薯種植人力用工難題，帶動入股社員致富，合作社雇傭入股農戶參與覆膜、滴灌接管、除草等必要的人力勞動，并按照紅薯品質分等支付勞務費。農民股東為取得更多的分紅、賺取更多收入，對種植管理盡心盡力，除分紅外，每畝最高還可以賺得2500元的收入。下一步，合作社還將在成功經驗的基礎上，繼續(xù)深耕高附加值種植業(yè)領域，通過倒茬種植，進一步提高土地綜合利用價值。“農豐模式”很好地解決了外出務工無人種地的問題，也解決了農村富余勞動力就業(yè)問題，為該村實現現代化農業(yè)奠定了很好的基礎，增加了當地農民對農業(yè)發(fā)展的信心，是值得倡導的發(fā)展模式。

1.2 全局帶動興鄉(xiāng)村——于寺鎮(zhèn)官營子村慶年家庭農場的帶頭引領促發(fā)展模式

2013年，官營子村書記張慶年在原來租賃1000多畝土地的基礎上，又投入800多萬元將流轉規(guī)模擴大1.6萬畝，并創(chuàng)辦了慶年家庭農場，購進各種農機具100多臺，建有1萬平方米晾曬場一個、倉儲能力5200噸的糧食儲存庫一座、日烘干糧300噸的烘干塔一座，進一步推動了農業(yè)提質增效。2019年初，村兩委班子進一步創(chuàng)新土地流轉模式，以小組為單位，堅持村民自愿、集體決定、隨時退出原則，對耕地按三等或五等以上一年玉米均價確定中間價，引導村民將土地流轉到慶年農場。村民和其他合作社以“再流轉”的方式，從慶年農場流轉的土地中，優(yōu)先挑選地塊經營，剩下地塊由農場兜底全收。在慶年農場的典型帶動下，村兩委班子積極鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農事企業(yè)。目前，官營子村50畝以上種植大戶已有30多個，已有6年未種地的村民丁云平2019年將自家12塊零散耕地流轉給農場后，反包農場的43畝連片土地種植辣椒和地瓜，成為了新的種植大戶。村里還組建了眾旺蔬菜種植專業(yè)合作社、聚祥肉驢養(yǎng)殖專業(yè)合作社等四個合作社，建設了蔬菜冷藏庫，積極發(fā)展農產品深加工，就地生產非轉基因豆油、礦泉水豆腐、傳統(tǒng)地瓜粉、無公害大米等綠色農產品，并注冊商標，開展線上線下銷售。

在慶年農場的帶動下，村里家庭農場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農事企業(yè)等新型農業(yè)主體不斷發(fā)展涌現，成為當地農業(yè)現代化產業(yè)化進程中的重要力量。在“慶年模式”中，農業(yè)帶頭人的作用和本領得到了最大限度地發(fā)揮，不僅在小農經濟的環(huán)境中創(chuàng)造了獨具一格的大農場發(fā)展模式。更重要的是，以有力的責任和擔當，解決了村里土地細碎化的問題，帶動了更多的有志農戶，催生了更多的新型經營主體，形成了互幫互助的整體合力，在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了重要帶動作用，成為小農戶連接大市場的重要紐帶。

1.3 藏糧于地利長遠——遼寧天阜生態(tài)農業(yè)發(fā)展集團有限公司規(guī)模化流轉項目發(fā)展模式

2021年，天阜集團在王府鎮(zhèn)輝彤村、河東村共流轉土地1732.3畝，流轉費用共計138.58萬元，因資金到位快，從協議簽訂到用地投產都比較順利。土地流轉后，天阜集團依托阜新市百萬畝農業(yè)節(jié)水提質增效項目，全部采用天業(yè)淺埋滴灌技術和自動化控制灌溉技術，通過運用淺埋滴灌和水肥一體化技術，能夠保證苗期土壤水分適宜保持在田間持水量的65%～70%，墑情不足即補水，采用測土施肥，肥料選擇水溶性肥。免地膜使用的理念，能夠每畝減少投入50元，做到耕地生態(tài)環(huán)境的保護。該項目已于2021年5月竣工，并投入使用，經過一年來的應用實踐取得效果很好。2022年，天阜集團將在遼寧省農科院全程種植指導下，采用玉米大豆帶狀復合式種植，以1.1以上的土地當量比，明顯突出間作優(yōu)勢，充分提高土地產能。預計2022年項目區(qū)玉米目標產量800公斤/畝以上，同比預增產150公斤/畝。大豆目標產量200公斤/畝，結合各種政策補貼，2022年預計可實現凈收益730元/畝。

“天阜模式”將龍頭企業(yè)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、項目優(yōu)勢充分融合，以“藏糧于地、藏糧于技”為導向實施規(guī)模化流轉，是一種具有戰(zhàn)略性眼光、立足長遠發(fā)展的政、企、村、民四方得利的種植業(yè)發(fā)展模式，不僅灌溉系統(tǒng)能夠長期、持續(xù)地發(fā)揮增產作用，節(jié)水農業(yè)、節(jié)肥農業(yè)、帶狀復合式種植的先進理念也將通過天阜集團的示范作用，在當地農民的觀念中留下深刻的印象，并將指引著眾多農戶和新型經營主體走向現代農業(yè)之路。

1.4 兼收并蓄規(guī)?；魏堂纴砺摵仙缤泄芘c流轉融合發(fā)展模式

嘉禾美來谷物種植專業(yè)合作社聯合社成立于2017年，是一家由多個農民專業(yè)合作社組成的農民專業(yè)合作組織聯合，長期從事種植業(yè)和農業(yè)社會化服務業(yè)。成立之初，聯合社就開始在阜新鎮(zhèn)他本扎蘭村開展土地托管，最初面積僅有400畝。自2019年起，針對該村農戶托管意愿和流轉意愿情況相當，流轉和托管難以集中連片的情況，聯合社嘗試以土地流轉結合土地托管的方式，在托管業(yè)務以外，又以500元每畝的價格流轉了160畝土地。2022年，經過在該村的5年深耕勞作，農戶通過托管服務充分了解了聯合社的信譽和實力，兩個小組的多數農戶自愿將700畝土地流轉給了合作社經營，聯合社的流轉地塊也延伸到了同鎮(zhèn)的桃李村和張家洼村。土地流轉后，繼續(xù)托管的農戶也得到了規(guī)模經營的實惠，統(tǒng)種統(tǒng)收不僅能夠每畝降低至少20元的農機作業(yè)成本，統(tǒng)一銷售還強化了聯合社和農戶的議價權，每畝糧食能達到多賣30～50元，甚至100元的增收水平。

“嘉禾美來”模式是一種以“集約化”“規(guī)?；睘閷虻牧鬓D、托管互補模式，較為明顯地突出了流轉和托管的特點和適用對象，特別是對于年輕人外出務工的農戶家庭，留守老人愿意保持勞動習慣的，可以通過托管服務繼續(xù)從事生產。而不想繼續(xù)操勞、無力經營的農戶，可以通過土地流轉來獲得穩(wěn)定的土地收入。服務組織通過長期的托管服務，不僅解決了“誰來種地”的問題，更為自己在村里積累了良好的口碑和公正的評價，是流轉意向雙方建立長期互信的重要手段，值得其他服務組織和村集體經濟組織參考借鑒。

1.5 產業(yè)深度融合發(fā)展——正大集團的種養(yǎng)結合、產業(yè)延伸模式

2022年，正大集團以種養(yǎng)結合為發(fā)展導向，將產業(yè)鏈進一步拓展延伸，擬開展正大阜新百萬頭生豬全產業(yè)鏈種養(yǎng)結合項目，初步將流轉土地2000畝發(fā)展飼用糧食種植，目前正在陸續(xù)選址和簽約過程中。產業(yè)配套的飼料廠已在阜新鎮(zhèn)公官營子村正式投產。雖然正大集團生豬全產業(yè)鏈種養(yǎng)結合項目的土地流轉工作仍在落實過程中，但其制定的發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局豐滿、完整，值得借鑒。正大集團阜新項目圍繞生豬養(yǎng)殖，制定了種養(yǎng)結合、有序投放、按部就班地發(fā)展規(guī)劃，一是穩(wěn)盈利，優(yōu)先投放生豬養(yǎng)殖所需的飼料基地建設確保項目落地生根；二是一盤棋，以種養(yǎng)結合的有序銜接，將飼料廠的糧食來源、生豬養(yǎng)殖的糞肥處理聯系起來，通過糞肥還田提升地力，實現糞肥資源化利用，兼顧環(huán)境保護、節(jié)能增效、節(jié)約化肥、改良土壤、循環(huán)經濟、隔離豬瘟、促進大豆擴種、促進村民就近就業(yè)等各方面的要求和目標，統(tǒng)籌提升項目發(fā)展的社會效益和經濟效益；三是謀長遠，以種養(yǎng)結合為依托，建立農業(yè)產業(yè)化高度融合的產業(yè)閉環(huán)，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)、屠宰業(yè)、物流業(yè)、流通業(yè)有機銜接，向綠色食品直營、電子商務營銷、預制菜加工等高附加值的新興領域發(fā)展延伸。

“正大模式”以形成產業(yè)鏈閉環(huán)為導向，聚焦圍繞生豬養(yǎng)殖的全產業(yè)鏈覆蓋，通過一、二、三產業(yè)融合和內部循環(huán)實現各環(huán)節(jié)產品附加值的不斷積累，最終經由銷售終端將利潤最大化變現?！罢竽Ｊ健钡捻椖吭O計思路可以應用在各類農業(yè)新型經營主體的發(fā)展路徑上，結合流轉、托管、股份合作等方式，讓廣大農戶參與進來，成為產業(yè)鏈條中的一員，享受到現代化企業(yè)經營模式與戰(zhàn)略思維、互聯網思維帶來的發(fā)展紅利，全面提升廣大農民群體的發(fā)展觀和發(fā)展意識。

經營權流轉是實現農民增收和適度規(guī)模經營，促進阜蒙縣農業(yè)組織化、產業(yè)化、集約化健康發(fā)展的重要途徑，是降低規(guī)模化農業(yè)生產制度性成本和小農戶經營風險的必要措施，為進一步拓展鎮(zhèn)村工作思路、厘清思路應用，結合以上5個典型案例，按照由易到難、由簡單到復雜的順序分析如下。

2.1 土地人工聯租流轉思路

對高附加值、耗費人工類，可以在流轉土地的基礎上，由農戶承擔一部分人工勞動，并由流轉受讓方按產量或畝數、按產出物的質量等級支付人工勞務費用。這種思路可以在經營權流轉收益的基礎上，疊加人工勞動收益增加農民收入預期，針對仍有勞動能力、仍有土地情結的農戶，以有限的人工勞動和較高的流轉收益，吸引農戶接受統(tǒng)一流轉。這種思路對降低流轉受讓方經營管理成本有促進作用，按量、按質支付人工費用，能夠極大提升農戶提供人工勞動的積極性。同時，對于存在觀望心理的農戶也有宣傳、示范作用，可以在規(guī)?；鬓D較低村組進行嘗試。

2.2 土地保底產出分紅思路

農戶以入股的方式將承包土地經營權以“保底價格+分紅”的形式流轉給市場經營主體（包括涉農企業(yè)、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等）。保底價格、分紅辦法和流轉費的支付方式等由農戶與市場主體協商確定。這種思路兼顧了降低用地成本和提高農民流轉收入，以兩頭取中的方式，撮合流轉雙方達成協議。而且，在高附加值農作物種植方面，可以與“土地人工聯租流轉思路”相結合，讓農戶收益和積極性達到最大化。流轉受讓方通過規(guī)模效應、作物和產品的高附加值獲取效益，實現雙方共贏。伊嗎圖鎮(zhèn)呂家店村農豐專業(yè)合作社是這種思路應用比較成功的典型之一。

2.3 優(yōu)化流轉服務思路

各鎮(zhèn)村主要通過加大宣傳力度，加強服務意識，以普法、培訓、指導等方式，讓農戶了解流轉備案的益處，讓有流轉意向的農戶主動登記流轉需求，加速經營權流轉的市場化，改變農村土地流轉唯親唯友的現狀，有利于提高土地流轉價格、打破村級土地流轉市場的關系壁壘，將私下流轉、親友間的低效率流轉轉變?yōu)榭山y(tǒng)計、可監(jiān)管、可維權的規(guī)范化經濟活動，優(yōu)化農村土地資源配置。這種思路主要是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全土地流轉的管理和服務機制，主要工作放在制度建設上，一是可以培養(yǎng)農村土地、宅基地租賃服務經紀人；二是加強宣傳，對農戶私下流轉行為予以規(guī)范，增加農戶風險防范意識；三是指導農戶如何以租賃的方式將土地承包經營權流轉給市場經營主體，監(jiān)督經營主體在流轉合同約定范圍內從事經營活動，按時支付土地流轉費。

2.4 流轉加托管集約經營思路

這種思路是針對流轉意向戶、自主經營戶錯綜復雜、難以實現規(guī)模經營的村組，可以在相對集中連片的地塊上，依托農業(yè)社會化服務組織，將土地流轉和土地托管相結合，最大限度地發(fā)展規(guī)?；?、集約化經營的地塊，以規(guī)模優(yōu)勢促進各方共贏。這種思路重點是培育社會化服務組織，并引導服務組織在經營領域上以當地農業(yè)生產周期為主線，將產業(yè)鏈向縱深延展，以規(guī)模經營的低成本優(yōu)勢取得效益。

2.5 土地流轉合作社思路

對外出務工人員較多、普遍流轉意向較強的村組，經由農戶和農業(yè)帶頭人自發(fā)組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉市場的作用，以土地相對集中連片的優(yōu)勢，可以將入股到土地流轉合作社的土地通過遼寧省產權交易平臺等媒介打包招租，也可以自主經營或流轉給有意向的合作主體，還可以與種植合作社、農機合作社組成聯合社，實現精細化分工。這種思路主要應當關注土地流轉合作社制定管理機制，要指導和督促合作社管理層提高運作能力，開闊經營者視野，靈活、穩(wěn)妥選擇流轉土地的使用方式。雖然前期在吸納農戶流轉土地上存在一定難度，但一旦成型就可以形成整體優(yōu)勢，能夠提高農民在土地流轉中的議價權，更容易引進優(yōu)質項目和投資，強化對其他合作主體相互監(jiān)督的制衡功能，改變農民在農業(yè)產業(yè)化中的弱勢地位。

2.6 農民土地入股合作經營思路

這種思路是對“土地流轉合作社思路”的擴展延伸，是將農民土地入股行為帶入產業(yè)經營的層次。農戶作為股東，以土地入股加入農事企業(yè)、種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社等新型經營主體。農民以土地為股權，對經營主體享有股份，通過參與股東大會、成員大會，對企業(yè)或合作社的運行管理和發(fā)展方向有著相應的權利。這種思路能夠最大限度地降低用地成本，通過將農戶轉化為合作經營的股東之一，將用地的制度性成本轉化為合作經營的股本，將流轉收益完全轉化為股權收益。優(yōu)點是能夠達到風險共擔、收益共享；難點是農戶當前的接受程度不高，容易被誤解為“下達租”思路，對農戶的知識水平、股份合作意識有著一定的要求。

2.7 經營權互換并地思路

農戶將土地流轉給村集體，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃后，再以相對集中連片的組合流轉給農戶。適用于地塊較多，而且相當零散的地塊。經營權互換是在不改變承包權的基礎上，經由村集體，實現土地經營權的重新分配，破解土地細碎化難題。這種思路需要足夠數量的農戶認可和接受，才能有效實施。但一旦運行成功，能夠極大地降低種植成本、促進鄉(xiāng)村和諧，使農民的生產經營活動達到完全不同的新型局面，農戶的受益程度很高。

2.8 鎮(zhèn)村項目儲備思路

對外出務工人員較多、普遍流轉意向較強的村組，可以鼓勵農戶將土地流轉給村委會，由村委會統(tǒng)籌謀劃、再流轉給相關的經營主體（包括涉農企業(yè)、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等）發(fā)展重點項目。也可以通過簽訂委托協議書的方式，由農戶委托村委會將土地流轉給經營主體。鎮(zhèn)村項目儲備思路中，村委會作為中間人或中介方，主要起到承上啟下的重要作用，一是為流轉意向農戶解決流轉價格低、精力有限難以管理的問題；二是為經營主體解決發(fā)展用地和聯系農戶的問題。流轉租金可以通過村委會支付給農戶，受讓主體可以向村委會支付一定的管理和服務費用，但流轉價格要與農戶協商確定。

2.9 村集體經濟發(fā)展思路

以村集體股份經濟合作社為受讓方，農戶以“土地保底產出分紅思路”或“農民土地入股合作經營思路”的形式進行流轉。村集體股份經濟合作社對流轉的土地經營權作為項目立項，開展單獨財務核算，統(tǒng)一規(guī)劃經營，對產業(yè)鏈不斷延伸形成規(guī)模效應。一是可以發(fā)展村集體股份經濟合作社自主經營的種植項目，產出物用于農產品加工、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、秸稈綜合利用等，進一步提升土地產出綜合價值；二是進行整體或部分土地“再流轉”，以促進農業(yè)產業(yè)結構性調整，提升本地農業(yè)產業(yè)專業(yè)化分工水平，提高作物產量；三是將流轉的土地統(tǒng)籌規(guī)劃，以“經營權互換并地”的思路，提升農戶管理效率、化解土地經營糾紛、促進集約經營，村集體負責著力打通上下游關鍵流通環(huán)節(jié)，努力提升農作物附加價值。

村集體經濟發(fā)展思路，一是保底價格要經過與農戶的公平協商確定；二是村集體股份經濟合作社再流轉土地承包經營權的價格要經過股東會議或股東代表會議決定；三是經營權流轉收益分紅，要根據民主議定的比例，按經營權入股份額執(zhí)行。