定西市安定區(qū)全面推行林長制工作存在的問題與建議

杜小榮 包小蘭

摘要：為全面系統(tǒng)地貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和甘肅省人民政府《關(guān)于全面推行林長制的意見》精神，進一步落實各級黨委和政府共同保護建設(shè)好、發(fā)展經(jīng)營好林草資源的主體責任，安定區(qū)人民政府于2021年9月全面啟動推行林長制，先后制定出臺了“一意見一方案一規(guī)則一要點”，并將建立和全面推行林長制作為近一段時期內(nèi)林草工作的中心任務(wù)，提高政治站位，強化工作保障，狠抓任務(wù)落實，已取得了一定進展和成效。

關(guān)鍵詞：林長制工作；經(jīng)驗；問題；建議；安定區(qū)

安定區(qū)地處甘肅中部干旱半干旱山區(qū)，為定西市委市政府所在地，總流域面積363871公頃。根據(jù)2021年國土資源第三次調(diào)查公布數(shù)據(jù)，安定區(qū)現(xiàn)有林草用地面積為156479公頃，占總面積的43%。其中喬木林地9536公頃、灌木林地21694公頃，森林面積占比不到林草總面積的20%；其它林地52139公頃（主要包括未成林造林地和無立木林地）、草地73110公頃（包括人工牧草地），森林面積小、林分質(zhì)量差、改造提升空間大，全面深化推行林長制，加強林草濕荒資源綜合治理保護，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，打造生活富裕、生態(tài)宜居的美好家園。

1.1 強化部署推進

為貫徹落實國家和省、市林長制工作會議，區(qū)委主要領(lǐng)導先后多次調(diào)研城區(qū)“四山”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化工作，并親自安排部署林長制相關(guān)工作，督導起草“1+3+5”配套文件，先后召開區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委常委會議專題審議《定西市安定區(qū)全面推行林長制實施意見》，組建成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任“雙組長”的林長制工作領(lǐng)導小組，將林長制辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)和草原局，由局長擔任辦公室主任。在全市林長制工作會議之后，區(qū)委、區(qū)政府立即組織召開全區(qū)林長制工作會議，對全區(qū)年度造林綠化、林草資源管護和森林保有量等工作提出具體要求，全面啟動推行林長制工作，并審議通過《定西市安定區(qū)全面推行林長制實施方案》《定西市安定區(qū)全面推行林長制領(lǐng)導小組議事規(guī)則》和《定西市安定區(qū)2021年全面推行林長制工作要點》，于2021年9月底全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦、2個國有林場、306個村相繼召開會議，部署推進林長制工作。

1.2 強化體系建設(shè)

安定區(qū)堅持黨委領(lǐng)導、黨政同責，設(shè)立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任的“雙總林長”，統(tǒng)籌考慮區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)林草資源特點和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，特別是重點區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)的特殊性，在全區(qū)劃分了15個責任區(qū)域，由區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)負責同志分別擔任林長，并在城區(qū)面山設(shè)立區(qū)級林長制公示牌5處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、國有林場結(jié)合實際制定出臺了相關(guān)的《實施意見》《實施方案》《領(lǐng)導小組規(guī)則》和各年度《工作要點》，全區(qū)共設(shè)立總林長44名、林長266名，各村分別設(shè)立林長306名、副林長567名，全面建立林長制責任體系，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道辦2個國有林場共設(shè)立林長制公示牌24處、村級設(shè)立林長制公示牌306處。同時，充分發(fā)揮公益林護林員、生態(tài)護林員和草管員職責，建立網(wǎng)格化管理隊伍2677名，全面推行網(wǎng)格化管理機制，形成責任明晰、管理有效的機制。

1.3 強化制度配套

在前期征求各單位意見、修改完善的基礎(chǔ)上，經(jīng)安定區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導同意，制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)定西市安定區(qū)林長制區(qū)級會議制度等五項制度的通知》，即已發(fā)布林長會議制度、信息報送和公開制度、部門協(xié)作制度、督查制度、考核辦法等各項制度，初步構(gòu)建起林長制制度體系。目前，區(qū)級總林長先后主持召開會議多次、每月開展巡林調(diào)研，并對相關(guān)工作進行了批示，重點掌握林草生態(tài)建設(shè)與林草資源管理、森林草原防火、林業(yè)有害生物防治、西巖山省級森林公園（自然保護地）整合優(yōu)化等工作，并聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村一級關(guān)于全面推行林長制情況匯報和年度任務(wù)完成情況，自覺履職、親自部署、親力親為，協(xié)調(diào)解決重大問題。按照上提兩級考核方式（市級考核到鄉(xiāng)一級、區(qū)級考核到村一級），各級林長積極履行職責，全面落實工作。

1.4 強化工作保障

加大資金配套，經(jīng)與財政部門積極爭取，區(qū)財政每年至少列支200萬元，按照以獎代補的方式，支持和推動林長制工作全面推進。加大人力保障，為切實加強林長制辦公室工作力量，區(qū)級設(shè)立林長制辦公室，由區(qū)林業(yè)和草原局局長擔任主任，設(shè)立林長制工作站，配備工作人員5名；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3個街道辦設(shè)立林長制辦公室，各配備工作人員3名。安定區(qū)林業(yè)和草原局配備19名林業(yè)技術(shù)人員充實到19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進林長制工作。加大督促落實，積極配合各級紀委、督查室就林長制會議貫徹落實情況、工作推進情況、責任落實情況多次深入督導，并采取面對面反饋的方式，對反饋問題及時制定措施按期完成整改任務(wù)。

1.5 強化任務(wù)落實

2020年以市綠委辦文件制定印發(fā)《定西城區(qū)面山綠化提升改造工作實施方案》，實施期限三年（2020～2022年），按照三年任務(wù)兩年完成，第三年進行撫育管理，截至2021年底，完成定西城區(qū)面山綠化提升改造任務(wù)3.83萬畝。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，大力實施“綠滿隴中”行動，加快大規(guī)模國土綠化步伐，重點開展農(nóng)村“四旁”義務(wù)植樹、經(jīng)濟林果基地建設(shè)、生態(tài)科創(chuàng)城環(huán)山交通綠化廊景觀提升、青島生態(tài)林建設(shè)、甘肅省定西市隴中地區(qū)生態(tài)保護和修復重點項目、天然林資源保護等工程。截止目前，已完成農(nóng)村面山綠化8000畝、農(nóng)村“四旁”義務(wù)植樹250萬株、經(jīng)濟林建設(shè)4200畝、青島生態(tài)林建設(shè)項目13000畝、西巖山生態(tài)公園環(huán)山交通綠化廊景觀提升工程5000畝、景觀道路綠化7公里。同時，制定《定西城區(qū)面山綠化提升改造工作2023～2025年實施方案》，旨在進一步提升城市和農(nóng)村綠化美化水平，努力打造生態(tài)宜居、人民富足、環(huán)境優(yōu)美和人民滿意的社會主義現(xiàn)代化新定西，提供綠色屏障、增添綠色活力。

2.1 資源管護難度較大

一是隨著全區(qū)面山綠化改造提升工作的持續(xù)推進，森林草原面積逐年增加，林分質(zhì)量進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境大力改善，使林地內(nèi)林木和草本植物生長茂盛，日積月累使林地內(nèi)枯枝落葉層較多，每年防火期森林火險等級居高不下，加之我區(qū)地形地貌比較復雜，溝壑縱橫，一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，很難及時到達火災(zāi)現(xiàn)場進行有效撲救。二是隨著全區(qū)造林綠化任務(wù)的逐年推進，防護林面積按下達任務(wù)逐年增加，雖然在造林樹種上進行了更新，但根據(jù)造林地立地條件和項目區(qū)地理位置，在選擇樹種選擇上具有一定的局限性，油松、樟子松、山杏、山毛桃等樹種成為部分造林區(qū)的必選樹種，為蟲鼠創(chuàng)造了一定的生存環(huán)境。尤其是全區(qū)實施的大部分項目由于受資金限制，造林樹種較為單一，也為有害生物滋生提供了發(fā)展空間，使其對林木的危害加劇。三是由于機構(gòu)改革，林草執(zhí)法人員整體劃轉(zhuǎn)到當?shù)毓膊块T進行統(tǒng)一管理，林草部門沒有專門的執(zhí)法隊伍，僅靠組建的林業(yè)技術(shù)人員臨時開展工作，業(yè)務(wù)不熟悉政策不掌握，與相關(guān)部門配合不暢通，對一些違法使用林地和毀壞林木問題不能及時有效處理，致使林地林木進一步被破壞，非法采砂采礦等破壞林草資源的現(xiàn)象一直存在。四是安定區(qū)實行車改后將森林防火車輛全部上交到區(qū)政府機關(guān)事務(wù)管理平臺，沒有專門的森林草原防火車輛，重要防火時段主要靠私家車應(yīng)急，加之基層人員配備不到位，致使護林防火無法正常開展。

2.2 提升改造任務(wù)較重

20世紀實施的三北防護林工程，樹種主要以楊樹為主，零星分布有柳樹、榆樹和山杏，以楊柳榆為主的林木全部為過熟林，杏樹全部為小老樹，需全部進行退化林修復改造；1998年以來實施的三大國家林業(yè)重點工程和造林補貼試點項目，國家每畝投資僅為200～500元不等，造林樹種以山毛桃、山杏、檸條、紅柳等闊葉樹為主，后期借金華市、中國農(nóng)業(yè)銀行援助項目，在項目區(qū)適當配置了側(cè)柏、云杉等針葉樹，使項目區(qū)林分質(zhì)量得到提升。但仍有一些區(qū)域存在樹種單一、苗木規(guī)格低和造林密度小等問題，需大力進行改造提升。

2.3 人員技術(shù)力量薄弱

林長制改革工作作為安定區(qū)黨委、政府的一項重要改革工作，涉及多個部門和單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包含了全部林業(yè)草原工作，區(qū)林草部門做為林長制辦公室工作機構(gòu)，承擔著組織、協(xié)調(diào)和絕大部分工作的落實任務(wù)。但現(xiàn)有人員同時也承擔著其他業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站早已與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺少負責林草管理的單獨機構(gòu)，農(nóng)林水保站只是崗位設(shè)置，并沒有專門的人員從事農(nóng)林水保工作。從區(qū)級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員難以組建成推深做實林長制改革工作的專業(yè)隊伍，這將會在一定程度上影響改革工作的整體推進。

2.4 林業(yè)科技含量較低

多年來，全區(qū)實施了多項林業(yè)生態(tài)工程，成效較為顯著，森林覆蓋率由造林前的9.8%提高到目前的18%，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)整體趨于粗放型，總體科技含量不高，尤其在經(jīng)濟林建設(shè)上需要運用多種先進實用技術(shù)，才能提高坐果率和果實品質(zhì)。2017年福州市援助定西市建設(shè)的福定生態(tài)林項目初次運用了機械化整地、滴灌、施肥等技術(shù)措施，使苗木成活和生長量極大幅度提高。因此，隨著造林綠化工作的不斷深入開展，困難地造林是全區(qū)今后生態(tài)建設(shè)的重點和難點之一，需要引進先進實用技術(shù)，尤其是國際先進技術(shù)，提高生態(tài)建設(shè)科技含量，提高林農(nóng)經(jīng)濟收入。

3.1 進一步健全組織體系

按照林長制改革工作要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村級林長組織體系，明確各級總林長和林長工作職責以及責任區(qū)域。村級組織體系，設(shè)立林長和副林長，村級黨組織書記擔任林長，其它村干部擔任副林長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好護林員（包括公益林護林員和生態(tài)護林員）、草管員的選聘、培訓和日常管理，建立網(wǎng)格化管理體系，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村三級林長責任體系。

3.2 進一步強化督導檢查

區(qū)林長制辦公室將會同區(qū)委、區(qū)政府督查室和區(qū)紀委就林長制開展情況定期或不定期開展督導檢查，主要督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）林長制工作推進落實情況、各級林長履職盡責情況等。區(qū)全面推行林長制工作領(lǐng)導小組辦公室會同區(qū)委、區(qū)政府督查室將對督查情況適時進行通報。

3.3 進一步落實綠化任務(wù)

繼續(xù)組織開展城區(qū)面山綠化和農(nóng)村“四旁”綠化全民義務(wù)植樹活動。采用優(yōu)良種源的實生壯苗，采取最合理的營造林技術(shù)，開展生態(tài)新造項目建設(shè)。引入云杉、樟子松、油松、側(cè)柏等造林樹種，采用補植造林修復方式，對楊樹、山杏、刺槐及檸條等退化林分采取樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、平茬更新。對續(xù)建項目積極落實春造秋補和秋造春補等。加快推進東西部協(xié)作青島林、渭河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升等重點項目建設(shè)。

3.4 進一步推進經(jīng)濟林果建設(shè)

對已建立的低產(chǎn)經(jīng)濟林通過樹體修剪、擴穴、高接換優(yōu)等技術(shù)改造方式，使其在樹形、品質(zhì)等方面得到進一步優(yōu)化，維護果園健康穩(wěn)定，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益。對已實施的以山毛桃為主的退耕地，為充分發(fā)揮山毛桃的經(jīng)濟效益，也需對其進行整形修剪和嫁接改造。同時，對在陡坡地實施的退耕地通過擴穴、鋤草等方式，為根系生長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，有利于根系向外拓展，促進地上部樹冠的形成。對品質(zhì)不好的品種選擇扁桃、獼猴桃進行高接換優(yōu)。新建的經(jīng)濟林果基地，要充分考慮苗木的品種和適宜性，按照果樹入川進園原則選擇園地，根據(jù)現(xiàn)場考察、引洮水工程設(shè)計，在果園高地建設(shè)自來水供水房。同時，為節(jié)省人工搬運成本，方便車輛運行，確保機械化操作，要對道路進行修整。全面推行滴灌和噴灌灌溉方式，運用豐產(chǎn)坑栽培技術(shù)，提高經(jīng)濟林果的座果率和果實品質(zhì)，有效增加農(nóng)民林果業(yè)收入。

3.5 進一步加強撫育管護

由于近年來實施的中央預(yù)算內(nèi)項目人工造林提高到900元/畝、東西部扶貧協(xié)作項目4000元/畝左右、森林植被恢復費項目1000元/畝，造林資金相對較高，造林后應(yīng)加強養(yǎng)護管理，連續(xù)養(yǎng)護撫育3年，每年撫育2～3次，分前半年和后半年兩個時段，包括補植、鋤草、澆水、擴穴，也可適當追肥。補植苗木應(yīng)根據(jù)樹種特性在春季或秋季進行，補植用壯苗，栽后澆水，確保補植后苗木生長整齊。開環(huán)狀溝追肥（深度10厘米以上）、培土、抹多余萌芽條等。為確保幼樹水分生長需求，遇到久旱未雨時節(jié)應(yīng)及時增加澆水次數(shù)，直至郁閉成林。

3.6 進一步加強鼠害防治

狠抓森林草原防火工作，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，強化森林草原有害生物防治，重點做好油松、樟子松和杏樹的鼠害防治。做好種源檢疫工作，特別是引種樹種的種苗檢疫，防止病蟲害傳入。隨時觀察病蟲害發(fā)生情況，及時采取防治措施。當病蟲害發(fā)生時，要本著“治早、治小、治了”的原則及時消滅，以防止病蟲害蔓延，同時有針對性地防治野生動物（中華鼢鼠）為害幼樹幼苗，嚴防松材線蟲病等重特大森林草原有害生物的傳入。防治病蟲鼠害等有害生物時不得使用高污染、高殘留農(nóng)藥，盡量使用生物制劑，避免造成環(huán)境污染。

作者簡介：杜小榮（1974-），男，工程師。研究方向：林場苗圃管理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

*通訊作者：包小蘭（1974-），女，正高級工程師。研究方向：林場管理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)。