農(nóng)業(yè)灌溉管理制度存在的問題及解決措施探究

摘要：在國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，由于我國對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉缺乏足夠重視，未能結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展需求，完善相關(guān)農(nóng)業(yè)灌溉管理制度，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不利于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長足穩(wěn)健的發(fā)展。本文對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉管理制度存在的問題進(jìn)行了分析，并提出幾點(diǎn)解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)灌溉；管理制度；問題；策略

近年來，我國水資源短缺的問題日益凸顯，水資源的使用在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)著不可或缺的地位，倡導(dǎo)民眾節(jié)約用水已經(jīng)刻不容緩。農(nóng)業(yè)灌溉工程是一項(xiàng)工程量大、耗資巨大且投資周期長的項(xiàng)目，想要充分發(fā)揮其具有的多重效益，需要以科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)灌溉制度為依托，以提高全民節(jié)水意識(shí)，對(duì)水資源進(jìn)行合理利用，促進(jìn)水資源的良性循環(huán)。另外，完善農(nóng)業(yè)灌溉管理制度還可以增強(qiáng)工作人員的工作責(zé)任感與使命感，在日常工作中有意識(shí)的融入和諧用水理念，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉管理水平的提升。

1.1 農(nóng)業(yè)灌溉管理制度缺乏合理性

在國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，究其主要原因在于目前我國大多農(nóng)業(yè)設(shè)施較為陳舊落后，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展造成了巨大阻礙。由于我國農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)會(huì)涉及到很多的基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式與當(dāng)前市場發(fā)展需求已經(jīng)變得格格不入。由此可見，想要改善這一局面，應(yīng)將農(nóng)業(yè)灌溉管理的重點(diǎn)放在安全管理方面，經(jīng)過多年的實(shí)施與管理，潛藏在農(nóng)業(yè)灌溉管理中的諸多安全隱患已被一一發(fā)現(xiàn)并解決。然而迄今為止，我國農(nóng)業(yè)灌溉管理模式仍未形成完善的獨(dú)立制度體系，因此，下一步的工作重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉管理制度體系的完善與優(yōu)化方面。

1.2 農(nóng)業(yè)灌溉管理資金較為匱乏

農(nóng)業(yè)灌溉工程是一項(xiàng)工程量大、耗資巨大且投資周期長的項(xiàng)目，前期建設(shè)與運(yùn)行階段，基本都是處于虧損狀態(tài)，在此情況下，想要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉工程的多種效益，包括生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等，需要充足的資金做后盾。然而，由于我國對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉缺乏足夠重視，未能結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展需求，完善相關(guān)農(nóng)業(yè)灌溉管理制度，盡管現(xiàn)階段提高了灌溉收取費(fèi)用，但費(fèi)用收取效率較低，如部分灌溉區(qū)域不能及時(shí)收取灌溉費(fèi)用；還有部分灌溉區(qū)域出現(xiàn)了拖欠費(fèi)用的情況；甚至還有部分灌溉區(qū)域?qū)⑦@部分費(fèi)用挪作他用。這些問題的存在，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉資金的循環(huán)利用，以至投入到其中的資金有限，這樣一來，農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行過程中很容易出現(xiàn)資金緊缺的情況。另外，管理人員的專業(yè)素質(zhì)的參差不齊，也是影響農(nóng)業(yè)灌溉管理水平的重要因素，根據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)灌溉管理的相關(guān)人員要么工作態(tài)度散漫，要么管理技術(shù)水平偏低，從而對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉工程效益的發(fā)揮造成了嚴(yán)重阻礙。

2.1 對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉管理制度加以完善

科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)灌溉管理制度是解決一切農(nóng)業(yè)灌溉問題的關(guān)鍵點(diǎn)，因此，十分有必要對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)灌溉管理制度進(jìn)行完善與優(yōu)化。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，因?qū)ι鷳B(tài)資源的過度開發(fā)，致使我國可供水資源日益緊俏，水資源短缺問題日益凸顯，倡導(dǎo)民眾節(jié)約用水是刻不容緩的問題。隨著“節(jié)約用水，人人有責(zé)”口號(hào)的提出，想要向這一口號(hào)不再成為一句空談，而是切實(shí)落實(shí)到具體事宜當(dāng)中，離不開科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)灌溉管理制度做支撐。完善梳理管理管理制度的優(yōu)勢主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面全面約束企業(yè)相關(guān)管理人員的工作行為，杜絕不正規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面對(duì)農(nóng)戶實(shí)際用水情況進(jìn)行合理的控制和指導(dǎo)，以提高農(nóng)戶對(duì)水資源的利用率。具體來說，我國現(xiàn)階段實(shí)行的階梯制水價(jià)制度已經(jīng)受到了廣大農(nóng)戶的認(rèn)可，基于不同區(qū)域不同的灌溉需求，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)以國家規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身發(fā)展情況，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的用水價(jià)格進(jìn)行適度上調(diào)。收費(fèi)價(jià)格應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際用水量，在按時(shí)交費(fèi)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶可享受國家發(fā)放的用水補(bǔ)貼。在這種激勵(lì)機(jī)制下，對(duì)于用水節(jié)約意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)戶來說，補(bǔ)貼費(fèi)用會(huì)有少量剩余；對(duì)于用水節(jié)約意識(shí)較為薄弱的農(nóng)戶而言，除去補(bǔ)貼費(fèi)用，還需要自己額外支付一部分費(fèi)用。這樣的灌溉管理制度不但可以有效提高農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)，還可以促進(jìn)水資源的良性循環(huán)。此外，在適當(dāng)?shù)那闆r下，可以結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，開展制度化的水利設(shè)施排查，全面管理和控制農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，保障該系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。

2.2 加大農(nóng)業(yè)灌溉管理力度

對(duì)于負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)灌溉管理的單位來講，應(yīng)深刻的認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)灌溉管理的意義與重要作用，明確管理目標(biāo)。相關(guān)管理人員作為農(nóng)業(yè)灌溉管理的主要實(shí)施者，需要不斷提升自身的思想認(rèn)知，全面認(rèn)識(shí)到區(qū)域性水源的戰(zhàn)略意義。區(qū)域性水源的戰(zhàn)略意義，即水資源是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源，在日常管理工作中，應(yīng)將節(jié)水觀念全面貫徹到整個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉管理過程當(dāng)中，以提高農(nóng)業(yè)用水灌溉的效率，最大限度的節(jié)約水資源。為了保障水資源的可持續(xù)利用性，相關(guān)管理單位在管理農(nóng)業(yè)灌溉時(shí)應(yīng)從兩個(gè)方面入手，一方面遵從自然規(guī)律，充分借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)水資源進(jìn)行綜合管理和科學(xué)調(diào)度，以保證水資源的使用與自然規(guī)律相符合；另一方面，借助多種傳媒渠道，加大和諧用水觀念的推廣力度，為廣大農(nóng)戶樹立“科學(xué)用水，人人有責(zé)”的思想觀念。同時(shí)還應(yīng)將這種思想觀念在管理單位內(nèi)部推行，以加強(qiáng)各管理人員工作使命感，從而對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉管理制度建設(shè)目標(biāo)加以優(yōu)化和完善，致力于讓現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)灌溉管理水平能夠滿足我國水利工程的發(fā)展需求。

2.3 保證農(nóng)業(yè)灌溉管理資金的充足

想要保障農(nóng)業(yè)灌溉管理高效順利的開展，必須擁有充足的農(nóng)業(yè)灌溉管理資金做強(qiáng)力后盾，然而根據(jù)當(dāng)前管理現(xiàn)狀來看，我國政府給予農(nóng)業(yè)灌溉管理這方面的資金支持力度不大，以至我國很多區(qū)域沒有充足的資金推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉管理工作的開展，不利于農(nóng)業(yè)灌溉管理水平的提升。基于此，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)做好農(nóng)業(yè)灌溉費(fèi)用的收取工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉管理資金的有效循環(huán)，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉的實(shí)際情況，對(duì)這部分資金進(jìn)行合理分配和使用。此外，加強(qiáng)與相關(guān)銀行之間的合作，通過吸入市場活躍資金，為農(nóng)業(yè)灌溉管理工作高效穩(wěn)定的開展奠定良好基礎(chǔ)。

2.4 合理規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展

一直以來，對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉管理單位而言，農(nóng)業(yè)灌溉管理是其工作內(nèi)容中的重中之重。因此，相關(guān)管理單位應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉進(jìn)行合理規(guī)劃，將發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)進(jìn)一步明確，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)發(fā)展。具體來說，相關(guān)管理單位應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)承載力為依據(jù)，擬定和編寫符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的灌溉實(shí)施方案，以保障該方案的科學(xué)性和可行性，為農(nóng)業(yè)灌溉管理工作的開展提供明確性的指導(dǎo)。

綜上所述，水資源是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，合理開發(fā)和利用水資源，提高水資源的利用率，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著戰(zhàn)略性意義。因此，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)灌溉管理的相關(guān)單位，應(yīng)充分結(jié)合我國國情發(fā)展?fàn)顩r，不斷優(yōu)化及完善農(nóng)業(yè)灌溉管理制度，為農(nóng)業(yè)灌溉管理工作的開展提供可行性、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉工程原本的效益。

作者簡介：王芳（1987-），女，工程師。研究方向：農(nóng)業(yè)水利灌溉管理。