拉薩市高校校園無障礙環(huán)境建設現(xiàn)狀、問題及建議

張陽 尹欣桐 西藏自治區(qū)社會科學院

黨的二十大報告指出“優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系”“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展”“提升環(huán)境基礎設施建設水平”［1］,為我國進一步推動經(jīng)濟社會現(xiàn)代化、加快建設教育強國、發(fā)展新時代中國特色社會主義提供了行動指南、戰(zhàn)略指引。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾日益增長的物質(zhì)、精神需求，無障礙環(huán)境建設已上升為國家戰(zhàn)略，成為我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的一個基本標志。2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》，2023年9月1日起正式施行。作為首次針對無障礙環(huán)境建設制定的專門性法律［2］，該法凝結了中華傳統(tǒng)文化中的人本情懷，從法律層面再次肯定無障礙環(huán)境建設的重要性和積極作用，必將為保障殘疾人、失能半失能老年人、障礙人士平等自由、積極主動、輕松便捷地參與和融入社會生活發(fā)揮重要作用。

校園無障礙是無障礙環(huán)境在教育領域尤其是學校場域的具體運用，構建校園無障礙，可以加大對殘障師生的關懷和尊重，幫助殘障師生提高適應校園生活的能力，助力殘障師生靈活、輕松、便捷地使用各類校園設施和環(huán)境，同普通師生一樣獲取知識、技能及訊息，享受學習權利和基本人權、實現(xiàn)自我價值，同時也能夠幫助非障礙人士在特定情況下，自主、安全、方便地享受校園生活和學習。建構順暢、完善、規(guī)范的校園無障礙環(huán)境，能夠消除殘障師生所處的物理環(huán)境障礙和自身心理障礙，使其能在普通高校中獲得更加公平的教育資源并受到最少限制。本文深入剖析拉薩市高校校園無障礙環(huán)境建設存在的問題并提出完善措施，意圖為拉薩市高校校園無障礙環(huán)境的構建提供一些參考。

一、拉薩市高校校園無障礙環(huán)境建設現(xiàn)狀

隨著社會各界對殘疾人事業(yè)認識程度的不斷提高和社會文明的進步,我國校園無障礙環(huán)境建設逐步得到加強和規(guī)范，建設標準也不斷改進和完善。拉薩市作為西藏首府，在無障礙環(huán)境建設方面走在西藏前列，近年來出臺了一系列辦法和措施，推動校園無障礙環(huán)境建設向高標準、嚴要求、實舉措方向邁進?！独_市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出，“堅持教育公益性原則，推進……特殊教育健康發(fā)展”“全面提升教育質(zhì)量……推進團結、文明、書香、健康、綠色、平安‘六大校園’建設”［3］，為校園無障礙環(huán)境建設規(guī)劃了更加清晰的“藍圖”，亦為加快構建以人為本、設備齊全、設施完備、功能完善、信息通暢、人文美好的包容性校園無障礙環(huán)境指明了方向。2021 年8 月3 日審議通過的《拉薩市殘疾人保障辦法》第七章“無障礙環(huán)境建設”規(guī)定“市人民政府應當優(yōu)先推進下列機構、場所的無障礙設施改造：（一）特殊教育、康復、社會福利等機構……”［4］該辦法從教育和無障礙環(huán)境建設方面對殘障人士接受教育進行了規(guī)范，有利于拉薩文明城市的構建。

近年來，西藏殘疾人事業(yè)取得穩(wěn)步發(fā)展，殘疾人受教育程度越來越高，高校殘疾人數(shù)量逐年增長，根據(jù)《西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計資料（高校、中職）》顯示，截至2022年10月，西藏高校共有188名殘疾在校生，其中普通本科生115人，高職專科生63人，成人本科生4 人，碩士研究生6 人。越來越多的殘障學生走上工作崗位，部分殘障學生還在西藏大學、西藏民族大學和西藏職業(yè)技術學院從事教育工作。西藏高校殘障師生逐漸增多，因此建構校園無障礙環(huán)境很有必要。西藏7 所高校中，本科院校占4 所，高職、?？圃盒Ｕ?所。除西藏民族大學位于咸陽市、西藏農(nóng)牧學院位于林芝市外，其他5所高校均位于拉薩市。研究探討拉薩市高校校園無障礙環(huán)境建設，有利于全面反映拉薩城市發(fā)展的“硬設施”和“軟環(huán)境”，進一步做強西藏教育高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎。本研究對拉薩市轄區(qū)內(nèi)的西藏大學、西藏職業(yè)技術學院、拉薩師范高等?？茖W校進行了實地考察，著眼于物質(zhì)環(huán)境無障礙，對3 所高校校園內(nèi)人行道、教學樓、圖書館、體育館等建筑的無障礙建設與設計規(guī)范情況進行了了解和掌握。西藏大學校園人行道較為平整，基本建有緣石坡道；教學樓出入口配有坡道，可供殘障人士自由出入；至善樓（辦公樓）按照無障礙設計規(guī)范配有無障礙電梯，有殘疾人自動開門按鈕；圖書館出入口有坡道，坡度適中，適合輪椅出入，配有無障礙電梯，電梯門符合無障礙設計規(guī)范，方便輪椅出入，老校區(qū)圖書館配備視障人群閱覽室及相關設備；餐廳入口有坡道，比較平緩，肢殘人士可以搭乘輪椅進入一樓；體育館出入口有坡道、門符合無障礙規(guī)范。西藏職業(yè)技術學院校園人行道較為平整，基本建有緣石坡道；教學樓出入口坡道1-1.5米不等，基本暢通，農(nóng)業(yè)科學技術學院實訓樓配有坡道，可供殘障人士自由出入；圖書館出入口有坡道，坡度適中，適合輪椅出入。拉薩師范高等?？茖W校校園人行道較為平整，基本建有緣石坡道；圖書館出入口有坡道，坡度適中，方便輪椅進出。拉薩市高校在建筑物（教學樓、辦公樓、圖書館）出入口、緣石坡道、路面、電梯等處，設置了便于殘障師生出行和使用的相應設施等，推動校園無障礙設施趨于完善和規(guī)范，有利于社會主義和諧社會的構建和文明校園、智慧校園的創(chuàng)建。

二、拉薩市高校校園無障礙環(huán)境建設存在的問題

我國校園無障礙環(huán)境建設整體進展較為緩慢，而拉薩市高校無障礙建設起步較晚，雖然出臺了一系列政策、舉措推進校園無障礙環(huán)境的構建，但校園無障礙環(huán)境建設在細節(jié)上仍存在一些問題。

（一）校園無障礙環(huán)境建設意識有待加強

目前，拉薩市高校校園無障礙環(huán)境建設的氛圍不濃厚，高校人群對校園無障礙環(huán)境建設的意義認識不足，學生的“殘”與高校環(huán)境中的“障”在教育情境中不斷沖突碰撞［3］，校園無障礙環(huán)境人性化建設有待加強。通過調(diào)查、走訪得知，拉薩市高校師生對校園無障礙環(huán)境建設了解不足?？梢?，拉薩市高校師生的無障礙環(huán)境知識較為匱乏，缺乏對殘障師生的了解，不夠重視殘障師生的真正需求。拉薩市高校師生無障礙環(huán)境意識薄弱、無障礙環(huán)境知識欠缺，在一定程度上阻礙了校園無障礙環(huán)境建設的推進和發(fā)展，不利于殘障師生在普通高校學習和活動。雖說近年來推行的志愿者服務是高校校園無障礙環(huán)境建設的一大進步，但若不能從根本上轉變認識、更新觀念，提高校園無障礙環(huán)境建設意識，一切都只能是隔靴搔癢，解決不了實際問題。

（二）校園無障礙設施建設不完善、不規(guī)范

校園無障礙環(huán)境建設應以滿足殘障人士各方面需求為追求和目標，合理、完善、規(guī)范的無障礙環(huán)境才能方便殘障人士活動。拉薩市高校校園無障礙環(huán)境建設雖已取得一定成績，但尚有不完善、不規(guī)范之處，主要表現(xiàn)為緣石坡道建設不規(guī)范，沒有做到零高差，大部分人行道沒有盲道，即使有也損毀較為嚴重。部分圖書館未配備視障人群閱覽室及相關設備，警示標語字體不夠大，出入口有坡道無盲道，也沒有無障礙通行門禁，有的坡道坡度過陡，輪椅上下坡難度很大，不符合設計規(guī)范。無障礙電梯基本符合標準，但未在電梯口設置盲道，也沒有配備提示音響和無障礙標志。部分建筑物配有無障礙廁所，但使用不合理，有的甚至堆砌雜物，無法正常使用，或者只張貼了無障礙標志但起不到提醒、警示作用，沒有實際的無障礙設施。體育館場所內(nèi)無障礙設施配備不全。教學樓內(nèi)未配備無障礙電梯和無障礙廁所，有的僅設置無障礙標志，字體卻不夠醒目。還有一個突出問題，拉薩市高校無障礙環(huán)境建設具有鮮明的滯后性，設施碎片化問題突出，一些無障礙設施是后期的加建或改建，未能因地制宜、因時制宜、因人制宜，與原有建筑設施不匹配，存在不協(xié)調(diào)、不合理等問題。拉薩高校校園無障礙設施欠缺流暢、完善的無障礙設計系統(tǒng)，流于形式現(xiàn)象較為普遍，尚未達到預期的使用效果，脫離了“無障礙”的真正意義。

（三）校園無障礙設施利用不合理、管護不及時

無障礙設施施建時若未能充分考慮殘障人士的實際需要，所建設施的服務性不強，也就不能有效發(fā)揮其真正作用。拉薩高校無障礙設計系統(tǒng)不全，以致無障礙環(huán)境呈現(xiàn)碎片化，建設流于表面，利用不合理，實用性不強，比如拉薩市高校廁所雖貼有無障礙標志，但未配備可供殘障人士使用的廁位；出入口坡道過陡，不符合設計規(guī)范。除了形式化問題，拉薩市高校校園無障礙設施被無端占用問題也較為常見，校園人行道、坡道入口處經(jīng)常因被占或被堵而無法正常使用。很多師生尚未意識到無障礙環(huán)境建設的必要性和重要性，缺乏對無障礙環(huán)境的認知，而學校有關部門亦存在運行不規(guī)范、管理跟不上、維護不及時等問題。拉薩市高校校園部分無障礙設施由于年久失修，后期缺少管理和維護，以致無法使用；校園人行道磚塊翹起、松動、破損或缺失造成道路不平整，給殘障人士出行帶來了一定隱患。從前期的建設、中間的使用到后期的維護、修繕，校園無障礙環(huán)境保障體系需系統(tǒng)、完整，但目前拉薩市高校尚欠缺這一點。

三、提升拉薩市高校校園無障礙環(huán)境建設的建議

針對拉薩市高校校園無障礙環(huán)境建設的短板和薄弱環(huán)節(jié)，應從理念認識、設施建設、維護利用方面加強校園無障礙環(huán)境建設。

(一)提高認識、更新觀念，營造重視校園無障礙環(huán)境的氛圍

《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》第四十三條規(guī)定，“教育行政部門和教育機構應當加強教育場所的無障礙環(huán)境建設，為有殘疾的師生、員工提供無障礙服務?！保?］校園無障礙環(huán)境建設是滿足殘障師生、障礙人群出行、學習、生活等各方面需求的關鍵一環(huán)，與文明校園、智慧校園創(chuàng)建息息相關。拉薩市高校在推動校園無障礙環(huán)境系統(tǒng)完善過程中，應秉承人道主義關懷、立足于人文高度，重點關注對消除校園障礙、實現(xiàn)平等權利更加敏感的弱勢群體，同時充分利用校園社團和各種組織，加強無障礙知識、法律、規(guī)范的普及和宣傳工作。校園無障礙設施是服務于全校師生的，應轉變校園無障礙環(huán)境僅僅為少部分人服務的固有觀念，協(xié)同創(chuàng)建開放、包容、和諧、友善的高校校園。

無障礙環(huán)境建設水平可以直接映射教育場域?qū)堈蠋熒⒄系K人群的包容度、關愛度及殘障師生、障礙人群在學校的參與度。只有真正了解、充分認識校園無障礙環(huán)境建設意義，廣大師生才會努力提升無障礙理念、意識，掌握和了解無障礙環(huán)境知識、法律規(guī)則，自覺維護校園無障礙設施并推進校園無障礙環(huán)境建設。對于殘障師生，應收起好奇心理和異樣、探究眼光，以人道主義關懷和寬容、仁愛的包容態(tài)度幫助、扶持殘障師生，讓殘障學生同普通學生一樣，在校園里正常出行、學習、生活。在普通高校校園環(huán)境里，殘障者處于個體機能的“偏差”與社會功能的“異?！睜顟B(tài)，與客觀生理功能狀態(tài)的“正?！背尸F(xiàn)出對立狀態(tài)［3］，更需要師生的關心、愛護。學校層面，應在規(guī)章制度中提升教師對殘障學生的管理和服務，對殘障學生多加關注、關心和關愛，并在考核方式、學習輔助以及學習資源等方面提供幫助。師生層面，師生可以積極、靈活推行幫助殘障學生的志愿活動，了解殘障學生的心理活動和生活狀況，為殘障學生創(chuàng)設一個自由、平等參與社會生活的環(huán)境氛圍，加強高校心理層面的無障礙環(huán)境建設。

(二)統(tǒng)籌布局，推動設施規(guī)范和完善

高校校園無障礙環(huán)境的建構規(guī)劃要做到流暢、連貫，需運用各個方面的專業(yè)知識技能統(tǒng)籌布局、合理規(guī)劃、精準指導。針對拉薩市不同高校校園實際情況，應因地制宜、統(tǒng)籌布局全市高校校園無障礙環(huán)境建設，實行相應的校園無障礙發(fā)展細則；同時針對不同校園環(huán)境及身心障礙師生的障礙情況，具體了解殘障師生、障礙人群的特殊需要，動員學校內(nèi)的專業(yè)知識力量，為殘障師生在校園中平等、充分參與學?；顒訏叱锢憝h(huán)境的“障”與身心殘缺的“礙”，建構全面、規(guī)范、完善、可持續(xù)的校園無障礙環(huán)境。另外，拉薩市住建部門應聯(lián)合教育系統(tǒng)盡快出臺校園無障礙環(huán)境建設規(guī)劃標準和規(guī)范，把校園無障礙環(huán)境建設納入各地區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃體系，嚴格執(zhí)行無障礙建設規(guī)范、法律。無障礙設施工程應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收投入使用，新建的無障礙設施應當按照通用無障礙設計標準進行設計和建設，并與周邊的無障礙設施相銜接，突出系統(tǒng)性、連貫性，力爭創(chuàng)建無障礙設施建設示范校園。

拉薩市高校校園無障礙環(huán)境建設應滿足廣大師生的無障礙需求，圍繞人文校園目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，在設施建設上需做到充足、規(guī)范、完善，位置和空間布局應合理、恰當。如校園路面應平整、人行道緣石坡道建設應規(guī)范，盲道建設應完備，提升教學樓無障礙通達率，提高無障礙廁所或廁位設置率和使用度；校園各出入口應保持平緩，防止師生摔傷；樓梯應加強雙側扶手設置和必要護欄保護；講臺高度要合理并安全擺放，方便老師授課等。加強拉薩市高校校園無障礙環(huán)境建設，應積極消除物理環(huán)境的顯性障礙，營造一個和諧、友愛、規(guī)范的校園環(huán)境。

(三)加強設施監(jiān)管、維護，提高設施利用度和實用性

拉薩市各高校行政教務部門應為無障礙環(huán)境建設保駕護航，完善相應制度，對校園設施、設備等物理無障礙環(huán)境和人文環(huán)境進行制度化管理和改造，分區(qū)域完善校園無障礙設施，加強對出入口、坡道、電梯、盲道、無障礙廁所等必要設施的監(jiān)管。校園各區(qū)域間無障礙設施應系統(tǒng)化，形成校園無障礙系統(tǒng)網(wǎng)絡，保障殘障師生安全、便捷到達校區(qū)的各個方位。拉薩市高校校園無障礙環(huán)境建構過程中，需加強對已建無障礙設施的維護和管理，保障校園無障礙設施、設備的正常運行，減少損耗并及時修繕。同時，加強對師生行為的規(guī)范和約束，提高相關人員的執(zhí)行力，尤其加強對任意破壞、擠占無障礙設施的個人和行為的監(jiān)管和懲罰，保障無障礙設施得到更多關注和重視。

圍繞拉薩市高校校園無障礙環(huán)境建設的短板及薄弱環(huán)節(jié)，拉薩市各高校應在現(xiàn)狀調(diào)研、實地走訪基礎上，結合施教對象、學生特點統(tǒng)籌規(guī)劃，真正考慮殘障學生各方面需求，實現(xiàn)校園無障礙設施建設的精準化、全方位、零死角、精細化，提高校園無障礙環(huán)境建設的系統(tǒng)性、連貫性和通用性，切實解決殘障學生出門難、洗浴難、學習難和如廁難等問題，力爭讓校園的每一處無障礙建設與改造都能發(fā)揮應有的作用和價值，提高無障礙設施的利用度和實用性。另外，加大對拉薩市高校殘障人群無障礙環(huán)境建設的財政投入，因時應勢、因勢利導、因地制宜實施差異化、有針對性的財政支持政策和稅收幫扶政策，縮小各高校校園無障礙環(huán)境建設水平間的差距，推動校園無障礙建設高質(zhì)量發(fā)展，打造連續(xù)貫通、安全便捷、完善舒適、多元包容的友善校園，切實惠及殘障師生、障礙人士等弱勢群體，讓“無礙”成“有愛”，化“有礙”為“友愛”，讓所有學子都能在校園里“無障”出行、“無礙”學習。