強基樹標提質(zhì)培優(yōu)增值賦能推進高質(zhì)量發(fā)展
——對沈陽職業(yè)技術(shù)學院高質(zhì)量發(fā)展主要路徑的思考

楊 海，東春曉

沈陽職業(yè)技術(shù)學院，遼寧 沈陽 110045

2023年4月，“中國·沈陽現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展論壇”在沈陽職業(yè)技術(shù)學院勝利召開。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新訴求，無論是技能型社會的形成、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，還是以數(shù)字技術(shù)為核心的技術(shù)進步，都要求職業(yè)教育有與之相適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展[1]。沈陽職業(yè)技術(shù)學院作為全國“雙高計劃”高水平專業(yè)群建設(shè)單位、全國百所示范性高職院校、全國優(yōu)質(zhì)校，有著深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融合等體制機制改革，以及強化教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接的內(nèi)在強烈需求，目前學院正努力構(gòu)建“三融共通、四鏈融合”的職業(yè)教育新生態(tài)辦學模式。結(jié)合目前學院發(fā)展實際現(xiàn)狀，學院要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要堅持固本培元、守正創(chuàng)新，通過強基樹標、提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能等主要發(fā)展路徑，采取辦學條件達標工程、職業(yè)教育評價改革、創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)大學等推進策略，著力固根基、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，全面提升學校辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、強基樹標：實施辦學條件達標工程

辦學條件是教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。強基是固本，是厚實基礎(chǔ)、回歸教學；樹標是塑形，是確立新目標、達新高度。對于沈陽職業(yè)技術(shù)學院辦學條件“雙達標”任務(wù)來說，高職教育辦學條件達標（以下簡稱“高職達標”） 是強基固本，升本教育辦學條件達標（以下簡稱“升本達標”） 是樹標塑形。

（一）辦學條件達標是高職學校高質(zhì)量發(fā)展的根本保障

辦學條件達標是貫徹落實黨的教育方針政策的基本要求。辦人民滿意的教育同樣是職業(yè)教育的使命。近年來職業(yè)學校辦學條件整體不足嚴重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學吸引力，尤其是高職院校自2019年擴招以來，三年累計擴招413 萬人，總體辦學規(guī)模激增38.92%，嚴重稀釋了教學資源，三分之一的學校生師比不達標，近半數(shù)的學校生均教學和行政用房不達標[2]。也正因為如此，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學校辦學條件達標工程實施方案》。

辦學條件達標是高職學校實現(xiàn)提升辦學層次內(nèi)在需求的前提條件。教育部印發(fā)《本科職業(yè)學校設(shè)置標準和專業(yè)設(shè)置管理辦法》：要求專業(yè)設(shè)置條件不低于普通本科，基本條件要突出“雙師型”教師、工學結(jié)合等類型教育要求；在審核申報專業(yè)時要嚴格規(guī)范程序，積極穩(wěn)慎推進，確保讓有基礎(chǔ)、有能力的專業(yè)舉辦本科職業(yè)教育專業(yè)[3]。

（二）各級教育行政主管部門實施達標工程的工作要求

1．高職達標要求

教育部通過高職狀態(tài)平臺檢測和實地抽檢，每年對達標情況進行通報，并作為國家新一輪職業(yè)教育改革項目遴選的重要依據(jù)。對到2025年底仍不能達標的學校要采取調(diào)減招生計劃等措施。遼寧省教育廳明確要求高職學校按照2023年全部達標推進工作，對當年計劃不能達標或不能按計劃完成達標工作的學校調(diào)減當年或下年招生計劃、項目資金并予以通報。沈陽市委教育工作領(lǐng)導小組要求2023年全部達標的學校比例要達到80%，2025年全部達標的學校比例要達到100%；對不能按期達標的學校調(diào)減招生計劃、調(diào)減項目資金[4]。

2．升本達標要求

《教育部“十四五”高校設(shè)置工作意見》 和《開展高校設(shè)置規(guī)劃編制工作的通知》提出，對擬設(shè)立本科的職業(yè)學校須把握節(jié)奏，優(yōu)中選優(yōu)，要對照設(shè)置標準綜合考量，支持一批國家優(yōu)質(zhì)校、國家雙高建設(shè)單位升格職業(yè)本科學校，但辦學條件要達到規(guī)定標準，并被列入高校設(shè)置規(guī)劃。遼寧省政府“部省共建意見”中提出，擬申報3 所左右職業(yè)教育本科院校，但必須是面向數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、新興經(jīng)濟等領(lǐng)域的高水平院校，且與遼寧重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)深度合作?！渡蜿柺型晟坡殬I(yè)教育體系行動方案》提出，支持沈陽職業(yè)技術(shù)學院全面提升硬件、軟件辦學指標水平，爭取在“十四五”期間升格為本科職業(yè)大學。

（三）沈陽職業(yè)技術(shù)學院辦學條件雙達標面臨的問題及措施

辦學條件雙達標的目標是通過全面達標實現(xiàn)辦學條件顯著提升、師資隊伍水平整體提高、辦學質(zhì)量和吸引力顯著增強，最終成功創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)大學，持續(xù)提升學校知名度和品牌力。

1. 辦學條件未達標情況

高職達標工程：教育部主要監(jiān)測的5 項指標中，學校研究生學歷專任教師占比、生均教學科研儀器設(shè)備值等指標已達標；生師比、生均教學行政用房、生均圖書等指標不達標，但差距不大。上述指標不達標的主要原因是連續(xù)三年擴招，在校生規(guī)模擴大。

升本達標工作：教育部本科職業(yè)學校設(shè)置標準27 項主要指標中，學校生師比、生均占地面積、生均校舍建筑面積、生均教學行政用房、生均圖書等指標未達標，個別指標缺口較大。

按照“十四五”期間實現(xiàn)高職和升本雙達標的目標，辦學條件不足問題亟待解決。

2. 可采取的解決措施

在保持辦學規(guī)模穩(wěn)定甚至適度縮減的基礎(chǔ)上，堅持既不盲目樂觀又不妄自菲薄的態(tài)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進學院高職、升本“雙達標”工作，通過細致查擺學校辦學條件特色優(yōu)勢和短板弱項，自我檢視各項辦學條件達標狀況和缺口情況，嘗試提出切實可行的達標解決措施。

（1）整合資源優(yōu)化布局

厘清軟件學院、汽車分院辦學條件短板和弱項，明確其達標工作責任，并督促其在規(guī)定期限內(nèi)實現(xiàn)全面達標。對各專業(yè)群辦學條件進行歸類統(tǒng)計，查擺短板和弱項并進行有針對性達標。整合校內(nèi)外實習實訓教學資源，形成科學合理、發(fā)揮集群效應(yīng)的總體布局。充分發(fā)揮國家級職教集團——遼寧裝備制造職教集團示范引領(lǐng)作用，整合集團內(nèi)部優(yōu)勢資源，開展教學資源實質(zhì)性共建共享。

（2）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極爭取沈陽市政府教育用地規(guī)劃政策和征地劃撥政策的支持，或爭取整體購置成熟校區(qū)的扶持政策和資金支持，確保占地面積高職、升本“雙達標”。加強學生宿舍樓、雙創(chuàng)實訓基地等在建工程及新校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決校舍建筑面積、教學行政用房不達標問題。

（3）優(yōu)化師資隊伍建設(shè)

以師資招聘或博士引進等方式解決專任教師數(shù)量不足的問題。加強雙師型教師隊伍建設(shè)，大力推進教師到企業(yè)實踐，開展“雙師”素質(zhì)認定工作。建設(shè)國家級雙師型教師培養(yǎng)培訓基地，實施名師名匠培育計劃，開展師資定制化、個性化培養(yǎng)培訓。實施職業(yè)學校教師學歷提升行動，開展職業(yè)學校教師專業(yè)學位研究生定向培養(yǎng)[5]。通過“編制周轉(zhuǎn)池”“固定崗+流動崗”“設(shè)置特聘崗位”等方式，吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育工作，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)學校教師雙向流動[6]。

（4）綜合改善教學條件

積極參與省市組織開展的集實習實訓、社會培訓、技術(shù)服務(wù)于一體的高水平公共實訓基地建設(shè)。推進產(chǎn)教融合、校企合作，吸引合作企業(yè)以設(shè)備捐贈、場所共享等方式支持和參與職業(yè)教育。配齊配足紙質(zhì)圖書、計算機、實訓設(shè)施等，加快設(shè)備更新和管理，提升專業(yè)教師實操技術(shù)技能水平，及時將新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備引入教學，提高實訓基地利用率。

（5）多渠道籌措辦學經(jīng)費

優(yōu)化整合學校存量資源，利用校企共享共用教學資源增收節(jié)支。用足用好地方專項債券、預(yù)算內(nèi)投資、各類貸款等政策性資金，調(diào)整優(yōu)化校內(nèi)支出結(jié)構(gòu)，把更多可利用資金用于辦學條件達標工作。尤其是在目前沈陽市財政高度緊張的情況下，利用地方債形式整體購置成熟校區(qū)，不失為是一個有效解決辦學條件達標問題、減學院辦學債務(wù)壓力的好辦法。

二、提質(zhì)培優(yōu)：深入推進教育評價改革

2020年10月13 日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，吹響了全國范圍、覆蓋全學歷層次、全員全過程全方位的教育評價改革的號角。在教育評價改革中，要堅持目標導向、問題導向、改革導向、效果導向，徹底破除“五唯”（唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項） 頑瘴痼疾，實現(xiàn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體系創(chuàng)新；要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革[7]；要以破立結(jié)合為改革方式，以學校評價、教師評價、學生評價、用人評價為改革內(nèi)容，以改進結(jié)果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價為改革路徑，最終建立以人為本、科學客觀、激發(fā)活力的教育教學評價體系，為學校實現(xiàn)人才培養(yǎng)工作提質(zhì)培優(yōu)提供堅實的保障。

（一）建立教育教學質(zhì)量評價長效機制

沈陽職業(yè)技術(shù)學院專門設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)控與評估中心，統(tǒng)籌推進教育評價改革工作。其主要工作是，負責學校辦學質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控和評估，負責質(zhì)量管理、教學督導、綜合統(tǒng)計和績效考核，掌握學校教育事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)工作狀態(tài)等各類數(shù)據(jù)，監(jiān)測分析學校各項辦學指標，定期編制發(fā)布質(zhì)量年報，對各二級學院、職能部門在辦學過程中發(fā)揮的功能、質(zhì)量、效益進行績效考核和評估評價，探索辦學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量評價評估、校內(nèi)外一體化質(zhì)量監(jiān)控的教育教學質(zhì)量評價長效機制。

（二）健全教育教學質(zhì)量多元評價機制

開展多元內(nèi)容、多方參與的現(xiàn)代職業(yè)教育評價方式改革。質(zhì)量監(jiān)控與評估中心開展常規(guī)教學督導評價改革，實施學評教、教評學、同行評、企業(yè)評等多元教學評價；組織相關(guān)部門開展績效考核并逐年改革優(yōu)化，對二級學院、職能部門及教職工進行工作業(yè)績考核和專項激勵考核；向社會常態(tài)化發(fā)布人才培養(yǎng)質(zhì)量學校年報、企業(yè)年報和適應(yīng)社會需求能力報告。招生就業(yè)處開展畢業(yè)生質(zhì)量第三方調(diào)研，每年發(fā)布就業(yè)質(zhì)量報告。人事處、學生處、招生就業(yè)處每年開展教職工、在校生、畢業(yè)生、學生家長和用人單位滿意度調(diào)查。學校同時接受上級績效管理考核和辦學質(zhì)量考核。

（三）建立教學質(zhì)量自我診斷改進制度

按照“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的工作方針，引導高職院校切實履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體的責任，建立常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進工作機制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[8]。切實履行學校辦學主體責任，致力開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，建立常態(tài)化、周期性、可持續(xù)的教學工作診斷與改進制度，形成自主建設(shè)、自我治理、自覺診改的質(zhì)量保證和建設(shè)機制。著力打造目標鏈、標準鏈、組織鏈、實施鏈、保障鏈、控制鏈、信息鏈，依托質(zhì)量管理平臺全面實施專業(yè)群診改工作，持續(xù)開展學校、專業(yè)、課程、教師、學生不同層面質(zhì)量保證和診斷改進工作，構(gòu)建“三全”質(zhì)量保證制度體系，從而集聚優(yōu)勢、凝練方向、提升發(fā)展能力。

（四）創(chuàng)新教育教學質(zhì)量評價指標體系

教育評價事關(guān)教育教學發(fā)展方向。要通過完善立德樹人體制機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾。由學院黨政辦、組織部等部門牽頭改革學校評價指標體系，科學評價學校立德樹人、職教改革、社會服務(wù)、經(jīng)費使用、國際合作的成效。由人事處、科研處等部門牽頭改革教師評價指標體系，科學評價教師師德師風、教育教學實績、一線學生工作、科研社會服務(wù)情況。由教務(wù)處、團委等部門牽頭改革學生評價指標體系，科學開展學生德育評價、學業(yè)評價、體育評價、美育評價和勞動教育評價。由人事處等部門牽頭改革用人評價指標體系，樹立正確用人導向，促進人崗相適。同時以教育部專業(yè)教學標準、實訓條件建設(shè)標準等系列標準為基礎(chǔ)，開發(fā)建設(shè)具有區(qū)域特色、學校特色的教育教學標準體系。

（五）完善教育教學評價考核激勵機制

學院自主完善質(zhì)量評價機制，建立“學?？己瞬块T、部門考核教職工、教師考核學生、學生評價教師”的質(zhì)量評價體系。大力推進績效考核改革，對職能部門、二級學院及教職工實行多元評價。持續(xù)健全考核評價激勵機制，在表彰激勵先進集體和優(yōu)秀教職工的同時，設(shè)立突出貢獻獎、創(chuàng)新突破獎、服務(wù)配合獎、辦學成果獎、創(chuàng)收績效獎等專項激勵項目。按照“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”原則，由部門或項目組根據(jù)考核結(jié)果或貢獻大小完成績效激勵二次分配?？冃Э己私Y(jié)果是部門評先評優(yōu)、集體激勵、經(jīng)費劃撥、中層干部考核，以及教職工競聘、績效獎勵、選拔任用、職務(wù)職稱晉升、進修培訓委派等的重要依據(jù)。

（六）搭建教育評價信息化數(shù)字化支撐

創(chuàng)新評價工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價[9]的方法。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)質(zhì)量管理平臺，形成校本人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，及時掌握和分析人才培養(yǎng)工作狀況。加快推進各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，與質(zhì)量管理平臺互聯(lián)互通，實施過程評價，形成增值評價，實現(xiàn)綜合評價，最終全面優(yōu)化結(jié)果評價，從而構(gòu)建技術(shù)支撐下教育評價新樣態(tài)和新形式。

三、增值賦能：努力創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)大學

學院創(chuàng)建本科層次職業(yè)技術(shù)大學，是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟布局協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是服務(wù)遼沈區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求，是完善區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特色需求，是學校自身高質(zhì)量高水平發(fā)展的內(nèi)生需要。如能成功舉辦本科層次職業(yè)教育，將為服務(wù)遼沈區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供大量的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才支撐。

（一）明確本科職業(yè)教育辦學定位

厘清本科職業(yè)教育類型特征與層次邊界，回答好應(yīng)該辦成什么樣的學校、從哪些方面著手才能辦好等關(guān)鍵性問題。要做好本科職業(yè)學校申辦工作，就要堅持“三個高、兩個銜接、三個不變”的總體思路。即本科職業(yè)教育是職業(yè)教育的高層次，要高起點、高標準建設(shè)一批專業(yè)，通過長學制培養(yǎng)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高層次、高水平技術(shù)技能人才支撐；注重與中高職?？茖I(yè)設(shè)置管理辦法的銜接，注重與本科職業(yè)學校設(shè)置標準和有關(guān)評估方案的銜接；在辦學方向上堅持職業(yè)教育類型不變，在培養(yǎng)定位上堅持技術(shù)技能型人才不變，在培養(yǎng)模式上堅持產(chǎn)教融合校企合作不變[10]。

（二）先行申辦本科職業(yè)教育專業(yè)

本科職業(yè)教育專業(yè)比本科職業(yè)學校的辦學條件要求相對要低，建議在政策允許情況下學校升本分兩步走：

第一步，盡快先行先試申辦本科職業(yè)教育專業(yè)，主動對接遼沈區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及高端產(chǎn)業(yè)，切實做好專業(yè)設(shè)置的論證工作，明確按產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置專業(yè)群的思路，分步申辦機械設(shè)計制造及自動化、智能制造工程、航空智能制造技術(shù)、智能建造工程等本科職業(yè)教育專業(yè)，確保開設(shè)專業(yè)符合地方新經(jīng)濟發(fā)展要求，達到人才培養(yǎng)質(zhì)量目標。

第二步，穩(wěn)步擴大本科專業(yè)招生規(guī)模，最終實現(xiàn)升級為本科職業(yè)教育院校。

（三）力爭本科職業(yè)學校申辦資格

抓住國家大力發(fā)展本科職業(yè)教育的有利契機，面對普通本科高校轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)大學“不愿意轉(zhuǎn)”或“轉(zhuǎn)型不徹底”、獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)或與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)按下“暫停鍵”、民辦?？聘呗氃盒Ｉ癖究苹A(chǔ)薄弱發(fā)展滯后無法體現(xiàn)本科職業(yè)教育優(yōu)勢特色等本科職業(yè)教育發(fā)展困境[11]，學院要努力獲得沈陽市委市政府的政策支持和人財物支持，共同向遼寧省教育廳和教育部爭取本科職業(yè)學校申辦資格，并達成納入教育部高校設(shè)置規(guī)劃的目標。

（四）努力提升學校綜合辦學水平

學院要充分發(fā)揮學院國家雙高專業(yè)群建設(shè)單位、示范校、優(yōu)質(zhì)校、資源建設(shè)優(yōu)勢學校、教學資源50強、實習管理50 強的優(yōu)勢特色，努力提升學院綜合辦學水平，包括本科職業(yè)學校設(shè)置條件達標，抓好高層次、高水平“雙師”隊伍建設(shè)，搭建科研服務(wù)創(chuàng)新平臺，人才培養(yǎng)更加突出高層次技術(shù)技能人才類型特色，深化“三教”改革，等等，著力推進職業(yè)教育數(shù)字化，大力提升社會服務(wù)和國際合作能力。