湖北來(lái)鳳縣：以“四個(gè)三”模式書(shū)寫新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)新篇章

文/姚海雪

近年來(lái)，湖北省來(lái)鳳縣緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，以“四個(gè)三”模式扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，全縣上下形成了各行各業(yè)齊抓共建的良好工作局面。

“三個(gè)加強(qiáng)”，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)基石

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨政“一把手”牽頭抓總、親自部署，成立以縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門組成，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，全縣上下各司其職，社會(huì)共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)抓好創(chuàng)建工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位也相應(yīng)成立民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取創(chuàng)建工作匯報(bào)，專題研究推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中相關(guān)困難和問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件加以解決。縣人大將創(chuàng)建工作列入人大代表視察重要議事日程，人大代表、政協(xié)委員對(duì)創(chuàng)建工作實(shí)施監(jiān)督。

加強(qiáng)貫徹落實(shí)。將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要論述、中央民族工作會(huì)議精神等黨的民族理論方針政策納入縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。制訂《中共來(lái)鳳縣委、來(lái)鳳縣人民政府關(guān)于開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，明確牽頭單位、責(zé)任單位和責(zé)任人員的工作職責(zé)，將創(chuàng)建工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位年度考核、督查內(nèi)容，確保壓力責(zé)任層層上肩，常抓不懈，形成了縱向強(qiáng)力推進(jìn)、橫向協(xié)同推進(jìn)、點(diǎn)面統(tǒng)籌推進(jìn)、部門齊抓共管的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)資源保障。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、各計(jì)其功”的要求，充分發(fā)揮各級(jí)各部門職能作用，多渠道整合發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門資金，多方面爭(zhēng)取中央和省級(jí)部門的傾斜支持，匯集人力、財(cái)力、物力等資源，圍繞各族群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，整合部門資金，統(tǒng)籌安排，兼顧使用，做到資金效益最大化，為創(chuàng)建工作提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)，在全縣上下過(guò)“緊日子”“苦日子”的常態(tài)下，將創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，保證創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。

“三個(gè)突出”，凝聚民族團(tuán)結(jié)合力

突出教育引導(dǎo)。始終堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把宣傳教育引導(dǎo)貫穿于創(chuàng)建工作始終，全方位開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。充分利用黨校、社會(huì)主義行政學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育陣地、中小學(xué)校、村黨支部、村級(jí)文化活動(dòng)室等陣地，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，召開(kāi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建大會(huì)，舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建專題培訓(xùn)班，讓全縣各族人民知曉創(chuàng)建指導(dǎo)思想、創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建舉措，促進(jìn)全縣各族群眾相互尊重、相互了解，和諧相處、共同進(jìn)步。同時(shí)，依托“一街、一館、一廊、一窗”等陣地和電視、網(wǎng)站、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)專題培訓(xùn)班、民族大講堂、公益性廣告等形式，深化中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，宣講民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事，提升創(chuàng)建工作的影響力、覆蓋面。

突出氛圍營(yíng)造。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”“五個(gè)維護(hù)”自覺(jué)性，營(yíng)造各民族之間相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的良好氛圍。結(jié)合“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育月”“宗教慈善周”“民族文化進(jìn)校園”等活動(dòng)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，全面宣傳闡釋社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)各族群眾的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。在充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、戶外廣告等宣傳媒體基礎(chǔ)上注重創(chuàng)新，將民族團(tuán)結(jié)宣傳教育融入擺手舞、土家山歌、三棒鼓等民俗文化，著力提高宣傳教育的影響力、覆蓋面。涌現(xiàn)出來(lái)鳳縣農(nóng)園農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、來(lái)鳳縣民族幼兒園（民族小學(xué)）、舍米糊村、楊梅古寨景區(qū)等一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建先進(jìn)單位（集體）。

突出示范帶動(dòng)。堅(jiān)持“突出特色、創(chuàng)新載體、打造亮點(diǎn)、示范帶動(dòng)”工作總基調(diào)，以積極推進(jìn)國(guó)家、省、州級(jí)示范命名的培樹(shù)、推薦、評(píng)定工作為依托，以打造一批創(chuàng)建氛圍濃厚、亮點(diǎn)突出、成效顯著的示范點(diǎn)為載體，逐步形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的創(chuàng)建格局。截至目前，已獲得命名的國(guó)家級(jí)示范單位1 個(gè)，省級(jí)示范單位8 個(gè)，州級(jí)示范單位11 個(gè)。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中，注重發(fā)現(xiàn)和宣傳群眾身邊的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，挖掘符合來(lái)鳳特點(diǎn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建品牌，樹(shù)立了一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建先進(jìn)個(gè)人，老英雄張富清榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人”稱號(hào)，受到習(xí)近平總書(shū)記兩次接見(jiàn)；土家族女青年向輝被譽(yù)為新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)秀代表，當(dāng)選為全國(guó)、省、州人大代表，參加了全國(guó)農(nóng)業(yè)勞模座談會(huì)，受到習(xí)近平總書(shū)記親切接見(jiàn)。

“三個(gè)堅(jiān)持”，彰顯民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建成效

堅(jiān)持與傳承保護(hù)同步開(kāi)展。結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，大力開(kāi)展紅色文化教育基地建設(shè)、非物質(zhì)文化保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施、民族文化挖掘傳承保護(hù)等工作。近年來(lái)，與國(guó)家文化和旅游部資源開(kāi)發(fā)司合作，積極推進(jìn)來(lái)鳳縣紅色教育中心建設(shè)項(xiàng)目，成功打造以張富清先進(jìn)事跡展館、三胡鄉(xiāng)獅子橋電站、大河鎮(zhèn)獨(dú)石塘村、百福司鎮(zhèn)高洞村為主線的“一館三點(diǎn)”紅色文化旅游精品線路，其中張富清先進(jìn)事跡館入選國(guó)家文旅部“建黨百年紅色旅游百條精品線路”之一；2022 年4 月，投資650 萬(wàn)元建設(shè)的來(lái)鳳縣中華民族共同體意識(shí)教育體驗(yàn)館項(xiàng)目，著重圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、來(lái)鳳縣歷史文化、來(lái)鳳縣改革發(fā)展重要成就等元素，打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳展示基地、中華民族共同體意識(shí)教育示范基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承平臺(tái)；積極協(xié)調(diào)配合全國(guó)主流媒體對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行深入挖掘，先后創(chuàng)作電視劇《功勛》、圖書(shū)《黨的好戰(zhàn)士——張富清》、歌舞劇《老兵張富清》等一系列文藝精品。

堅(jiān)持與文化繁榮同步施策。挖掘用好來(lái)鳳縣土家文化、土司文化、紅色文化蘊(yùn)含的歷史、民族、精神價(jià)值，將豐富的民族文化資源打造成具有全國(guó)影響力的文學(xué)作品、文旅精品、文創(chuàng)產(chǎn)品。近幾年來(lái)，來(lái)鳳、龍山兩縣先后舉辦了湖北省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第二屆“來(lái)鳳·中國(guó)土家擺手舞文化旅游節(jié)”、湖南省第九屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)；邀請(qǐng)中央民族歌舞團(tuán)到來(lái)鳳舉辦“金鳳飛 土家情”文化慰問(wèn)晚會(huì)；承辦了“賀龍杯籃球賽”“第五屆全國(guó)少數(shù)民族自治州乒乓球比賽”等大型文體活動(dòng)；成功打造以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型人物向勤仕、張富清為原型的南劇《拼命書(shū)記》和《初心》；編制地方教材《鳳凰迷戀的地方——來(lái)鳳民族常識(shí)》和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專題片《鳳鳴和諧》，發(fā)揮了典型推動(dòng)、文化浸潤(rùn)作用。

社區(qū)“張富清先鋒隊(duì)”

堅(jiān)持與鄉(xiāng)風(fēng)文明同步推動(dòng)。以張富清精神為引領(lǐng)，深化全縣新時(shí)代志愿服務(wù)工作，打造“張富清先鋒隊(duì)”，為基層社會(huì)治理注入紅色動(dòng)能。“張富清先鋒隊(duì)”充分整合轄區(qū)內(nèi)各方力量，采取自愿報(bào)名、村（社區(qū)）審核的方式，從基層黨員、退休干部、愛(ài)心人士、村（社區(qū)）“兩委”成員等群體中，篩選出思想覺(jué)悟高、群眾口碑好、熱心公益、責(zé)任心強(qiáng)的先鋒隊(duì)隊(duì)員1000余名，組成196 支“張富清先鋒隊(duì)”，服務(wù)范圍覆蓋全縣所有村（社區(qū)）。每支先鋒隊(duì)下設(shè)應(yīng)急救援、關(guān)愛(ài)幫困、文藝服務(wù)、公共事務(wù)、法治調(diào)解5 個(gè)先鋒組，按照專業(yè)技能、擅長(zhǎng)領(lǐng)域、興趣愛(ài)好等將1000 余名先鋒隊(duì)隊(duì)員劃分到相應(yīng)的先鋒組。通過(guò)工作聯(lián)動(dòng)、人員聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)動(dòng)“三聯(lián)互動(dòng)”方式，高效有序組織志愿服務(wù)，打破志愿服務(wù)隊(duì)伍單線聯(lián)系、單線服務(wù)的瓶頸，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化、精準(zhǔn)化開(kāi)展。

“三個(gè)推進(jìn)”，共建民族團(tuán)結(jié)家園

推進(jìn)跨省協(xié)作。2011 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，同意設(shè)立武陵山龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)，推動(dòng)龍山來(lái)鳳一體化建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。十多年來(lái)，兩縣在“全域協(xié)同、全面賦能”上持續(xù)發(fā)力，積極融入省、州“十四五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞渝東南、渝東北、長(zhǎng)株潭、“宜荊荊恩”城市群和恩施州西翼、湘西州北部連片發(fā)展布局謀篇，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，完善龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)空間布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等12 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立完善國(guó)家、省、州、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，著力在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、疫后重振上合力攻堅(jiān)、抱團(tuán)發(fā)展，全面實(shí)施“龍鳳一體、城鄉(xiāng)一體”的“全域龍鳳”建設(shè)藍(lán)圖。目前，兩縣建立完善聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合向上提請(qǐng)事項(xiàng)、聯(lián)合辦公等機(jī)制，指導(dǎo)成立協(xié)作聯(lián)誼組織21 個(gè)。2022 年以來(lái)，先后圍繞高鐵高速配套、“十四五”規(guī)劃編制、示范區(qū)提檔升級(jí)等召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議8 次。

推進(jìn)一體發(fā)展。兩縣建立“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益共享”機(jī)制，推動(dòng)形成相互依托、相互借力、相互融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，共建百合、藤茶等特色產(chǎn)業(yè)基地108.3 萬(wàn)畝，打造“來(lái)鳳藤茶”“龍山蘿卜”“里耶臍橙”等國(guó)家地理標(biāo)志品牌12 個(gè)，培育年銷售收入過(guò)5000 萬(wàn)元的市場(chǎng)主體19 家，招引入駐工業(yè)企業(yè)94 家。按照“千年秦城、武陵佛地、酉水雙城、藝術(shù)土家”品牌定位，建立完善“品牌共創(chuàng)、市場(chǎng)共建、信息互通、游客互送、利益共享”區(qū)域旅游合作交流機(jī)制，大力實(shí)施旅游資源綜合配套建設(shè)，規(guī)劃建成4A 級(jí)景區(qū)3 家、3A 級(jí)景區(qū)6 家。充分挖掘整合湘鄂川（渝）黔革命根據(jù)地紅色旅游資源，全面用好張富清黨史學(xué)習(xí)教育“活教材”，創(chuàng)新推出張富清“一館三點(diǎn)”、茨巖塘邊區(qū)紅色旅游線路，全力打造全國(guó)紅色文化旅游目的地。2022 年，兩縣累計(jì)接待游客502 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入24 億元。

推進(jìn)共建共享。兩縣共建政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，全面梳理事項(xiàng)清單、制定辦理流程，創(chuàng)新實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互授權(quán)、異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)兩地企業(yè)和群眾辦事“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”和“就近一次辦成”。截至目前，來(lái)鳳縣31 家單位1300 余項(xiàng)事項(xiàng)和龍山縣23 家單位596 項(xiàng)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)異地互辦；打破行政區(qū)劃限制，成立金融生態(tài)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立金融聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合爭(zhēng)取國(guó)家和省、州財(cái)稅金融部門支持，開(kāi)發(fā)多樣化金融產(chǎn)品，在全國(guó)發(fā)行首張以城市命名的龍鳳金融IC 卡；探索實(shí)施龍鳳示范區(qū)“金融信息”共享，統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人信用體系，采取交叉授信方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨省信貸、公積金購(gòu)房一體化；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推行匯兌存單、銀行借記卡、資金匯劃同城辦理，實(shí)現(xiàn)“支付同城化，結(jié)算低成本”。