以深化調(diào)查研究推動(dòng)破解發(fā)展難題

【專家簡介】

何忠國

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)社副總編、《中國黨政干部論壇》主編，全國黨建研究會(huì)特邀研究員，中央直屬機(jī)關(guān)黨建研究會(huì)副秘書長，中國科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)理事，浙江紅船干部學(xué)院特聘專家。長期在中央和國家機(jī)關(guān)、黨校系統(tǒng)從事黨的思想理論宣傳和政策研究工作，多次參與中央有關(guān)重大調(diào)研任務(wù)和重要文稿起草工作。主持和參與中國博士后基金項(xiàng)目、國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目等課題研究多項(xiàng)，獨(dú)立或參與完成著作十余部。

習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的不確定、難預(yù)料因素進(jìn)一步增多，改革發(fā)展中的一些深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要通過全面深入的調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解各種難題的辦法和思路。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》明確提出，要在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

調(diào)查研究必須堅(jiān)持黨的群眾路線

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。黨的二十大報(bào)告指出：“全黨要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心”。調(diào)查研究的目的是“一切為了群眾”，調(diào)查研究的過程就是“從群眾中來”“到群眾中去”“密切聯(lián)系群眾”的過程。只有走好群眾路線，通過深入基層、深入群眾，把群眾面臨的急難愁盼問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，從群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中獲得正確認(rèn)識，才能制定出符合客觀規(guī)律的科學(xué)決策。也只有使真理性認(rèn)識和科學(xué)決策為群眾所掌握，才能把黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究的根本目的。

走好新時(shí)代群眾路線，調(diào)查研究要重點(diǎn)做好三個(gè)方面：一是以“群眾呼聲”為方向，明確調(diào)查研究的目標(biāo)任務(wù)，做到“問需于民”。在調(diào)查研究中要堅(jiān)持“以百姓之心為心”，把重心放在基層，放在群眾身上，通過深入群眾、深入實(shí)踐，了解基層干部群眾所想所急所盼，聚焦群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題。既要“身”入群眾，更要“心”入群眾，真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)增進(jìn)同人民群眾的感情。二是尊重群眾實(shí)踐，深入實(shí)際聽實(shí)話，做到“問計(jì)于民”。做好調(diào)查研究關(guān)鍵要沉下身子，有“眼睛向下”的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神，走進(jìn)工廠車間、田間地頭、校園講堂、居民社區(qū)，和群眾同坐一條板凳，同群眾近距離接觸、面對面交流?？椿鶎痈刹咳罕娮钫鎸?shí)的情況、傾聽基層干部群眾最樸實(shí)的語言、記錄基層干部群眾最迫切的需求、感受基層干部群眾最真實(shí)的想法。帶著一份真誠，捧著一顆真心，付出一片真情，聽民聲、察民情、聚民智。三是以“群眾滿意”為導(dǎo)向，做到“問效于民”。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”破解難題的鑰匙，就在億萬人民群眾手中，要善于從群眾智慧中尋找解決問題的方案和辦法。尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，虛心向群眾請教，充分聽取群眾的意見建議，切實(shí)找深找準(zhǔn)問題的根源。解剖麻雀、研究問題，帶著抽絲剝繭、刨根溯源的精神去認(rèn)真梳理、總結(jié)、分析問題產(chǎn)生的根源，找準(zhǔn)病灶、對癥下藥，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)換為解決問題的“實(shí)招硬招”，真正做到調(diào)出實(shí)情、研出實(shí)策、辦成實(shí)事，以調(diào)查研究的豐碩成果回饋人民群眾殷切期盼。

調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線

實(shí)事求是是我們黨的思想路線的重要內(nèi)容，是馬克思主義認(rèn)識論的體現(xiàn)。毛澤東同志對馬克思主義認(rèn)識論作過精辟闡釋：“通過實(shí)踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實(shí)踐而證實(shí)真理和發(fā)展真理。從感性認(rèn)識而能動(dòng)地發(fā)展到理性認(rèn)識，又從理性認(rèn)識而能動(dòng)地指導(dǎo)革命實(shí)踐，改造主觀世界和客觀世界。實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮，而實(shí)踐和認(rèn)識之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到了高一級的程度。這就是辯證唯物論的全部認(rèn)識論，這就是辯證唯物論的知行統(tǒng)一觀。”

堅(jiān)持實(shí)事求是，是我們看問題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要想取得實(shí)實(shí)在在的調(diào)研成果，前提是深入實(shí)際、了解實(shí)際，始終保持“眼睛向下”。黨員干部只有堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)守黨性原則，一切從實(shí)際出發(fā)，把真實(shí)情況摸透，自覺拿事實(shí)來說話，才能探索和把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，獲得解決問題的真知灼見。如果脫離實(shí)際，違背事物發(fā)展的規(guī)律，就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。調(diào)查研究必須把實(shí)事求是這一優(yōu)良傳統(tǒng)貫穿始終。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中，只有善于聽真話、察實(shí)情，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，把抽象的認(rèn)識具體化，才能真正找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，找準(zhǔn)解決問題的思路和辦法。

調(diào)查研究必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向

調(diào)查研究都是圍繞問題展開的，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題，把握事物的本質(zhì)和規(guī)律。中辦印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》中明確提出，“在全黨大興調(diào)查研究，要緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，直奔問題去，實(shí)行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)?！敝北紗栴}去，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，以解決問題為根本目的，才能把情況摸清、把問題找準(zhǔn)，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法。

調(diào)查研究必須有“靶向”，就是要帶著問題，以問題為導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！闭{(diào)查研究要多到基層一線去，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去。深入了解把握人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別是就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等群眾急難愁盼的具體問題。做好調(diào)查研究，既要調(diào)查問題，也要研究問題。毛澤東同志指出，“對于通過調(diào)查而了解到的情況，必須加以研究，去其糟粕，取其精華。研究很重要，只有通過研究，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)”。調(diào)查研究就是要“真研究問題、研究真問題”，防止調(diào)查多研究少、情況多分析少，提出的對策建議不解決實(shí)際問題。要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面梳理匯總調(diào)研情況，運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，進(jìn)行深入分析、充分論證和科學(xué)決策。

調(diào)查研究的關(guān)鍵在于真正解決問題?！罢{(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’”，毛澤東同志用這個(gè)形象的比喻，生動(dòng)地闡釋了調(diào)查研究的根本目的。調(diào)查研究搞得好不好，關(guān)鍵要看實(shí)際效果，看能否把問題解決好。對調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一梳理形成問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，逐一列出解決措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦。對一時(shí)難以解決、需要持續(xù)推進(jìn)的，明確目標(biāo)，緊盯不放，一抓到底，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。對表現(xiàn)在基層、根子在上面的問題，對涉及多個(gè)地區(qū)或部門單位的問題，上下協(xié)同、整體推動(dòng)解決。

調(diào)查研究必須堅(jiān)持科學(xué)的方法

在調(diào)查研究中要注重前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進(jìn)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系。立足職能職責(zé)，堅(jiān)持因地制宜，綜合運(yùn)用座談訪談、隨機(jī)走訪、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，做好事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對策性調(diào)研、新時(shí)代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項(xiàng)目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動(dòng)落實(shí)的督查式調(diào)研，提高調(diào)查研究的科學(xué)性和實(shí)效性。在綜合運(yùn)用這些調(diào)研方法的過程中，既要重視運(yùn)用傳統(tǒng)調(diào)研方式，又要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段不斷創(chuàng)新調(diào)研方式。

我們黨在長期實(shí)踐中形成了很多行之有效的調(diào)研方法，在新的形勢下，必須繼承并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。比如，我們黨長期使用的“解剖麻雀”、蹲點(diǎn)調(diào)研等傳統(tǒng)調(diào)研方式，在新時(shí)代依然十分有效，應(yīng)該堅(jiān)持運(yùn)用好。毛澤東同志曾把調(diào)查研究比喻為“解剖麻雀”，“調(diào)查有兩種方法，一種是走馬看花，一種是下馬看花。走馬看花，不深入，因?yàn)橛心敲炊嗟幕铩?，所以“還必須用第二種方法，就是下馬看花，過細(xì)看花，分析一朵‘花’，解剖一個(gè)‘麻雀’”，“麻雀雖然很多，不需要分析每個(gè)麻雀，解剖一兩個(gè)就夠了”?！敖馄事槿浮狈ㄊ且环N典型調(diào)查法，通過選擇有代表性的案例進(jìn)行調(diào)查研究，推知相同類型的事物。這就要求，既到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又到群眾意見多的地方去，到工作做得差的地方去，到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)查研究。在對典型案例的調(diào)查研究中，要善于把握規(guī)律、舉一反三。對于取得的調(diào)查材料，進(jìn)行一番深入分析和綜合研究，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，直至找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題的正確辦法。

同時(shí)，我們也要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的新形勢新特點(diǎn)，不斷拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式。隨著社會(huì)發(fā)展更加多元多樣，傳統(tǒng)調(diào)研手段不能滿足事物發(fā)展的新需求，“實(shí)行問題大梳理、難題大排查”，對調(diào)查研究提出了更高的要求。大數(shù)據(jù)和人工智能為數(shù)字化時(shí)代開展調(diào)查研究提供技術(shù)支持，在資料篩選、案例分析、工具使用和成果共享等多方面發(fā)揮積極作用。我們要依托算法、算力等精確性強(qiáng)、操作簡便的數(shù)字化輔助決策工具進(jìn)行調(diào)查研究。利用數(shù)字技術(shù)手段，如遠(yuǎn)程會(huì)議、“云”參觀、虛擬現(xiàn)實(shí)展示等方式，在節(jié)約資金和時(shí)間成本的同時(shí)，還能實(shí)時(shí)獲取一手資料，極大地提高調(diào)查研究的時(shí)效性。

調(diào)查研究必須堅(jiān)持優(yōu)良作風(fēng)

調(diào)查研究是一種能力，體現(xiàn)一種作風(fēng)。黨章明確規(guī)定，“堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區(qū)、本部門的實(shí)際相結(jié)合，卓有成效地開展工作，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效”是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的一項(xiàng)基本條件。調(diào)查研究的能力離不開良好作風(fēng)保證，調(diào)查研究是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、精益求精的優(yōu)良作風(fēng)。

調(diào)查研究要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌，防止扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復(fù)調(diào)研，避免增加基層負(fù)擔(dān)。要輕車簡從，厲行節(jié)約，采取“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，了解真實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)真實(shí)問題。多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方和單位開展調(diào)研，不搞嫌貧愛富式調(diào)研。調(diào)查研究要力戒形式主義、官僚主義，在“深入細(xì)致”上下功夫，不能浮光掠影、走馬觀花，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研。調(diào)查研究要防止“假大空”，做到“嚴(yán)緊實(shí)”，不能偏聽偏信、道聽途說，對調(diào)查了解到的情況要認(rèn)真核實(shí)。尊重事實(shí)，不先入為主。對被調(diào)查者不要輕易表態(tài)，對調(diào)查的事物不要輕易下結(jié)論。把握全局，不以偏概全。在調(diào)查的基礎(chǔ)上深化研究，通過多種分析、比較和選擇，抓住事物的本質(zhì)，防止調(diào)查多研究少、情況多分析少，提出的對策建議不解決實(shí)際問題。慎重考慮調(diào)查范圍、對象和重點(diǎn)問題，盡可能多地掌握第一手資料，要辯證思考分析，做到有事理分析，有數(shù)據(jù)支持，調(diào)查結(jié)論要符合基層實(shí)際，讓人信服。對那些具有普遍性和制度性的問題、涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次關(guān)鍵性問題以及難題積案和頑瘴痼疾等，要研究透徹、找準(zhǔn)根源和癥結(jié)，真正把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為破解難題、推進(jìn)工作的實(shí)際成效。