基層動物檢疫工作存在的問題及解決對策

支海波

摘要：動物檢疫工作是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本舉措，能夠有效切斷動物傳染病的傳染源，實現(xiàn)病毒的源頭控制。本文在對動物檢疫的基礎(chǔ)概念、基本類型進行概述的前提下，著重分析了基層動物檢疫工作面臨的諸如檢疫隊伍、部門協(xié)調(diào)配合、產(chǎn)地檢疫、屠宰管理以及檢疫手段等方面存在的問題，并提出針對性的解決對策。

關(guān)鍵詞：基層動物檢疫；存在問題；解決對策

1 動物檢疫概述

動物檢疫是指依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由具備動物檢疫檢驗資格的人員對動物及動物產(chǎn)品進行的檢疫操作，是一種國家行政許可行為。只有通過檢疫檢驗的動物及動物產(chǎn)品才能夠正常進入市場流通，動物檢疫不合格的產(chǎn)品則會被采取適當(dāng)措施進行處理。動物檢疫工作的目的在于將動物傳染病及時控制在初始發(fā)現(xiàn)狀態(tài)，做好動物傳染病的預(yù)防工作，并將其控制在一定的傳播范圍內(nèi)并及時消滅，以保障動物的健康生長和動物產(chǎn)品的食品安全，為消費者提供安全健康的動物及產(chǎn)品。

從具體類型來看，動物檢疫主要有產(chǎn)地檢疫、運輸檢疫和屠宰檢疫三種。從文字內(nèi)涵來看，產(chǎn)地檢疫是將檢疫工作落實在動物產(chǎn)地，檢疫申報后進行欄中檢疫，對檢疫合格的產(chǎn)品發(fā)放動物檢疫合格證明。產(chǎn)地檢疫也是基層動物檢疫的第一道防線，其意義主要表現(xiàn)在以下方面：第一，能夠及時采取消毒預(yù)防等措施，將動物傳染病控制在最小范圍內(nèi)，以最小傳染單元為單位進行傳染病的消殺工作，有效控制養(yǎng)殖戶損失范圍的同時避免疫情的無序蔓延和擴散。第二，將動物檢疫工作安排至市場流通之前，在一定程度上能夠避免疫病蔓延，另一方面也加強了養(yǎng)殖戶對動物傳染病預(yù)防工作和動物檢疫工作的重視程度。第三，通過產(chǎn)地檢疫，能夠在畜禽出欄之前做好畜禽的健康檢疫工作，保證其健康狀態(tài)能夠符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和人民群眾對畜產(chǎn)品安全的追求。第四，產(chǎn)地檢疫能夠為動物流行病學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展提供第一手的數(shù)據(jù)資料，及時統(tǒng)計分析本地動物疫病信息和相關(guān)發(fā)展變化，為相關(guān)政策調(diào)整和動物疫病的預(yù)防控制提供現(xiàn)實數(shù)據(jù)支持。除產(chǎn)地檢疫外，運輸檢疫也是動物檢疫的一個重要流程，首先要做好動物運輸車輛的備案和病毒消殺工作，依據(jù)動物檢疫證明和產(chǎn)地檢疫標(biāo)準(zhǔn)進行動物及動物產(chǎn)品的檢疫檢驗，檢疫結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下才能夠繼續(xù)動物運輸。屠宰檢疫是在動物屠宰之前、動物產(chǎn)品流入市場之前做好全面的檢疫工作，一是對屠宰之前的動物各項檢疫證明是否齊全、達標(biāo)進行檢查，二是屠宰后對動物產(chǎn)品進行再次檢疫，看其是否符合流入市場的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2 基層動物檢疫工作存在的問題

2.1 動物檢疫工作人員隊伍不完善

作為一項專業(yè)性較強的技能型工作，基層動物檢疫工作的順利開展，一方面離不開對相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)和國家政策的把握，另一方面也離不開專業(yè)素養(yǎng)較高的動物檢疫人員的支持。在基層動物檢疫人員隊伍建設(shè)方面，主要存在以下問題：第一，人員結(jié)構(gòu)不合理，老齡化程度偏高，人才流失嚴(yán)重，高素質(zhì)人才隊伍建立不完善。我國的基層動物檢疫工作之前一直未能得到應(yīng)有的重視，專業(yè)從事檢疫工作的人員未能得到專業(yè)系統(tǒng)的技能培訓(xùn)就上崗任職，且后續(xù)人員得不到及時補充，造成現(xiàn)如今的動物檢疫人員隊伍不夠合理。第二，隊伍綜合素質(zhì)不夠，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的動物檢疫工作需求?，F(xiàn)代經(jīng)濟交流的增多和人民生活水平的提高，使得人們對食品安全衛(wèi)生的要求進一步增強，對公共安全衛(wèi)生意識的重視更加凸顯，這就要求動物防疫隊伍能夠順應(yīng)新的時代變化和人民需求，在提升綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能水平方面做出努力。

2.2 部門協(xié)調(diào)配合、職能聯(lián)動不到位

基層動物檢疫工作是一項系統(tǒng)工作，離不開相關(guān)職能部門的聯(lián)動配合，只有各部門各司其職、權(quán)責(zé)明晰，才能真正發(fā)揮在動物檢疫中的集體作用。在實際的基層動物檢疫過程中，基于動物檢疫管轄權(quán)的混亂，各相關(guān)部門較容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，使得動物防疫工作出現(xiàn)管理空白，未能真正落實到位，切實發(fā)揮應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。如果僅僅將該項工作納入畜牧部門的管理范圍，在真正的管理運行過程中，則容易出現(xiàn)部門間的溝通銜接不順暢和管理上的混亂，一定程度上也使得動物檢疫工作難以真正落實。除此之外，國家法律法規(guī)規(guī)定的混亂和籠統(tǒng)也給相關(guān)部門的職能劃分和協(xié)調(diào)配合帶來相當(dāng)?shù)睦щy，造成市場監(jiān)督檢查的缺失。

2.3 產(chǎn)地檢疫落實不到位，所占比率較低

產(chǎn)地檢疫作為基層動物檢疫工作的重要組成部分，在動物檢疫工作的落實和動物傳染病的控制方面有著十分積極的意義。我國大部分地區(qū)的養(yǎng)殖向著規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，在擴大養(yǎng)殖規(guī)模、完善養(yǎng)殖管理、促進養(yǎng)殖的現(xiàn)代化等方面起著十分重要的作用，同時，規(guī)?；B(yǎng)殖也使得動物檢疫更為簡便易行，也在一定程度上使得動物傳染病的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防更具有及時性和可控性。這種養(yǎng)殖的規(guī)?；凸芾淼募s化，給動物檢疫工作帶來一定程度便利的同時也帶來不少的難題，會在一定程度上造成動物疫病傳染范圍的擴大和不可控，為疫情傳播創(chuàng)造了機會。除此之外，由于法律法規(guī)的不健全、市場監(jiān)督的不到位和人情、利益腐敗問題等的存在，對產(chǎn)地檢疫的落實不到位和主觀逃避，都在一定程度上給動物疫病的傳播留下可乘之機，未能將動物傳染病控制在可控范圍之內(nèi)。

2.4 屠宰管理不到位，私屠亂宰現(xiàn)象增多

屠宰檢疫也是動物檢疫的一個關(guān)鍵節(jié)點，避免動物傳染病由養(yǎng)殖區(qū)擴散至人們的餐桌。為加強對動物屠宰的管理，便利監(jiān)督檢查工作的開展，避免公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，我國的定點屠宰成為動物檢疫工作的一個窗口。但是，在實際的動物檢疫工作中，定點屠宰項目未能完全落實到位，私自屠宰仍大肆盛行，主要基于以下原因：第一，定點屠宰政策落實不到位，對動物屠宰存在管理缺失等現(xiàn)象，監(jiān)督檢查工作未能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以落實。第二，部分商販的法律意識淡薄，為追求更多的經(jīng)濟利益忽視人民群眾生命財產(chǎn)安全，對于患病的動物或者死亡的動物，以逃避監(jiān)管的方式進行宰殺和出售，給人民生命安全和公共衛(wèi)生帶來極大的安全隱患，使得動物衛(wèi)生防疫工作存在較大的管理漏洞[2]。

2.5 檢疫檢驗設(shè)備和檢測手段落后，檢疫結(jié)果存疑

我國的動物檢疫工作經(jīng)過多年發(fā)展，在檢測設(shè)備和技術(shù)支持方面已經(jīng)有了長遠(yuǎn)的進步，但是，我們不得不承認(rèn)，動物疫病也伴隨經(jīng)濟交流的增多和衛(wèi)生防治的缺失，有了更為頻繁和多樣的變化。這種情況下，我國基層動物檢疫工作存在較大困難，簡單的檢測手段和落后的檢測設(shè)備難以滿足多變的動物疫病檢驗的需求，需要先進的設(shè)備和專業(yè)的人員支持。除此之外，我國的動物檢疫工作起步時間較晚，在檢測手段發(fā)展和檢測技術(shù)更新方面與技術(shù)先進的國家相比還有不少差距。我國在檢驗設(shè)備、檢測手段等方面的落后，一定程度上影響檢驗檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性，未能給動物檢疫工作的開展提供較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

3 基層動物檢疫工作的對策分析

3.1 加強動物檢疫人員隊伍建設(shè)

隊伍建設(shè)是完善基層動物檢疫工作，實現(xiàn)其標(biāo)準(zhǔn)化和嚴(yán)格化管理的重要舉措。提升動物檢疫隊伍綜合素質(zhì)，實現(xiàn)良好的動物防疫效果，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手。第一，在人員選拔方面，將專業(yè)素質(zhì)強、動物檢疫技能熟練的人員納入到動物檢疫隊伍中來，注重引進高素質(zhì)的基層動物衛(wèi)生防疫人員，實現(xiàn)隊伍人員素質(zhì)的大提升。第二，更新動物檢疫隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，使得年齡結(jié)構(gòu)由老齡化向均衡化方向發(fā)展，在知識結(jié)構(gòu)的更新和先進技能的采取方面具有更高的接受度。第三，促進產(chǎn)學(xué)研一體化，在動物檢疫方面注重與高校、企業(yè)的合作，實現(xiàn)高校在人員培訓(xùn)、企業(yè)在動物防疫管理方面的通力配合。第三，在人員培訓(xùn)方面，一方面，注重人員的專業(yè)技能訓(xùn)練，通過邀請相關(guān)專家開展講座、檢疫人員進行經(jīng)驗交流和教訓(xùn)總結(jié)等諸多方面的努力，實現(xiàn)專業(yè)技能的提升，另一方面，還要加強檢疫人員的責(zé)任心和職業(yè)素養(yǎng)教育，實現(xiàn)動物檢疫隊伍的綜合素質(zhì)躍升。第四，做好動物檢疫隊伍的人員流動工作，考核結(jié)果作為人員流動的依據(jù)。通過對日常考核和年終考核結(jié)果的綜合評估，對能夠達到動物防疫要求的人員進一步更新知識體系，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，對不能夠勝任工作要求的人員，要先進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不能勝任工作需要及時進行崗位調(diào)動，更有甚者，可以辭退處理。

3.2 各部門密切配合，形成動物檢疫合力

基層動物檢疫工作離不開全社會每個人的努力。作為養(yǎng)殖戶，為盡量縮小傳染范圍，實現(xiàn)動物養(yǎng)殖的最高價值，要做好動物養(yǎng)殖區(qū)域的衛(wèi)生清掃、病毒消殺工作，有效防止動物傳染病的產(chǎn)生。其次，要加強對所養(yǎng)殖動物的密切監(jiān)測，在發(fā)現(xiàn)動物處于生病狀態(tài)或者精神萎靡的時候，要及時采取相關(guān)措施，對動物病情種類進行精準(zhǔn)識別并及早進行人工介入，早防早治。作為動物檢疫行政機關(guān)，要注重各部門之間的職責(zé)劃分和密切配合，實現(xiàn)部門間的聯(lián)防聯(lián)治和共同管理。除此之外，要堅決摒棄地區(qū)保護主義，在法律法規(guī)和政策的指引下，對檢疫存在問題的動物要及時處理，絕不因產(chǎn)地不同或者養(yǎng)殖戶的不同產(chǎn)生處理上的差別化。除動物檢疫機關(guān)內(nèi)部，還要重視該機關(guān)與公安部門、工商部門等外部機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，在動物衛(wèi)生防疫問題的發(fā)現(xiàn)、檢查、處理等方面形成一套完整的防疫體系。作為消費者，要加強對動物源頭性產(chǎn)品的各種合格證明的查驗，做好外部監(jiān)督職能，促進生產(chǎn)者、銷售者對食品安全的重視，加強他們對動物檢疫工作的絕對落實[3]。

3.3 提升基層動物檢疫宣傳的能力和水平

基層動物檢疫工作經(jīng)過多年的發(fā)展，人們對其重視程度越來越高，但同時我們需要注意的是，作為人民群眾，對基層動物檢疫工作的認(rèn)識不夠，應(yīng)當(dāng)采取的必要措施掌握不全，這些都限制了我們在基層動物衛(wèi)生防疫工作中所能做出的努力。動物衛(wèi)生防疫工作也切實影響到每一個人的健康生活，因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，通過漫畫、短視頻、情景展示等多種方式，介紹動物衛(wèi)生防疫工作的重要性，并依據(jù)不同主體對人們能夠采取的相關(guān)措施進行列明，使得人們在面臨動物衛(wèi)生防疫工作時，能夠采取積極的措施予以應(yīng)對，從而在全社會形成共同防疫的良好局面，實現(xiàn)公共衛(wèi)生安全。

3.4 重視產(chǎn)地免疫效果，實施動物免疫標(biāo)識制度

要切實重視產(chǎn)地免疫在基層動物衛(wèi)生防疫工作中發(fā)揮的積極作用，做好產(chǎn)地免疫工作，從源頭上切斷傳染病的傳播鏈，實現(xiàn)良好的公共衛(wèi)生保護效果。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在基層動物衛(wèi)生防疫中的重要地位，為養(yǎng)殖戶做好動物疫病防治工作的同時進行有效宣傳，做好牲畜患病檔案的記錄工作，為之后的動物衛(wèi)生防疫提供良好的數(shù)據(jù)支持。同時，要重視養(yǎng)殖戶、村委以及畜牧工作站等對動物衛(wèi)生防疫工作做出的突出貢獻，在政策宣傳、措施采取、積極防治方面的良好作用，實現(xiàn)畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 加強定點屠宰管理工作

從屠宰方面做好動物防疫工作，就是要不斷完善定點屠宰管理，對未按照要求進行定點屠宰的要及時進行整治甚至處罰。做好定點屠宰管理工作，首先，要做好定點屠宰的審核工作，選擇合適的地點進行屠宰；其次，要做好屠宰點工作人員的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格按照工作流程和步驟完成好屠宰工作，還要做好屠宰動物的檢驗檢疫結(jié)果的登記存檔，進行統(tǒng)計分析。對于國家有關(guān)定點屠宰的政策和相關(guān)法律法規(guī)，要做好政策宣講工作，使得屠宰點能夠及時落實到位。對于私屠亂宰現(xiàn)象，要切實發(fā)揮群眾、媒體等的外部監(jiān)督職能，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要進行嚴(yán)格處罰，從整體上形成不敢私自屠宰的良好氛圍。

3.6 引進動物檢疫設(shè)備和手段

為促進基層動物檢疫工作的現(xiàn)代化，必須在檢疫設(shè)備和資金方面加大支持力度，更新現(xiàn)有的基層動物衛(wèi)生防疫體系，積極研發(fā)引進先進的監(jiān)測設(shè)備，創(chuàng)新檢測手段，實現(xiàn)對動物檢疫的手段創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。除此之外，還要建立完善的動物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，從根本上為動物檢疫工作建立起更高屏障，通過其深化落實阻斷動物傳染病的傳播路徑。提升動物衛(wèi)生防疫工作的科技含量，不斷提升創(chuàng)新能力，能夠有效應(yīng)對我國在動物衛(wèi)生防疫工作中面臨的各種難題，不斷突破尋求新的解決辦法，同時提高動物檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，更好保障公共衛(wèi)生安全。

4 結(jié)語

動物檢疫是我國對保障公共衛(wèi)生安全，實現(xiàn)良好經(jīng)濟交流和提升經(jīng)濟活力所采取的一項基本舉措。做好動物檢疫工作，要注重工作制度的完善、工作管理的針對性，在對現(xiàn)存問題進行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上進行整改，實現(xiàn)良好的防疫效果。

參考文獻

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[3] 范建平，鄭名喜.基層動物檢疫工作存在的問題與對策[J].福建畜牧獸醫(yī)，2011，33（3）：43.