構(gòu)建多元化人文交流大格局夯實(shí)內(nèi)蒙古向北開(kāi)放民意基礎(chǔ)

高鴻雁

摘? 要：近年來(lái)，內(nèi)蒙古主動(dòng)參與“一帶一路”民心相通建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建多層次人文交流合作機(jī)制，在科技教育、文化旅游、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作取得顯著成效。但對(duì)外合作交流的深度、廣度、力度仍有待提升，未來(lái)內(nèi)蒙古要以常態(tài)長(zhǎng)效人文交流合作機(jī)制不斷夯實(shí)人文交流基礎(chǔ)，聚焦新發(fā)力點(diǎn)，塑造新結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)形成多元互動(dòng)的人文交流大格局，共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

關(guān)鍵詞：一帶一路? ? ?民心相通? ? ?人文交流

一、“民心相通”的主要成效

（一）教育合作辦學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)

內(nèi)蒙古深入推進(jìn)“一帶一路”教育行動(dòng)，積極落實(shí)國(guó)家《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》等文件要求，鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校依托自身優(yōu)勢(shì)“走出去”開(kāi)展境外合作辦學(xué)。內(nèi)蒙古師范大學(xué)發(fā)起倡議成立中蒙俄“絲綢之路”沿線大學(xué)聯(lián)盟，近年來(lái)與蒙古國(guó)科學(xué)院、蒙古國(guó)國(guó)立大學(xué)、蒙古國(guó)教育大學(xué)等高校建立了長(zhǎng)效合作機(jī)制。呼倫貝爾學(xué)院與俄羅斯、蒙古國(guó)多所高校續(xù)簽、新簽教育合作協(xié)議，2022年9月該校有40名學(xué)生赴俄、蒙高校攻讀碩士學(xué)位，5名學(xué)生被國(guó)家留學(xué)基金委，赴獨(dú)聯(lián)體攻讀碩士學(xué)位項(xiàng)目錄取。

（二）文旅交流異彩紛呈

搭建文化交流平臺(tái)。內(nèi)蒙古積極參與中蒙文化交流周、文化月、中蒙博覽會(huì)、中國(guó)文化節(jié)、 CCTSS 中蒙國(guó)際出版交流等平臺(tái)建設(shè)。拓寬媒體交流合作領(lǐng)域。疫情期間，中蒙雙方譜寫(xiě)了“羊來(lái)茶往”的美好佳話，在2021年11月24日舉行的以“攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”為主題的第十二屆中蒙新聞?wù)搲?，中蒙雙方共同發(fā)布《后疫情時(shí)代中蒙媒體深化交流合作倡議》。深化報(bào)刊雜志合作交流。報(bào)刊雜志是中蒙俄文化交流與合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，滿洲里日?qǐng)?bào)與俄羅斯布里亞特共和國(guó)《布里亞特真理報(bào)》《信息快報(bào)》《論據(jù)與事實(shí)報(bào)》《貝加爾雜志》4家媒體分別達(dá)成協(xié)議，攜手合作，加強(qiáng)交流合作，提升國(guó)際傳播力。豐富旅游項(xiàng)目。內(nèi)蒙古利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中蒙俄三國(guó)地區(qū)間的合作上升至國(guó)家層面，促成中蒙俄三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議成功舉辦，協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)與俄蒙簽署了《中蒙俄茶葉之路旅游線路開(kāi)發(fā)合作意向書(shū)》，并推出了“萬(wàn)里茶道”國(guó)際旅游品牌，為中蒙俄三國(guó)旅游業(yè)深入發(fā)展創(chuàng)造了條件，成為對(duì)外交流的新名片。

（三）科技合作交流深入推進(jìn)

拓展科技合作交流領(lǐng)域，不斷深化與俄羅斯、蒙古國(guó)、以色列等“一帶一路”沿線國(guó)家在農(nóng)牧業(yè)、食品加工、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、新能源等領(lǐng)域的科技合作。推動(dòng)共建國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)中國(guó)—蒙古國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建中蒙技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合協(xié)作網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，在中蒙雙方科技工作者的共同努力下，中蒙共建了“中蒙生物高分子應(yīng)用研究聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，為蒙古國(guó)培訓(xùn)了大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，得到了中蒙兩國(guó)科技部門(mén)的高度認(rèn)可。實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃。內(nèi)蒙古實(shí)施面向俄羅斯、蒙古國(guó)及其他沿線國(guó)家的杰出人才引進(jìn)計(jì)劃，積極引進(jìn)高層人才，共建院士專(zhuān)家工作站。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)等積極為“一帶一路”沿線國(guó)家青年科學(xué)家設(shè)立流動(dòng)崗位。目前，已在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)、蒙醫(yī)藥、信息技術(shù)等領(lǐng)域部署認(rèn)定了11家院士專(zhuān)家工作站。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生交流合作穩(wěn)步開(kāi)展

攜手抗疫守護(hù)人民生命健康。2021年，內(nèi)蒙古在疫情防控常態(tài)化背景下，依托6個(gè)邊境盟市與毗鄰蒙古國(guó)省份或口岸部門(mén)建立的疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)政策對(duì)接和信息溝通，凝聚抗疫合力。在蒙方疫情形勢(shì)嚴(yán)峻背景下，持續(xù)推進(jìn)對(duì)蒙防疫物資捐助。2021年，向蒙古國(guó)提供防護(hù)服、口罩、核酸檢測(cè)設(shè)備、負(fù)壓救護(hù)車(chē)等價(jià)值400余萬(wàn)元的防疫物資援助。受中蒙邊界聯(lián)合委員會(huì)中方委員會(huì)的委托，還向毗鄰的蒙古國(guó)口岸地區(qū)提供總價(jià)值400萬(wàn)元的防疫物資。構(gòu)建長(zhǎng)效合作交流機(jī)制。內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)在蒙醫(yī)藥研究、傳染病防治、互派醫(yī)療人員、學(xué)術(shù)交流等方面建立了長(zhǎng)效合作機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古每年診療蒙古國(guó)、俄羅斯患者約 3 萬(wàn)人次。內(nèi)蒙古國(guó)際蒙醫(yī)醫(yī)院連續(xù) 5 年赴蒙古國(guó)開(kāi)展義診活動(dòng)，每年接收蒙古國(guó) 30 名醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)修培訓(xùn)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）教育合作交流有待深化

教育交流與經(jīng)貿(mào)合作相互脫節(jié)。高等學(xué)校對(duì)沿線國(guó)家文化、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等分析和研究存在不足，教育在工程技術(shù)、商貿(mào)、金融、旅游等專(zhuān)業(yè)技能人才培養(yǎng)方面沒(méi)有很好發(fā)揮作用。境外辦學(xué)面臨諸多問(wèn)題。內(nèi)蒙古高校境外辦學(xué)缺乏完備的質(zhì)量保障體系，相關(guān)監(jiān)管工作缺乏依據(jù)，存在隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性很大等問(wèn)題。

（二）跨境旅游合作問(wèn)題亟待解決

跨境旅游合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，蒙古國(guó)道路老化問(wèn)題明顯，俄羅斯邊境地區(qū)道路等級(jí)不高，嚴(yán)重制約著三國(guó)旅游合作發(fā)展。旅游合作政策不完善。二連浩特和滿洲里相繼于2015年和2018年被列入跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，但兩地的合作政策體系建設(shè)較為緩慢，特別是涉及口岸人員、車(chē)輛、旅游團(tuán)隊(duì)通關(guān)、入境免簽、離境退稅等政策，需要更高層面上保障試驗(yàn)區(qū)政策落地。旅游合作市場(chǎng)還不完善，旅游合作跨度、營(yíng)銷(xiāo)宣傳力度不夠，影響力不足，跨境旅游的群眾基礎(chǔ)不牢固，相互認(rèn)知度低。

（三）科技創(chuàng)新合作水平較低

科技合作能力有待提升。內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯等“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)合實(shí)施的國(guó)際科技合作項(xiàng)目還較少，在實(shí)施發(fā)展中國(guó)家杰出青年來(lái)華工作計(jì)劃等引才工作中，內(nèi)蒙古科研院所、大學(xué)、高新技術(shù)企業(yè)等為俄羅斯、蒙古國(guó)高水平青年科學(xué)家設(shè)立流動(dòng)工作崗位數(shù)量不足，能夠吸引來(lái)華工作的人數(shù)還比較少。外國(guó)專(zhuān)家公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，內(nèi)蒙古外專(zhuān)公共服務(wù)體系建設(shè)較為滯后，在外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作許可的辦理流程，創(chuàng)新外國(guó)專(zhuān)家服務(wù)舉措等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）文化交流合作需提質(zhì)擴(kuò)量

文化交流以官方為主導(dǎo)，民間參與較少。內(nèi)蒙古與俄蒙兩國(guó)的文化交流，政府是主要推動(dòng)者和參與者，大部分交流活動(dòng)是由官方組織，每項(xiàng)活動(dòng)有特定參與者，受眾面小，各類(lèi)民間團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等進(jìn)行的文化交流活動(dòng)較少，帶動(dòng)民間團(tuán)體參與對(duì)俄蒙文化交流的力度不夠，使得文化交流在加強(qiáng)溝通、深化了解方面未收到預(yù)期效果。

（五）醫(yī)療合作力度有待深化

醫(yī)療合作制度不夠完善。中蒙兩國(guó)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，影響雙方更廣泛的交流與合作。內(nèi)蒙古赴蒙古國(guó)進(jìn)行義診活動(dòng)和輸出藥材、器械等手續(xù)辦理繁瑣，不利于雙方開(kāi)展廣泛的醫(yī)療活動(dòng)，亟需簡(jiǎn)化相關(guān)流程。醫(yī)療合作的廣度不夠。中蒙雙方在外科手術(shù)、蒙醫(yī)蒙藥等方面的合作尚未開(kāi)展，僅限于互派醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行考察學(xué)習(xí)交流、義診活動(dòng)等，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)都缺乏對(duì)高層次醫(yī)療人才聯(lián)合培養(yǎng)。

三、對(duì)策建議

（一）鞏固和提高合作辦學(xué)水平

鞏固和提高與俄羅斯、蒙古等國(guó)家中外合作辦學(xué)項(xiàng)目水平，爭(zhēng)取國(guó)家支持內(nèi)蒙古高校引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)資源并擴(kuò)大高等院校聯(lián)合辦學(xué)資質(zhì)范圍，探索“走出去”辦學(xué)，鼓勵(lì)內(nèi)蒙古高校依托自身優(yōu)勢(shì)穩(wěn)妥開(kāi)展境外辦學(xué)。加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)。支持有條件的高等學(xué)校集中優(yōu)勢(shì)學(xué)科，選好合作契合點(diǎn)，做好前期論證工作，構(gòu)建人才培養(yǎng)模式、運(yùn)行管理模式，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在語(yǔ)言、交通運(yùn)輸、建筑、醫(yī)學(xué)、能源等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生。支持高校建設(shè)國(guó)別區(qū)域研究中心，推動(dòng)國(guó)別區(qū)域研究。把職業(yè)教育納入對(duì)外合作規(guī)劃，發(fā)揮政府引領(lǐng)、行業(yè)主導(dǎo)作用，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合。

（二）提升文化交流輻射力影響力

在已有的合作基礎(chǔ)上，完善政府間和民間交流機(jī)制。以政府支持、民間主導(dǎo)為基礎(chǔ)，建立中蒙俄三國(guó)以及“一帶一路”沿線國(guó)家友好城市之間的定期和不定期、線上線下，會(huì)議、會(huì)晤、互訪等合作交流長(zhǎng)效機(jī)制，以文化交流為基礎(chǔ)，解決人文合作交流領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題，不斷拓展文化會(huì)展、教育科技、體育賽事、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域的合作范圍、深挖合作潛力。不斷提升民間對(duì)外交往認(rèn)識(shí)水平，多領(lǐng)域多角度謀劃好民間對(duì)外交往目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)民間渠道大力推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)已達(dá)成共識(shí)落地落實(shí)。持續(xù)擴(kuò)大文化交流領(lǐng)域、范圍，通過(guò)文化展覽、論壇活動(dòng)、節(jié)目互譯互播等方式形成開(kāi)放包容的文化氣度、平等互鑒的文化品格、堅(jiān)定務(wù)實(shí)的文化自信，構(gòu)建高度的文化認(rèn)同感，提升文化交流輻射力影響力。

（三）促進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同共享

實(shí)施面向俄羅斯、蒙古國(guó)及其他沿線國(guó)家的杰出人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)等積極為“一帶一路”沿線國(guó)家青年科學(xué)家設(shè)立流動(dòng)崗位，擴(kuò)大杰出青年科學(xué)家來(lái)內(nèi)蒙古工作計(jì)劃規(guī)模，加強(qiáng)專(zhuān)家工作站建設(shè)。創(chuàng)新專(zhuān)家工作站建設(shè)合作模式，促進(jìn)各創(chuàng)新主體資源的互聯(lián)互通、協(xié)同共享。搭建創(chuàng)新平臺(tái)載體。推動(dòng)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心等國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。搭建與“一帶一路”沿線國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展國(guó)外先進(jìn)科技成果在內(nèi)蒙古的落地和應(yīng)用示范。

（四）完善旅游合作交流和推廣體系

深化國(guó)際旅游合作，不斷完善對(duì)外文化交流和旅游推廣體系。推進(jìn)旅游領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息交流溝通、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)以及人才培養(yǎng)等方面的全面合作。加大對(duì)外合作交流政策支持力度，推動(dòng)制度創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)跨境旅游持續(xù)升溫，加強(qiáng)與周邊國(guó)家旅游市場(chǎng)、產(chǎn)品、信息、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)交流合作，創(chuàng)新交流合作的機(jī)制、內(nèi)容和方式，推動(dòng)滿洲里邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、二連浩特跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，支持邊境地區(qū)完善對(duì)外文化交流和旅游推廣體系。統(tǒng)籌跨境旅游服務(wù)保障和管理引導(dǎo)。完善出境游目的地管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)出境游客的引導(dǎo)和管理，建立出境旅游服務(wù)保障體系。

（五）加強(qiáng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）國(guó)際合作

立足周邊共建“一帶一路”國(guó)家不同國(guó)情和當(dāng)?shù)孛癖娽t(yī)療保健需求，開(kāi)展各具特色、多種形式的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）國(guó)際交流與合作，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)并實(shí)施合作策略、模式與項(xiàng)目，推動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）開(kāi)放發(fā)展。健全中醫(yī)藥合作機(jī)制。依托內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)際蒙醫(yī)醫(yī)院，加強(qiáng)分院區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，科學(xué)合理配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，高水平建設(shè)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）國(guó)際醫(yī)療服務(wù)中心。依托內(nèi)蒙古自治區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)各中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院與蒙古國(guó)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作體關(guān)系。搭建中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）國(guó)際合作平臺(tái)。推進(jìn)與周邊共建“一帶一路”國(guó)家合作院士工作站、醫(yī)學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)建設(shè)，深化共建共享機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉